Дело № 12-947/2024

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 19 сентября 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Вирабова Э.А., рассмотрев жалобу ИП главы К(Ф)К ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора У. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и респ. Калмыкия ФИО2 №... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

С участием: представителя У. Р. по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и респ. Калмыкия ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора У. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и респ. Калмыкия ФИО2 №... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановлениезаместителя начальника отдела земельного надзора У. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и респ. Калмыкия ФИО2 №... от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что согласно обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ на сновании задания № ВО-08/2-2420/2023 от ДД.ММ.ГГГГ осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия, в форме выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 34:14::070002:669, в ходе которого, на площади 90100 кв.м. выявлено зарастание травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности. 

В судебное заседание заявитель жалобы ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки суд не уведомлен. 

Представитель У. Р. по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и респ. Калмыкия ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, по доводам, изложенным в письменной позиции по делу.

Выслушав представителя У. Р. по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и респ. Калмыкия ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления..

Поскольку оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГг., получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг., жалоба направлена заявителем в суд ДД.ММ.ГГГГг., суд полагает срок для подачи жалобы не пропущенным.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответсвенность в видеадминистративного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей, за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

На основании пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земельного фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.

Основную и наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями), на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № ДП-0203/08 заместителя Руководителя У. Р. по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и ... (У.) Абраменко С.В. в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:14:070002:669, расположенного в границах Котовского района Волгоградской области (контролируемое лицо: ФИО1, ИНН 

<

***>) проведена внеплановая документарная проверка. 

В ходе рассмотрения документов, имеющихся в распоряжении У., и результатов предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, актом проверки № ДП-0203/08 от ДД.ММ.ГГГГ установлено: ДД.ММ.ГГГГ на основании задания № ВО-08/2-2420/2023 от ДД.ММ.ГГГГ осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в форме выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 34:14:070002:669 общей площадью 247894 кв. м. 

В ходе выездного обследования в месте с географическими координатами Т1 N 50.38831 E 44.82738, Т2 N 50.38863 E 44.82942, Т3 N 50.39253 E 44.82746, Т4 N 50.39218 E 44.82572 на площади 90100 кв. м выявлено зарастание сорной травянистой и древесно - кустарниковой растительностью, а именно: полынь, пырей, тысячелистник, цикорий, донник, вяз обыкновенный; высота травостоя составляет от 0,1 - 1,0 м, высота древесно - кустарниковой растительности составляет от 1,0 - 2,0 м. В день проведения выездного обследования в месте зарастания сорной травянистой и древесно - кустарниковой растительностью следов выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения и (или) иной сельскохозяйственной деятельности не обнаружено. Остальная часть данного земельного участка используется в сельскохозяйственном производстве.

Согласно выпискам из ЕГРН от 10.04.2023г. № КУВИ-001/2023-84616186, ЕГРН от 05.12.2023г. № КУВИ-001/2023-273272571 ФИО1, являлся арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:14:070002:669, номер государственной регистрации права 34:14:070002:669-34/116/2023-12, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

В целях принятия мер реагирования У., в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение № ОП-08/2-2466/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ на основании задания № ВО-08/02-7736/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, в целях исполнения предостережения № ОП-08/2-2466/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия – выездное обследование многоконтурного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:14:070002:669, общей площадью 247 894 кв.м. 

В ходе выездного обследования в месте с географическими координатами Т1 N 50.38815 E 44.82824, Т2 N 50.38849 E 44.82995, Т3 N 50.39032 E 44.82959, Т4 N 50.39226 E 44.82822 на площади 90 100 кв. м выявлено зарастание сорной травянистой и древесно – кустарниковой растительностью, а именно: полынь, пырей, тысячелистник, цикорий, донник, вяз обыкновенный; высота травостоя составляет 0,1 – 1,0 м, высота древесно – кустарниковой растительности составляет 1,0 – 2,0 м. В день проведения выездного обследования в месте зарастания сорной травянистой и древесно- кустарниковой растительностью следов выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения и (или) иной сельскохозяйственной деятельности не обнаружено. Остальная часть данного земельного участка используется в сельскохозяйственном производстве.

Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:14:070002:669, заключенный между Котовским муниципальным районом Волгоградской области и ФИО1 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-45350328. 

На момент окончания документарной проверки ФИО1 не предоставлены доказательства о проведении мероприятий, направленных на повышение урожая и его качества, соблюдения пастбищеоборота, а также документы, подтверждающие ведение деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, выпасом скота и сенокошением, а также договоров передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:14:070002:669в аренду другим лицам, действующие на момент обнаружения.

Таким образом, ФИО1 будучи арендатором (действующий на момент обнаружения нарушения) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:14:070002:669, площадью 247894 кв. м, не выполнил обязанности по приведению земель (части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:14:070002:669 на площади 90 100 кв.м.) в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, тем самым нарушил установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив зарастание сорной растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения.

По результату анализа материалов проверки установлен и подтвержден факт использования ФИО1 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:14:070002:669 с нарушением земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

При этом, ФИО1 при добровольном оформлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:14:070002:669, было достоверно известно о кадастровых характеристиках приобретаемого участка, следовательно и о требованиях и условиях его пользования. С правом аренды земельного участка с кадастровым номером 34:14:070002:669 у ФИО1 возникло право пользования, право владения и право распоряжения по отношению к этому имуществу (ст. 209 ГК РФ). 

В ч.3 ст. 209 ГК РФ указано, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-126027237 ФИО1 не является арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:14:070002:669.

По факту не выполнения ФИО1 обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, допустив зарастание сорной и древесной растительностями земельных участков сельскохозяйственного назначения, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении №... по ч.2 ст. 8.7 КРФ об АП. 

Выявленное правонарушение является длящимся.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора У. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и респ. Калмыкия ФИО2 №... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Однако суд не может согласиться с указанной позицией должностного лица и признать постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора У. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и респ. Калмыкия ФИО2 №... от ДД.ММ.ГГГГ законным. 

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления являются существенное нарушение норм процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, как того требуют нормы ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, вменяемое ФИО1 правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГг. в ходе осуществления контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в форме выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 34:14:070002:669.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были обнаружены ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год. 

Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведётся производство по делу, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица. 

На основании изложенного, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора У. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и респ. Калмыкия ФИО2 №... от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей -отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Вирабова Э.А.