Дело № 2а-273/2024

УИД 80RS0003-01-2024-000444-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 17 сентября 2024 года 

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Бальжинимаева Б.Б.,

при секретаре Будаевой Д.Б., 

с участием старшего помощника прокурора Дульдургинского района Слепченко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района Забайкальского края Иванова А.Г. к администрации муниципального района «Дульдургинский район» о признании незаконным бездействия и обязании произвести привести пляжи в соответствие с требованиями,

установил:

Прокурор Дульдургинского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства с сфере организации безопасного использования пляжей расположенном в сельском поселении «Дульдурга», «Узон» в результате чего выявлены нарушения федерального законодательства, регламентирующего требования предъявляемые к использованию пляжей. 

В ходе проведения профилактического визита инспекторским участком № № 

<

данные изъяты>, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ г. установлено несоответствие пляжа, расположенном в сельском поселении «Дульдурга» правилам. 

Ссылаясь на ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дульдургинский район», выразившееся в непринятии мер по организации безопасного использования пляжей, расположенных в сельских поселениях «Дульдурга», «Узон».

Обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» в срок до 01.10.2024 г. привести пляжи, расположенные в сельских поселениях «Дульдурга», «Узон» в соответствие с требованиями приказа МЧС России от 30.09.2020 г. № № «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации». 

Административный ответчик – администрация муниципального района «Дульдургинский район», будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении не заявил, причины неявки суду не сообщил.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Дульдургинского района Слепченко К.А. уточнила исковые требования и просила принять в следующей редакции: признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дульдургинский район» выразившееся в непринятии мер по организации безопасного использования пляжа, расположенного в сельском поселении «Дульдурга». Обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» в срок до 01.10.2024 года привести пляж, расположенный в сельском поселении «Дульдурга» в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации». Заявленные требования с учетом уточнений поддержала и просила их удовлетворить.

Суд, прокурора, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 24 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Из ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» следует, что отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В силу ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей, по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровление. 

Приказом МЧС России от 30.09.2020 г. № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в РФ» установлены порядок пользования пляжами, которые оборудуются специально для купания на водных объектах РФ.

Так, согласно п. 1.3 Правил, правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими в собственности или на ином законном основании, в соответствии с законодательством РФ, земельный участок, предназначенный для оборудования и эксплуатации пляжа и посетителями пляжей.

Согласно п.2.1 Правил организация пользования пляжами осуществляется с соблюдением требований водного, земельного, градостроительного законодательства РФ, законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу п.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. 

В ходе проведения профилактического визита инспекторским участком № 14 Центра ГИМС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю установлено несоответствие пляжа, расположенном в сельском поселении «Дульдурга» 15.06.2024 г.

В нарушение п. 2.1 Правил, п. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. 

Пунктом 2.2 Правил предусмотрено, что владелец пляжа обеспечивает обозначение границы акватория, отведенного для купания. 

В силу п.2.3 Правил купание детей и лиц, не умеющих плавать, допускается на специального отведенном участке зоны купания. 

В силу 2.4 Правил купания должно ограничиваться владельцем пляжа с применением сигнального флага желтого цвета, информирующего об опасности нахождения в воде лиц, не имеющих навыков плавания, людей, имеющих хронические заболевания и детей, в следующих случаях: 

- при воздействии ветра силой 5,5-7,9 метров в секунду и волн высотой 1,2-1,5 метров;

- при возникновении периодических кратковременных (не более 5-7 минут) течений скоростью 0,5-0,7 метров в секунду.

Согласно п. 2.5 Правил купание должно запрещаться владельцем пляжа с применением сигнального флага красного (черного) цвета, информирующего об опасности нахождения людей в воде, в следующих случаях: 

- при получении штормового предупреждения;

- при воздействии ветра силой более 7,9 метров в секунду и волн высотой более 1,5 метров;

- при наличии течений скоростью более 0,5 метров в секунду;

- при повышении уровня воды со скоростью более 0,2 метров в сутки;

- при загрязнении водного объекта нефтепродуктами, сточными водами промышленных, сельскохозяйственных и коммунальных предприятий, бытовыми сточными водами, хозяйственно-бытовыми и льяльными водами судов водного транспорта;

- при получении санитарно-эпидемиологического заключения уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере государственного санитарно-эпидемиологического надзора о несоответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для купания. 

В нарушение п.2.2, п. 2.3 Правил владелец пляжа в лице администрации муниципального района «Дульдургинский район» не обеспечивает обозначение границ акватории, отведенной для купания. Нет специального отведенного участка зоны купания, обозначенный буйками для детей и лиц, не умеющих плавать. 

В силу п.2.6 Правил владелец пляжа в целях предупреждения несчастных случаев и оказания помощи людям, терпящим бедствие на воде, организует работу спасательного поста с дежурством спасателей или матросов – спасателей в установленное время работы пляжа независимо от наличия запрета на купание. 

В нарушение вышеуказанных норм Правил установлено, что на пляже сельского поселения «Дульдурга» отсутствует матча голубого цвета высотой 8-10 метров для подъёма сигналов желтого или красного (черного) цветов, а также отсутствует спасательный пост. 

По выявленным нарушениям прокуратурой района 21.06.2024 в адрес главы муниципального района «Дульдургинский район» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено и удовлетворено 23.08.2024 г. 

Из информации администрации муниципального района «Дульдургинский район» от 30.08.2024 за №866 следует, что представление № Прдр-20760001 от 21.06.2024 г. рассмотрено, с доводами представления по части несоответствия пляжей в сельских поселениях «Дульдурга» и «Узон» согласны. В следующем году, так как в этом году купальный сезон закрыт, нарушения законодательства в сфере прав детей на охрану жизни и здоровья, путем приведения пляжей в сельских поселениях «Дульдурга» и «Узон» в безопасное состояние с учетом каникулярного периода детей будет не допущены. 

Таким образом, непринятие должностными лицами администрации муниципального района «Дульдургинский район» мер по организации безопасного использования пляжа, влечен нарушение прав на охрану жизни и здоровья населения сельского поселения «Дульдурга».

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дульдургинского района Забайкальского края к администрации муниципального района «Дульдургинский район» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дульдургинский район» (ИНН №) выразившееся в непринятии мер по организации безопасного использования пляжа, расположенного в сельском поселении «Дульдурга». 

Обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» в срок до 01.10.2024 г. привести пляж, расположенный в сельском поселении «Дульдурга» в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дульдургинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2024 года.

Председательствующий Б.Б. Бальжинимаев