Дело № 2-214/2021 

УИД № 13RS0015-01-2021-000341-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 10 июня 2021 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Лункиной О.А.,

с участием:

истца ФИО1, 

представителя истца ФИО2, действующей на основании письменного заявления в соответствии с частью 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное), ФИО3, действующей на основании доверенности от 12 января 2021 г. № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа, включении в специальный стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости досрочно,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (далее по тексту ГУ-УПФ Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное)) о признании незаконным и подлежащем отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, возложении обязанности зачесть периоды работы в специальный стаж в льготном исчислении и назначить страховую пенсию по старости досрочно.

В обосновании иска указано, что 20 марта 2020 г. истец обратилась в ГУ-УПФ Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Решением ответчика №370 от 26 марта 2020 г. истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа работы 25 лет, по мнению ответчика, стажа на дату обращения, то есть на 19 сентября 2019 г., требуется 30 лет, имеется 23 года 04 месяца 15 дней.

В специальный стаж не включены в календарном и в льготном исчислении (1:1.3), кроме прочих периодов, которые не оспариваются, следующие периоды:

- периоды работы с 19 декабря 1994 г. по 20 октября 1995 г. (в том числе отпуск по беременности и родам с 01 июня 1995 г. по 20 октября 1995 г.), с 15 июня 1996 г. по 30 ноября 2000 г. в должности заведующего Нижне-Пшляйским фельдшерским пунктом Атюрьевской центральной районной больницы, поскольку Номенклатурой, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 №377, Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 и Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2020 указанная должность не предусмотрена и не представлены документы, подтверждающие занятие штатной должности среднего медицинского персонала (фельдшер, медицинская сестра, акушерка). Кроме того нет возможности определить правильное наименование учреждения, медпункт, фельдшерский пункт, фельдшерско-акушерский пункт.

С данным решением ответчика истец не согласна, по следующим основаниям.

Истец указывает, что в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. На основании приказа по Атюрьевской центральной районной больнице от 19 декабря 1994 г. №49 она была принята на должность заведующей Нижне-Пишляйского медпункта (в трудовой книжке – фельдшерского пункта) с 19 декабря 1994 г. Соответственно в трудовую книжку внесена запись №03. На основании приказа по ГУЗ «Атюрьевская центральная районная больница» от 28 ноября 2000 г. №42 она была уволена с 30 ноября 2000 г. Соответственно в трудовую книжку внесена запись №04.

Истец указывает, что на протяжении всего оспариваемого периода она работала и исполняла обязанности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером. Полагает, что администрацией Атюрьевской ЦРБ неправильно был издан приказ от 19 декабря 1994 г. №49 и неверно была внесена запись №03 в трудовую книжку в части наименования должности – вместо верного наименования «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер» внесено «заведующий медпункта (фельдшерского пункта)». При этом медпункт, фельдшерский пункт, фельдшерско-акушерский пункт не являются учреждениями, это структурные подразделения больницы. Также указывает, что отпуск по беременности и родам также подлежит включению в специальный стаж в том же исчислении, как и период работы, который непосредственно ему предшествовал.

Основывая свои требования на положениях Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом последующего уточнения исковых требований, истец просит суд:

- признать незаконным и отменить решение ГУ-УПФ Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) №370 от 26 марта 2020 г. в части не включения в специальный стаж периодов работы с 19 декабря 1994 г. по 20 октября 1995 г. (в том числе отпуск по беременности и родам с 01 июня 1995 г. по 20 октября 1995 г.), с 15 июня 1996 г. по 30 ноября 2000 г. в должности заведующей Нижне-Пишляйским фельдшерским пунктом Атюрьевской центральной районной больницы;

- обязать ответчика периоды работы с 19 декабря 1994 г. по 20 октября 1995 г. (в том числе отпуск по беременности и родам с 01 июня 1995 г. по 20 октября 1995 г.), с 15 июня 1996 г. по 30 ноября 2000 г. в должности заведующего Нижне-Пишляйским фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера Атюрьевской центральной районной больницы включить в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении как один год работы за один год и 3 месяца как за работу в сельской местности;

- обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 20 марта 2020 г.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали по заявленным основаниям, просили удовлетворить их в полном объеме, с учетом заявления об уточнении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-УПФ Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) ФИО3 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в обжалуемом решении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Материалами дела установлено, что 20 марта 2020 г. истец обратился в ГУ-УПФ Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по нормам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях».

