Дело № 2-503/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 июня 2017 года г. Лабытнанги 

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: судьи Словакевич Л.В.,

при секретаре судебного заседания Бабковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю о признании права на получение северной надбавки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Камчатскому краю о признании за ним права на момент увольнения из органов внутренних дел Камчатского края на получение северной надбавки в размере 80 %, мотивируя тем, что на день заключения ДД/ММ/ГГ контракта о службе в органах внутренних дел он на территории Камчатского края (ранее области) прожил более 5 лет. Однако, в период прохождения службы по контракту от 2002 года ответчик в нарушение действующего законодательства установил надбавку за работу в РКС исходя из требований Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В октябре 2007 года он был уволен из органов внутренних дел Камчатской области.

В судебном заседании стороны участия не принимали, извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель ответчика в возражениях просил в иске истцу отказать, поскольку Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» на сотрудников ОВД, проходящих службу в этих местностях, не распространяется.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью и возлагая на государство обязанность по их соблюдению и защите (статья 2), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1), в том числе закрепленных статьей 37 Конституции Российской Федерации прав в сфере труда.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД/ММ/ГГ годы обучался в МАОУ «Средняя школа № 31», расположенной в г. Петропавлоск - Камчатский Камчатского края, ДД/ММ/ГГ между истцом и УВД Камчатской области был заключен контракт о службе в органах внутренних дела на период обучения в Новочеркасском суворовском военном училище МВД России, в 2002 году между начальником УВД Камчатской области и ФИО1 вновь был заключен контракт о службе в ОВД, по условиям которого начальник обязуется своевременно предоставлять сотруднику установленные по занимаемой должности денежное довольствие, а также установленные социальные гарантии и компенсации для него.

Исходя из ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются студентам высших и средних специальных учебных заведений, учащимся профессионально - технических училищ и общеобразовательных школ.

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях (ст. 11 указанного закона). 

В соответствии со статьями 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Статьей 315 этого Кодекса предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно статье 317 Трудового кодекса лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются федеральным законом.

В соответствии со ст.ст. 15, 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу приведенных законодательных норм и их места в системе норм Трудового кодекса видно, что процентная надбавка к заработной плате является составной частью оплаты труда и по своему характеру относится к гарантиям и компенсациям, предоставляемым за работу в особых климатических условиях. Право на процентную надбавку поставлено в зависимость непосредственно от трудового стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 

При этом, сотрудники органов внутренних дел в Законе РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" не поименованы. 

Судом установлено, что ДД/ММ/ГГ ФИО1 был зачислен в Дальневосточный юридический институт МВД РФ, который им окончен ДД/ММ/ГГ. Согласно послужного списка, выслуга лет на выплату процентной надбавки ему впервые определялась в образовательном учреждении. Так, согласно приказу по институту № от ДД/ММ/ГГ, на ДД/ММ/ГГ выслуга лет составила 00 лет 01 мес. 00 дней.

Время обучения в институте зачтено в стаж службы в ОВД, что усматривается из трудовой книжки и послужного списка.

В соответствии с ч. 8 ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются, в частности на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, на других лиц, если это установлено федеральным законом.

Таким образом, в отношении сотрудников ОВД нормы трудового законодательства применяются с учетом особенностей правового регулирования указанных лиц.

Согласно Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утрвежденных Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18.

На момент заключения контракта в 2002 году истцу исполнилось 18 лет.

В период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ вопросы применения районных коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел регулировались постановлением Правительства РФ от 28.05.2001 N 416 (ред. от 01.12.2007) "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных" (далее - Постановление № 416).

В соответствии с п. 1 Постановления № 416 к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размере и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

В п. 2 и 3 Постановления № 416 была предусмотрена с 1 января 2002 года выплата сотрудникам в возрасте до 30 лет, прожившим не менее одного года: в районах Крайнего Севера - процентную надбавку к денежному довольствию (денежному содержанию) в размере 20 процентов по истечении 6 месяцев службы с увеличением ее на 20 процентов за каждые последующие 6 месяцев, а после увеличения размера указанной надбавки до 60 процентов - 20 процентов за каждый год службы; 

в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, для которых установлена надбавка, - процентную надбавку в размере 10 процентов за каждые 6 месяцев службы.

Таким образом, истец на день увольнения ДД/ММ/ГГ приобрел право на получение процентной надбавки к денежному довольствию в размере 80 %.

В тоже время ответчик в возражениях указывает об истечении срока исковой давности, поскольку ФИО1 был уволен из ОВД в 2007 году и с ним был произведен окончательный расчет при увольнении. 

Специальные нормы права, указанные выше, не предусматривает порядок и способ защиты нарушенных прав, следовательно, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При пропуске по уважительным причинам данного срока он может быть восстановлен судом.

Предусмотренный частью первой данной статьи трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального спора является более коротким по сравнению с общим сроком исковой давности, установленным гражданским законодательством. Указанный срок, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, выступая в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника и по своей продолжительности является достаточным для обращения в суд (Определение Конституционного Суда РФ от 18.10.2012 № 1877-О).

Начало течения трехмесячного срока для обращения в суд законодатель связывает с днем, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Своевременность обращения в суд зависит от волеизъявления работника, а при пропуске срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом (ч. 3 ст. 392 Трудового кодекса РФ).

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствующие данному работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например: болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 года № 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 ноября 2001 года № 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" указывается, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В силу п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Истец уволен ДД/ММ/ГГ, исковое заявление подал в суд ДД/ММ/ГГ.

Получая денежное довольствие в период службы в ОВД с установленной процентной надбавкой 30 %, истец знал о нарушении трудовых прав, следовательно, должен был обратиться в суд с иском в установленные ст. 392 Трудового кодекса РФ сроки, что им сделано не было, при этом препятствий к обращению в суд с иском истец не имел.

Доказательств уважительности причины пропуска срока обращения в суд с иском, подтверждающих исключительный характер сложившихся обстоятельств - болезнь истца, либо беспомощное состояние, неграмотность, осуществление ухода за тяжелобольными членами семьи, длительная командировка, истцом суду также не представлено. 

В этой связи суд приходит к выводу об отказе истцу в иске к УМВД России по Камчатскому краю в соответствии с абз. 3 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю о признании права на получение северной надбавки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 7 июня 2017 года.

Судья: