Дело № 2а-4359/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего: Пчёлкиной Н.Ю. 

при секретаре: Янченко Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», начальнику Алтайского ЦГМС – филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении информации бесплатно

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Алтайскому центру по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о признании незаконными действий, выразившихся в согласии предоставить справку о погодных условиях только на платной основе.

В ходе рассмотрения дела административным истцом представлен уточненный иск, в котором в качестве административных ответчиков указаны начальник Алтайского ЦГМС – филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» ФИО2, ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС». Административный истец просит признать незаконным отказ начальника Алтайского ЦГМС – филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» ФИО2 в предоставлении информации о погодных условиях и среднесуточной температуре воздуха бесплатно. В обоснование требований указывает, что 21.07.2017 он на основании п.1 ст.6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в связи с рассмотрением уголовного дела в отношении ФИО6 обратился с запросом к начальнику Алтайского ЦГМС – филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» с просьбой выдать справку о погодных условиях в г.Заринске в период с 23.10.2016 по 03.11.2016 с указанием выпавших осадков. 24.07.2017 начальник ФИО2 отказал в выдаче справки, пояснив, что для ее предоставления необходимо заплатить 9 239,58 руб. Между тем, действующее законодательство не предусматривает выполнение адвокатского запроса на платной основе. Административным ответчиком нарушаются его права, предусмотренные вышеуказанным федеральным законом. Информация по среднесуточной температуре воздуха и количеству выпавших осадков не может относиться к специализированной информации, так как она находится в свободном доступе. Ограничение прав адвоката нарушает принцип состязательности сторон в уголовном процессе и ограничивает возможности предоставления доказательств по защите интересов доверителей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» возражал против удовлетворения требований, представив письменные возражения.

Административный ответчик начальник Алтайского ЦГМС – филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» ФИО2 в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Административным истцом обжалуется отказ начальника Алтайского ЦГМС – филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» ФИО2 в бесплатном предоставлении информации о погодных условиях и среднесуточной температуре воздуха от 24.07.2017.

Обращение в суд с настоящим иском последовало 28.07.2017 года, т.е. срок обращения с настоящим административным иском не пропущен.

Установлено, что ФИО1, имеющий статус адвоката, 21.07.2017 направил запрос на имя начальника Алтайского ЦГМС в связи с рассмотрением уголовного дела в отношении ФИО3 в Заринском районном суде о предоставлении справки о погодных условиях в г.Заринске Алтайского края в период с 23.10.2016 по 03.11.2016 с указанием выпавших осадков в мм.

При этом, в запросе указано, что заявитель является адвокатом адвокатской конторы №3 Центрального района г.Барнаула, а также имеется ссылка на п.1 ст.6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

В ответе на запрос начальник Алтайского ЦГМС – филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» ФИО2 указывает на то, что запрашиваемая информация является специализированной, и соответственно предоставляется на платной основе. После оплаты 9239,58 руб. с НДС в соответствии с действующим прейскурантом цен готов предоставить данную информацию в течение 3-х дней.

Таким образом, начальником Алтайского ЦГМС – филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» ФИО2 было отказано адвокату Коломейцу Е.А. в бесплатном предоставлении запрашиваемой информации.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" полномочия адвоката, участвующего в качестве защитника доверителя в уголовном судопроизводстве, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Так, адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии (п.1 ст.6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ).

Статьей 6.1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" установлено право адвоката направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

В соответствии с частью 3 статьи 6 и частью 2 статьи 6.1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если:

1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями;

2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке;

3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (ч. 4 ст. 6.1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, нарушение сроков предоставления сведений влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, указанная в запросе информация была необходима адвокату для признания протокола осмотра места происшествия недопустимым доказательством в рамках уголовного дела.

Непременной составляющей права на судебную защиту, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, является обеспечение заинтересованным лицам возможности представить суду доказательства в обоснование своей позиции, а также высказать свое мнение относительно позиции, занимаемой противоположной стороной, и приводимых ею доводов.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденном Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 372, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, административный истец обратился в территориальный орган исполнительной власти о предоставлении сведений, необходимых для оказания юридической помощи в рамках уголовного дела.

Запрашивались сведения, относящиеся к компетенции данного органа исполнительной власти, которыми Алтайский ЦГМС – филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», несомненно, обладал.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что запрашиваемая информация является специализированной, в связи с чем в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1998 №113-ФЗ предоставляется по заказу пользователя за его счет, является несостоятельной. 

Так, ФИО1 обратился в Алтайский ЦГМС не как потребитель (пользователь) информации в рамках договорных отношений, а в рамках Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", который предоставляет право адвокату получать от органов государственной власти бесплатно любую информацию, не отнесенную законом к информации с ограниченным доступом, в рамках их компетенции.

Суд полагает, что права административного истца нарушены, поскольку ответ начальника Алтайского ЦГМС – филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» ФИО2 от 24.07.2017 по сути своей является отказом в предоставлении запрашиваемой информации, что ограничивает возможности адвоката в оказании квалифицированной юридической помощи.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным отказ начальника Алтайского ЦГМС – филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» ФИО2 в предоставлении бесплатно информации о погодных условиях на адвокатский запрос ФИО1

В соответствии со ст.111 КАС РФ с ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» в пользу ФИО1 суд взыскивает государственную пошлину в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС PФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ начальника Алтайского ЦГМС – филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» ФИО2 в предоставлении бесплатно информации о погодных условиях и среднесуточной температуре воздуха на адвокатский запрос ФИО1.

Взыскать с ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна

Судья Н.Ю. Пчёлкина

Секретарь Т.Н. Янченко