Решением начальника ГУ-УПФ Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) №370 от 26 марта 2020 г. в досрочном назначении страховой пенсии истцу было отказано по тем основаниям, что отсутствует специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Не были включены в специальный стаж следующие периоды работы в должности заведующей Нижне-Пишляйского фельдшерского пункта: с 19 декабря 1994 г. по 31 мая 1995 г., с 01 июня 1995 г. по 20 октября 1995 г. (декретный отпуск), с 15 июня 1996 г. по 30 ноября 2000 г., поскольку Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. №377, и Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999 г., и Списком должностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 г., указанная должность не предусмотрена и не представлены документы, подтверждающие занятие штатной должности среднего медицинского персонала (фельдшер, медицинская сестра, акушерка). Кроме того, нет возможности определить правильное наименование учреждения – медпункт (основание – приказы №49 от 19.12.1994, №6 от 01.03.1995, №14 от 07.06.1995), фельдшерский пункт (тарификационные списки, приказ №8 от 26.03.1996), фельдшерско-акушерский пункт (приказы №37 от 21.10.1995, №8 от 26.03.1996, №21 от 07.09.1998, №42 от 03.11.2000).

Суд находит указанное решение в части не законным, исходя из следующего.

В связи со вступлением в законную силу 01 января 2015 г. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №424-ФЗ «О накопительной пенсии» перестал применяться Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ в части, не противоречащей данному закону.

Согласно статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон «О страховых пенсиях») страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

В соответствии со статьями 4 и 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», который вступил в силу с 1 января 2015 г., страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 указанной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Следовательно, досрочная страховая пенсия по старости за выслугу лет назначается только в зависимости от вида деятельности - лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и стажа по этой специальности.

В соответствии со статьями 12 – 14 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» медицинские учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства Российской Федерации в области здравоохранения распространяется на все медицинские учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с частью 4 статьи 30 вышеуказанного закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 9 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также было предусмотрено, что при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Список должностей, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. №464 и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 г. №395, предусматривает наименование должности «заведующий структурным подразделением» дополнять специальностью, по которой работник имеет специальную подготовку.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 г. №464, действующим до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, было предусмотрено, что право на досрочную трудовую пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 предусмотрены должности: «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра); заведующий медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер)».

Список должностей и учреждений применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665.

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно диплому НТ №, 

<

дата> ФИО4 присвоена квалификация медицинского фельдшера. После заключения 

<

дата> брака, фамилия «Утешева» изменена на «ФИО6» (свидетельство о заключении брака I-ЖК № от 08 октября 1994 г.)

В соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

В соответствии с пунктом 11 Раздела 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014г. №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Из копии трудовой книжки ФИО5 АТ-V №, дата заполнения 02 апреля 1990 г., следует, что на основании приказа по Атюрьевской районной больнице от 19 декабря 1994 г. №49 истец была принята на должность заведующей Н.-Пишляйского фельдшерского пункта с 19 декабря 1994 г. Соответственно в трудовую книжку внесена запись №03. 

На основании приказа по Атюрьевской ЦРБ от 28 ноября 2000 г. №42 истец была уволена с должности заведующей Нижне-Пишляйского ФАП с 30 ноября 2000 г. Соответственно в трудовую книжку внесена запись №04.

В части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» указано, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.

В частях 3,4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра).

В числе наименований должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, действовавшим ранее, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра).

