Дело № 2-1308/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Полупан Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Трегубовой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску) о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки, возложении обязанности зачислить денежные средства и включении в Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки,

установил:

в обоснование заявленных требований, впоследствии уточнённых в порядке ст. 39 ГПК РФ, истцом ФИО3 в иске и её представителем ФИО1 в судебном заседании указано, что истцу 21 января 2013 года в связи с рождением второго ребёнка выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-5 № 0435012. 31 мая 2016 года ФИО3 и ФИО4 В,А. заключили договор купли-продажи жилого дома по адресу: 

<

адрес>, с использованием средств материнского (семейного) капитала. 12 августа 2016 года денежные средства в размере 433026 рублей зачислены ответчиком на расчётный счёт продавца. Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 24 января 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 07 июня 2017 года, договор купли-продажи от 31 мая 2016 года признан недействительным, в пользу ответчика со ФИО4 взыскана сумма в размере 433026 рублей. Истец фактически не реализовал своё право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о восстановлении её права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, но письмом начальника ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску в феврале 2017 года ей было отказано в связи с полным использованием средств материнского (семейного) капитала на основании платёжного поручения, подтверждающего перечисление средств материнского (семейного) капитала ответчиком. 25 августа 2016 года право истца на дополнительные меры государственной поддержки прекращено. Считают отказ ответчика незаконным. Просили восстановить истца в правах на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; обязать ответчика зачислить на обособленную часть лицевого счёта ФИО3 денежные средства, возвращённые ФИО4 ответчику; обязать ответчика включить истца в Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте слушания дела, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст.48 ГПК РФ, на ведение дела в суде через своего представителя.

Полномочный представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании представила письменный отзыв на исковые требования. Полагалась на усмотрение суда при вынесении решения.

Заслушав представителя истца, полномочного представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-17-2017 по иску ФИО4 к ФИО3 о признании договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Статьёй 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гражданам РФ гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 1 ст. 39). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон № 256-ФЗ), установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребёнка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января 2007 года, независимо от места их жительства.

Согласно ч. 7 ст. 3 Закона № 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного ч. 6.1 ст. 7 настоящего Закона.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ (в редакции, действовавшей в период реализации истцом своего права) лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объёме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 8 Закона № 256-ФЗ).

Порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на улучшение жилищных условий, предусмотрен п. п. 4 - 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862.

Согласно п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах, путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Как установлено судом, 21 января 2013 года истцу на основании решения ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края от 29 декабря 2012 года № 1988 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-5 № 0435012 в соответствии с Законом № 256-ФЗ.

31 мая 2016 года между ФИО3 и ФИО4 заключён договор купли-продажи жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> с использованием средств материнского (семейного) капитала.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 24 января 2017 года договор купли-продажи жилого дома по адресу: 

<

адрес>, заключённый 31 мая 2016 года ФИО3 и ФИО4 с использованием средств материнского (семейного) капитала, признан недействительным.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 07 июня 2017 года решение суда от 24 января 2017 года оставлено без изменения.

Данные судебные акты имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора. Указанные в них факты суд считает установленными.

При этом поданное 23 июня 2016 года ответчику заявление ФИО3 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий удовлетворено решением ответчика от 25 июля 2017 года, денежные средства перечислены по указанным в заявлении реквизитам в установленный законодательством срок.

С учётом признания договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки ФИО4 возвращены зачисленные на его расчётный счёт ответчиком денежные средства, что не оспаривается сторонами. Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенной в п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016 года), лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки и получившее сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средств материнского (семейного) капитала соответствующему органу Пенсионного фонда РФ не может быть лишено права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. Речь идет о случаях, когда денежные средства уже были направлены Пенсионным фондом РФ на определенную цель, но по каким-либо причинам были не потрачены, а возвращены в Пенсионный фонд РФ (например, при расторжении договора участия в долевом строительстве или купли-продажи недвижимого имущества). В подобных случаях держатель сертификата на получение материнского капитала сохраняет право на распоряжение этой суммой повторно, реализуя его путем повторной подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Граждане, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет, имеют право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

Часть 2 ст. 4 Закона № 256-ФЗ устанавливает перечень сведений, содержащихся в федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, ведение которого осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами. Такое правовое регулирование, определяющее содержание данного государственного информационного ресурса, направлено на обеспечение учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, является элементом правового механизма организации деятельности органов Пенсионного фонда Российской Федерации по реализации права граждан на дополнительные меры государственной поддержки.

Отсутствие в Законе № 256-ФЗ нормы, регулирующей спорные правоотношения, не должно влиять на права лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. 

Кроме того, п. 51 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 марта 2014 года № 94р «Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки» прямо предусмотрено, что ранее закрытое дело может быть восстановлено в случае получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки. В указанных случаях дело изымается из архива недействующих дел и в журнале регистрации дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, делается отметка о восстановлении дела и дате его восстановления (п. 52 Распоряжения).

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о восстановлении её права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в соответствии с Законом № 256-ФЗ по реализации государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в полном объеме, возложении на ответчика обязанности зачислить на обособленную часть лицевого счёта истца денежные средства, возвращённые ФИО4, в связи с реализацией истцом государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и обязанности по включению истца в Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, поскольку ФИО3 средства материнского (семейного) капитала не использовала по целевому назначению - для улучшения жилищный условий, своё право распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, предоставленное законом, она не реализовала, данное право ею не утрачено, поскольку ни одна из целей, провозглашенных законодательством для использования материнского капитала, достигнута не была.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки, возложении обязанности зачислить денежные средства и включении в Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки удовлетворить.

Восстановить ФИО3 в правах на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, (средства материнского (семейного) капитала) в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) зачислить на обособленную часть лицевого счёта ФИО3 средства материнского (семейного) капитала, возвращённые ФИО4.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) включить ФИО3 в Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Судья Г.Ю. Полупан