Дело (УИД) № 69МS0067-01-2025-001171-64 Производство № 12-309/2025

РЕШЕНИЕ

19 августа 2025 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Гурьева Е.А., с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Ставцева А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Ржевского межрайонного прокурора Тверской области на определение мирового судьи судебного участка № 48 Тверской области от 21 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи судебного участка № 48 Тверской области от 21 апреля 2025 года протокол об административном правонарушении от 17 апреля 2025 года № в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, составленный ИДПС ОВ ДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» лейтенантом полиции ФИО2, возвращен должностному лицу его составившему.

Не согласившись с данным определением, Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с протестом об отмене вышеуказанного определения, мотивировав тем, что выводы мирового судьи являются неверными, а данное определение незаконным и подлежащим отмене, поскольку отсутствие видео управления транспортным средством не свидетельствует о недоказанности события правонарушения.

Определением судьи Ржевского городского суда Тверской области от 07 июля 2025 года срок для подачи протеста на определение мирового судьи судебного участка № 48 Тверской области от 21 апреля 2025 года восстановлен.

Извещённое надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения протеста на постановление мирового судьи лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения протеста не заявила.

Таким образом, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, самостоятельно распорядилась своим правом на участие в судебном заседании.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ИДПС ОВ ДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» ФИО2, извещённый надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, в судебном заседании протест поддержал по доводам, изложенным в протесте, просил определение мирового судьи судебного участка № 48 Тверской области от 21 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы протеста, прихожу к следующему.

Рассматривая жалобу заявителя, судья городского суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно положениям ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы; имеются ли основания для участия в рассмотрении дела путем использования систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции. 

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. 

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. 

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующих устранения. 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из материалов дела, изучив представленный протокол об административном правонарушении от 17 апреля 2025 года №, составленный в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о необходимости его возврата в орган (должностному лицу), который составил протокол для устранения выявленных недостатков, поскольку при составлении протокола допущены существенные нарушения, не позволяющие рассмотреть данное дело, при этом мировым судьей указано, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Мировой судья, возвращая протокол, ссылается на отсутствие в материалах дела видеозаписи управления ФИО1 транспортным средством, необходимой для проверки обоснованности применения к ней мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, указанные недостатки административного материала не могут быть восполнены в судебном заседании, что препятствует рассмотрению дела по существу. 

Проверяя доводы, изложенные в протесте, прихожу к выводу о том, что требование мирового судьи о предоставлении видеозаписи, подтверждающей управление ФИО1 транспортным средством, что явилось основанием для возвращения протокола об административном правонарушении - не обоснованно, поскольку КоАП РФ не содержит требования обязательной видеофиксации движения транспортного средства под управлением водителя. 

То обстоятельство, что движение транспортного средства, управляемого ФИО1, не зафиксировано на видеозапись, само по себе не может свидетельствовать о недоказуемости факта управления ею транспортным средством. 

Факт управления транспортным средством может подтверждаться помимо видеозаписи и иными доказательствами, как например показаниями свидетеля, который являлся непосредственным очевидцем управления автомобилем, которым мировым судьей дается надлежащая оценка в совокупности с иными представленными в материалы дела доказательствами.

Исходя из толкования положений части 1 статьи 27.12 КоАП РФ, отстранение от управления транспортным средством заключается в устном предупреждении о запрещении движения до устранения причины отстранения. Как видно из протокола об отстранении от управления транспортным средством и следует из видеозаписи, ФИО1 отстранена от управления автомобилем и была предупреждена об отстранении от управления транспортным средством.

Отсутствие видеозаписи момента управления транспортным средством, его остановки сотрудником полиции не свидетельствует о существенном недостатке протокола, так как нормами КоАП РФ предусмотрена обязательная видео-фиксация только обстоятельств, при которых к правонарушителю были применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. 

В связи с изложенным, данное обстоятельство нельзя признать существенным недостатком, препятствующим производству по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 17 апреля 2025 года № содержит все необходимые данные, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе дату и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, подписан должностным лицом.

Таким образом, у мирового судьи отсутствовали законные основания для возвращения протокола об административном правонарушении от 17 апреля 2025 года № в отношении ФИО1.

Допущенные мировым судьей нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, носят существенные характер, в связи с чем, определение мирового судьи судебного участка № 48 Тверской области от 21 апреля 2025 года не может быть признано законным и обоснованным.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

С учетом изложенного, учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности по данному делу составляет 1 год, и он в настоящее время не истек, обжалуемое определение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест Ржевского межрайонного прокурора Тверской области на определение мирового судьи судебного участка № 48 Тверской области от 21 апреля 2025 года - удовлетворить. 

Определение мирового судьи судебного участка № 48 Тверской области от 21 апреля 2025 года о возвращении протокола об административном правонарушении от 17 апреля 2025 года № в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 48 Тверской области. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Гурьева