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, действовавшим ранее, предусмотрены должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

На более ранние периоды работы распространялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

В соответствии с пунктом «а» части 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как один год и 3 месяца. 

При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 г. в соответствии со Списком, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после 01 ноября 1999 г., – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066.

Таким образом, из анализа приведенных нормативных актов следует, что при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности (25 лет необходимого стажа) применение льготного порядка исчисления возможно только к периодам работы, имевшим место до 01 ноября 1999 г.

Как следует из решения пенсионного органа и объяснений представителя ответчика, отказывая во включении в специальный стаж истца оспариваемых периодов работы в должности заведующей Нижне-Пишляйском фельдшерском пункте, ответчик исходил из того, что Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. №377, и Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999 г., и Списком должностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 г., указанная должность не предусмотрена и не представлены документы, подтверждающие занятие штатной должности среднего медицинского персонала (фельдшер, медицинская сестра, акушерка)..

Атюрьевская центральная районная больница, Нижне-Пишляйский фельдшерский пункт расположены в сельской местности и обслуживают сельское население.

Согласно объяснениям истца, его представителя, характер выполняемой истцом работы полностью соответствует должностной инструкции заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, согласно которой заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер осуществляет оказание лечебно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи, оказание доврачебной помощи.

Из справки №120 от 27.08.2020, выданной администрацией Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, следует, что ФИО1 с 

<

дата> по 

<

дата> работала заведующей Нижне-Пишляйским фельдшерско-акушерским пунктом и исполняла обязанности фельдшера.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по делу является установление факта осуществления истцом лечебной деятельности, будучи принятой на должность заведующей фельдшерским пунктом.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования и возражения.

В обоснование доводов иска о том, что, будучи заведующей ФАП, истцом осуществлялась лечебная деятельность, представлены следующие доказательства.

В тарификационных списках работников фельдшерско-акушерских пунктов Атюрьевской ЦРБ (Нижне-Пишляйский ФП) предусмотрены следующие должности:

- на 01 сентября 1995 г., на 01 января 1996 г., на 01 января 1997 г., на 01 января 1998 г. - заведующий ФП - 1 ставка и санитарка;

- на 01 января 1999 г., на 01 января 2000 г. - заведующий ФП - 1 ставка.

Штатным расписанием по фельдшерско-акушерским пунктам Атюрьевского района на 1999 г., на 2000 г. в Н.-Пишляйском ФАП предусмотрена одна должность заведующего. 

В ведомостях начисления заработной платы по администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района имеются сведения о начислениях заработной платы ФИО1, в которых указана должность:

апрель 1995 – фельдшер;

декабрь 1995 – мед.сестра;

январь 1997 – зав. Н.П. Ф.П.;

февраль 1997-сентябрь 1997 – должность не указана;

октябрь 1997-декабрь 1997 – зав. Н.П. Ф.П.;

январь 1998-декабрь 1998 – зав. Н.П. Ф.П.;

январь 1999-декабрь 1999 – зав. Н.П. Ф.П.;

январь 2000-ноябрь 2000 – должность не указана.

Кроме того, из тарификационных списков усматривается, что ФИО1 работала по 9 разряду (разряд оплаты труда с учетом категории фельдшера - 8, за руководство структурным подразделением - 1).

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что должностная инструкция по должности истца за оспариваемый период не сохранилась, по мнению суда, следует применить действующее в период работы законодательство на основании которого разрабатывалась должностная инструкция заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера, а именно: в соответствии с пунктом 4 Положения о фельдшерско-акушерском пункте (Приложение №53 к приказу Минздрава СССР от 23 сентября 1981 г. №1000) на фельдшерско-акушерский пункт возлагается:

- оказание населению доврачебной медицинской помощи;

- своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача;

- организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья инвалидов Отечественной войны и ведущих специалистов сельского хозяйства (механизаторов, животноводов и др.);

- проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма;

- проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности.

