Дело № 2а-165/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 27 марта 2017 года 

Южский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Пятых Л.В.,

с участием помощника прокурора Южского района Ивановской области Габалиня Я.Э.,

представителя административного ответчика – Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района ФИО1, действующей по доверенности,

представителя заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Южский» заместителя начальника ОГИБДД ФИО2,

при секретаре Смирновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Южского района Ивановской области к Управлению ЖКХ Администрации Южского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении к обустройству пешеходного тротуара,

установил:

Прокурор Южской районной прокуратуры Ивановской области обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к Управлению ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к надлежащему обустройству пешеходного тротуара по ул. Фрунзе в г. Южа Ивановской области и понуждении административного ответчика обустроить указанный пешеходный тротуар в соответствии с проектом организации дорожного движения в срок до 01.10.2018 года.

Как следует из представленного административного искового заявления, прокуратурой Южского района в рамках рассмотрения заявления ФИО3 по вопросу отсутствия пешеходного перехода на ул. Фрунзе в г. Южа Ивановской области проведена проверка, в рамках которой установлено, что администрацией г. Южа Ивановской области в 2013 году разработан проект организации дорожного движения на ул. Фрунзе в г. Южа (в редакции 2016 года) сроком действия 5 лет. Согласно данному проекту по ул. Фрунзе предусмотрен пешеходный тротуар с правой стороны. Данный автомобильная дорога находится в собственности Южского городского поселения и является дорогой общего пользования местного значения, на основании свидетельства о праве собственности от 14.11.2013 года. Автомобильная дорога по ул. Фрунзе в г. Южа Ивановской области включена в реестр муниципального имущества. В ходе проверки прокурором установлено, что фактически тротуар по ул. Фрунзе в г. Южа отсутствует, что также подтверждается письменными объяснениями начальника управления ЖКХ Администрации Южского района Ивановской области ФИО4

Отсутствие пешеходного тротуара по ул. Фрунзе г. Южа, вынуждает пешеходов двигаться по проезжей части дороги, что повышает вероятность ДТП на данном участке улично-дорожной сети и нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Ссылаясь на положения ст. 3, ч.4 ст. 6, ст. 12, п.5 ч.1 ст.14, 22 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», ст. 3,ч.3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» прокурор просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании старший помощник прокурора Южского района – Габалиня Я.Э. исковые требования изменила, указав, что Администрацией Южского муниципального района разработан проект организации дорожного движения в г. Южа, согласно данному проекту на автомобильной дороге по ул. Фрунзе в г. Южа Ивановской области предусмотрен пешеходный тротуар справой стороны улицы. Однако, при проведении проверки, было установлено, что тротуар отсутствует. Просила признать незаконным бездействие Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к надлежащему обустройству пешеходного тротуара справой стороны дороги по ул. Фрунзе в г. Южа и обязать Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июня 2019 года обустроить указанный пешеходный тротуар в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Представитель Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района ФИО1 предъявленные прокурором требования с учетом их изменений признала в полном объеме. Указала, что на данный момент, в связи с отсутствием достаточного финансирования административный ответчик не в состоянии принять меры к обустройству пешеходного тротуара на ул. Фрунзе в г. Южа, однако срок исполнения исковых требований, предложенный прокурором является реальным.

Представитель заинтересованного лица - МО МВД РФ «Южский» инспектор по исполнению административного законодательства отделения ГИБДД МО МВД России «Южский», исполняющий обязанности начальника ОГИБДД ФИО2, исковые требования прокурора, с учетом их изменений, считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и представленные сторонами документы, суд пришел к следующему:

в соответствии со ст. 2 ФЗ РФ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности.

Статья 24 Закона №196-ФЗ закрепляет, право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Статьей 12 указанного Закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание дорог (ч.2 ст. 12).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 22 указанного Закона к требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации относится деятельность по организации дорожного движения, которая должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Из Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района, утвержденного решением Совета Южского муниципального района № 50 от 21.12.2015 года, следует, что Управление является функциональным органом Администрации Южского муниципального района осуществляющим в пределах компетенции решение вопросов в рамках полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Южского городского поселения, а именно: дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, Положения об Управлении ЖКХ Администрации Южского муниципального района данный ответчик должен осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования – Южское городское поселение в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и нормами ГОСТов.

Согласно п.п. 6,12 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", пункту 1.2. Правил дорожного движения Российской Федерации дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Исходя из положений п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", тротуары являются элементами обустройства автомобильной дороги.

В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт РФ " Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. №270-ст тротуары обязательны на всех участках дорог с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества Южского городского поселения Ивановской области, автомобильная дорога по ул. Фрунзе в г. Южа Ивановской области является собственностью Южского городского поселения в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 37-СС №377395 от 14.11.2013 года.

Согласно проекта организации дорожного движения (с учетом его изменений от 2016 года) по ул. Фрунзе в г. Южа, разработанным НПО «Дорога» и утвержденным заместителем главы администрации Южского муниципального района, на указанной дороге предусмотрено наличие тротуара справой стороны.

Однако вопреки требованиям закона и действующему проекту организации дорожного движения, до настоящего времени на участке вышеуказанной автодороги тротуар для организации движения пешеходов не обустроен. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры Южского района от 06 марта 2017 года с фотоматериалами, письменными объяснениями начальника управления ЖКХ Администрации Южского района ФИО4 от 06 марта 2017 года, а также не оспаривались представителем административного ответчика ФИО1 в судебном заседании.

Доказательств невозможности обустройства данного участка дороги тротуаром ответчиком не представлено. В судебном заседании представитель ответчика исковые требования признала в полнм объеме.

Согласно статье 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, тротуар по ул. Фрунзе в г. Южа, отсутствует. 

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным вывод прокурора о том, что указанный участок дороги не соответствует требованиям по организации безопасности дорожного движения, обязанность по обеспечению которой возложена в соответствии с действующим законодательством на Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района, и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора Южского района.

При определении срока исполнения возложенной обязанности суд учитывает сформированность бюджета Южского городского поселения на 2017 год, значительный объем работ и материальных затрат для устранения выявленных нарушений и считает, что требования прокурора об установлении срока устранения выявленных нарушений до 01 июня 2019 года обоснованным, разумным и исполнимым. 

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с объемом работы, которую необходимо провести Управлению ЖКХ администрации Южского муниципального района для устранения выявленного нарушения, суд считает, что достаточным и разумным срок до 01 июля 2017 года для предоставления информации об исполнении решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Южского района Ивановской области к Управлению ЖКХ Администрации Южского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к обустройству пешеходного тротуара по ул. Фрунзе г. Южа Ивановской области справой стороны.

Обязать Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июня 2019 года обустроить пешеходный тротуар с правой стороны дороги по ул. Фрунзе в г. Южа Ивановской области в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Обязать Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Южский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области не позднее 01 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.В. Пятых 

Решение вынесено в окончательной форме 31 марта 2017 года