Дело № 2 – 2024/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи С.В. Щербаковой,

при секретаре судебного заседания Ю.С. Тишкиной,

с участием представителя истца - помощника прокурора Свободненского района Амурской области Пряхиной И.О., истца – ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свободненского района в интересах ФИО1, лица из категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации Свободненского района Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свободненского района Амурской области, защищая права и законные интересы ФИО1 – лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратился в Свободненский городской суд с иском к администрации Свободненского района Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда.

В иске в обоснование заявленных требований прокурор указал, что, ФИО1, -- года рождения, обратился в прокуратуру Свободненского района с заявлением о защите его жилищных прав и интересов, как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведённой проверкой было установлено, что в 2011 году мать ФИО1 – Н. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти, в 2014г. отец ФИО1 – К. по решению Зейского районного суда Амурской области был лишён родительских прав.

Постановлением главы администрации Костюковского сельсовета Свободненского района Амурской области -- от --г. ФИО1 был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В 2013 году ФИО1 окончил МОБУ «--

--г. ФИО1 обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении жилья, в соответствии с требованиями ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен, в связи с чем, обратился с соответствующим заявлением в прокуратуру Свободненского района.

В настоящее время он проживает у родственников, собственного жилья не имеет.

Не смотря на то, что он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, администрация Свободненского района до настоящего времени жильем его не обеспечила.

Прокурор Свободненского района просит суд обязать администрацию Свободненского района предоставить ему в черте Свободненского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 32 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора Свободненского района Амурской области Пряхина И.О. на иске настаивала в полном объёме, истец ФИО1 просил суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика – администрации Свободненского района Амурской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что администрацией Свободненского района ФИО1 поставлен на учёт для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и истец был включён в областной регистр. В решении о бюджете на 2017 год предусмотрены ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счёт средств федерального бюджета в сумме 1 587 300,00 рублей и за счёт средств областного бюджета в сумме 2 297 216,29 рублей. Предельные объемы финансирования по состоянию на -- министерством социальной защиты Амурской области доведены в размере 3 884 516, 29 рублей. Средства субвенции освоены в полном объёме, приобретены 4 квартиры и возмещены расходы местного бюджета по предоставлению квартир из муниципального жилищного фонда в 2015г. Указанные квартиры предоставлены детям – сиротам по ранее вынесенным (вступившим в законную силу) решениям суда. 

При поступлении в бюджет денежных средств, орган местного самоуправления в лице администрации Свободненского района обязан приобрести и предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилые помещения. Процедура приобретения Отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района жилых помещений в собственность осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которого необходимо проведение ряда мероприятий (торги, оформление сделок), которые требуют определенных процессуальных сроков. Таким образом, для реализации мероприятий направленных на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требуются существенные временные затраты. У администраций сельсоветов Свободненского района запрошена информация о наличии жилых помещений площадью не менее 32 кв.м. для предоставления по договору специализированного найма. Согласно представленной информации в Свободненском районе отсутствуют свободные жилые помещения. Кроме того, увеличивается количество решений суда по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В настоящее время в Свободненском районе отсутствуют свободные жилые помещения площадью 32 кв. метра для предоставления по договору специализированного найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение будет предоставлено истцу после поступления средств из областного бюджета, в связи с чем, просит предоставить срок исполнения решения суда до --.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора – отдела опеки и попечительства администрации Свободненского района Амурской области в судебное заседание не явился. Согласно заявлению, направленному в суд 30.11.2017г. на подготовку дела к слушанию, отдел опеки просил удовлетворить исковые требования прокурора Свободненского района в полном объёме. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - Правительства Амурской области в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела, письменного отзыва по существу иска в суд не направил. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора - Министерства социальной защиты Амурской области, Министерства образования и науки Амурской области, Министерства финансов Амурской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявили. Возражений на иск не представили. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением предусмотрено и ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

Учитывая изложенное, а также то, что -- ФИО1 обратился к прокурору Свободненского района с заявлением, суд полагает, что у прокурора имеется право на обращение в суд в защиту интересов ФИО1

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела. 

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам, которые стороны считают достаточными.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Согласно ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 1, 2 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В силу ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных названным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Материалами дела установлено, что:

ФИО1 родился --, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отец – К. на основании решения Зейского районного суда Амурской области от -- лишён родительских прав. 

Согласно свидетельству о смерти --, выданному --г. отделом ЗАГС по г. Свободному и Свободненскому району управления ЗАГС Амурской области, мать истца – Н. умерла --, о чём --г. составлена запись акта о смерти --. 

Постановлением главы администрации Костюковского сельсовета Свободненского района Амурской области -- от --г. ФИО1 был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В 2013 году ФИО1 окончил МОБУ «--

В настоящее время он проживает у родственников, собственного жилья не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец относится к категории из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, однако, до настоящего времени жильё ему не предоставлено. 

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные правовые нормы содержит статья 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства (пункт 1).

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 21 указанного Порядка органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области.

В соответствии с постановлением администрации Свободненского района от -- -- норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Свободненского района составляет 32 кв.м. для одиноко проживающих граждан.

В связи с чем, учитывая установленные по делу обстоятельства, и принимая во внимание положения вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на обеспечение его жильём по договору найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и считает заявленные прокурором Свободненского района Амурской области требования, подлежащими удовлетворению. 

Доводы представителя ответчика о предоставлении срока исполнения решения суда до -- суд не может признать состоятельными, поскольку, как установлено материалами дела, МОБУ «Костюковская средняя образовательная школа» истец окончил в 2013 году, поставлен на учёт в 2012г., однако, с того времени ответчик каких-либо мер для обеспечения истца жилым помещением не предпринял, в связи с чем, суд считает, что заявленный представителем ответчика срок значительно отдалит права истца на обеспечение жильём.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Свободненского района Амурской области в интересах ФИО1, лица из категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации Свободненского района Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, удовлетворить.

Обязать администрацию Свободненского района Амурской области предоставить ФИО1 в черте Свободненского района Амурской области благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 32 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 18 декабря 2017г. 

Судья Свободненского городского суда С.В. Щербакова