На основании Положения о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере (Приложение 2 к приказу Минздрава СССР от 27 июля 1973 г. №566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работу фельдшерско-акушерских пунктов страны») заведующий фельдшерско- акушерским пунктом - фельдшер: «Оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта.

В этих целях заведующий фельдшерско-акушерским пунктом:

- ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте;

- ведет больных на дому;

- оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично;

- своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения;

- выполняет врачебные назначения;

- подготавливает больных к приему врачом на фельдшерско- акушерском пункте;

- участвует в диспансеризации населения.

Проводит:

а) профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению;

б) противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия;

в) подворные обходы по эпидемическим показаниям с целью

выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания;

г) санитарно-просветительную работу среди населения.

- обеспечивает медицинскую помощь детям в школах, расположенных на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников;

- сообщает в установленном порядке соответствующим учреждениям здравоохранения района о выявленных санитарных нарушениях, инфекционной, паразитарной и профессиональной заболеваемости и отравлениях на территории деятельности ФАПа».

В детских амбулаторных картах детей, исследованных в судебном заседании, имеются записи, произведенные истцом ФИО1 в спорный период, а именно имеются записи о проведении патронажа на дому, после осмотра детей истец устанавливала диагноз, проводила осмотр перед прививкой и саму вакцинацию. После каждой записи имеется ее подпись «ф/р ФИО6».

Из акта документальной проверки сведений о специальном стаже ФИО1 в Атюрьевской районной больнице в должности заведующей Нижне-Пишляйского фельдшерского пункта, имеющегося в материалах дела, следует, что:

- имеется приказ №49 от 19.12.1994, п.2: «ФИО1 временно принять на работу заведующей Нижне-Пишляйского медпункта с 19 декабря 1994 г.»;

- имеется приказ №6 от 01.03.1995, п.3: «ФИО1 – заведующую Нижне-Пишляйского медпункта, временно принятую, перевести постоянно заведующей Нижне-Пишляйского медпункта с 23 января 1995 г.»;

- имеется приказ №14 от 07.06.1995, п.3: «ФИО1 – заведующей Нижне-Пишляйского медпункта ввиду производственной необходимости разрешить работать на время декретного отпуска с 30 мая 1995 г. по 20 июля 1995 г.»;

- имеется приказ №37 от 21.10.1995, п.4: «разрешить отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет заведующей Нижне-Пишляйского ФАП ФИО1 с 21 октября 1995 г. по 15 февраля 1997 г.»;

- имеется приказ №8 от 26.03.1996: «А*** временно, на время отпуска по уходу за ребенком ФИО1 принять заведующей Нижне-Пишляйского фельдшерского пункта с 01 апреля 1996 г.»;

- имеется приказ №21 от 07.09.1998, п.11: «предоставить очередной отпуск за 1998 год заведующей Нижне-Пишляйским ФАП ФИО1 с 14 сентября 1998 г. на 24 рабочих дня»;

- имеется приказ №42 от 03.11.2000: «ФИО1 – заведующую Нижне-Пишляйского ФАП уволить с занимаемой должности 30 ноября 2000 г.».

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 работала в одной и той же должности, исполняла одни должностные обязанности с 1994 года по 2000 год. Приказов о переводе на другую должность в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Оценив представленные доказательства с позиции статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к убеждению, что в спорный период истец ФИО1, окончившая среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации медицинский фельдшер, работала именно заведующей ФАП, исполняла обязанности фельдшера. Очевидно, что наименование ее профессии в приказе о приеме на работу и в трудовой книжке указано неполно, без указания должности – фельдшер.

При этом суд считает, что вины истца в том, что наименование ее должности указано неполно, то есть не в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999, и Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2002 г. № 781, не имеется, и данное обстоятельство не может являться основанием для исключения из специального стажа указанных периодов, поскольку данное обстоятельство само по себе не предопределяет различия в условиях и характере профессиональной деятельности и не свидетельствует о том, что в оспариваемые периоды истец не выполняла обязанности фельдшера и не осуществляла лечебную деятельность.

Также суд учитывает, что медпункт, фельдшерский пункт, фельдшерско-акушерский пункт являются структурными подразделениями больницы, а различное их наименование в приказах, касающихся трудовой деятельности истца, является ошибочным и не свидетельствует об обратном.

Суд считает, что период нахождения истца в отпуске по беременности и родам с 01 июня 1994 г. по 20 октября 1995 г. также подлежит включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочно трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, при этом исходит из следующего. 

С принятием закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Вместе с тем, по трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

В соответствии со ст.12 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Поскольку ТК РФ был введен в действие с 01 февраля 2002 г., то к отношениям, возникшим до указанной даты, подлежат применению положения КЗоТ РФ.

Закон РФ от 25 сентября 1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» внес изменения в ст.165 КЗоТ РСФСР. В период с 06 октября 1992 г. по 31 декабря 1996 г. отпуск по беременности и родам устанавливался продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов.

Такую же продолжительность отпуска по беременности и родам предусматривает ст.255 ТК РФ.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2020 г. №516, в стаж включаются периоды получения пособия по временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, с учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном ст.255 ТК РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка временной нетрудоспособности, указанный спорный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того, спорные периоды работы истца в должности заведующей фельдшерским пунктом подпадают под Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, согласно пункту 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При таких обстоятельствах решение начальника №370 от 26 марта 2020 г. в части не включения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов работы с 19 декабря 1994 г. по 31 мая 1995 г., с 01 июня 1995 г. по 20 октября 1995 г. (декретный отпуск), с 15 июня 1996 г. по 30 ноября 2000 г. в должности заведующей Нижне-Пишляйского фельдшерского пункта и отказа в назначении досрочной страховой пенсии и как следствие, отказе в признании права на досрочное назначение страховой пенсии в указанной части, подлежат отмене, а указанные периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в вышепоименованном Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населении» (далее - постановление №1066).

Пунктом 1 постановления №1066, вступившим в силу с 01 ноября 1999 г., были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01 ноября 1999 г.

В соответствии с пунктом 3 постановления №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. №464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01 ноября 1999 г. может быть исчислен в указанном льготном порядке. Указанная правовая позиция отражена в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На дату обращения истца в ГУ-УПФ Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии, то есть на 20 марта 2020 г. и наступлением необходимого возраста, специальный стаж истца с учетом периодов, подлежащих включению по решению суда в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца, с учетом положения подпункта «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781), составляет более 30 лет.

В этой связи суд считает подлежащим удовлетворению требования истца о понуждении ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения со дня обращения за указанной пенсией, то есть с 20 марта 2020 г.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного кодекса. 

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При подаче искового заявления истцом ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., при этом уплаченная государственная пошлина в указанном размере соответствует размеру государственной пошлины, исчисленной в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что исковые требования истца удовлетворены в полном объеме, понесенные ею расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных заявителем требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа, включении в специальный стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости досрочно удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) №370 от 26 марта 2020 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов работы с 19 декабря 1994 г. по 20 октября 1995 г. (в том числе отпуск по беременности и родам с 01 июня 1995 г. по 20 октября 1995 г.), с 15 июня 1996 г. по 30 ноября 2000 г. в должности заведующей Нижне-Пишляйским фельдшерским пунктом Атюрьевской центральной районной больницы.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы с 19 декабря 1994 г. по 20 октября 1995 г. (в том числе отпуск по беременности и родам с 01 июня 1995 г. по 20 октября 1995 г.), с 15 июня 1996 г. по 30 ноября 2000 г. в должности заведующего Нижне-Пишляйским фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера Атюрьевской центральной районной больницы.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 20 марта 2020 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) в пользу ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Андреева

Мотивированное решение составлено 15 июня 2021 г.

Председательствующий судья Н.В. Андреева

1версия для печати