Дело№ 2а-238/2024

УИД: 28RS0014-01-2024-000393-31

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 сентября 2024 года с. Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шлома О.А.,

при секретаре Искендеровой А.В.,

с участием и.о. прокурора Колесникова И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Амурской области к администрации Восточного сельсовета о признании незаконным бездействия администрации Восточного сельсовета и обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд Амурской области с административным иском к администрации Восточного сельсовета о признании незаконным бездействия администрации Восточного сельсовета и обязании совершения определенных действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района Амурской области по информации ОНДПР по Октябрьскому муниципальному округу УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что на территории Восточного сельсовета в п.Прибрежный органами местного самоуправления, для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. ДД.ММ.ГГГГ главе Восточного сельсовета по указанному факту внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены до настоящего времени. Из информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ, направленного начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому муниципальному округу Управления НдиПР ГУ МЧС России по Амурской области в адрес прокуратуры района следует, что по результатам внеплановой выездной проверки населенных пунктов Восточного сельсовета, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по контролю исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории п.Прибрежный до настоящего времени не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года из воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Аналогичные сведения содержатся в анализе состояния противопожарного водоснабжения на территории Амурской области по итогам весенней проверки 2024 года, подготовленного ГУ МЧС России по Амурской области. Выявленные нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности неопределенного круга лиц, поскольку ведут к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара. С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Восточного сельсовета в части неисполнения требований по обеспечению пожарной безопасности на территории п.Прибрежный. Возложить на администрацию Восточного сельсовета обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию п.Прибрежный Октябрьского района Амурской области источником наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», обеспечивающим возможность забора воды в любое время года.

Определением Октябрьского районного суда Амурской области от 3 сентября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление МЧС России по Амурской области. 

В судебном заседании представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Восточного сельсовета Диких Е.Е., представитель заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому муниципальному округу УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области, представитель Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика администрации Восточного сельсовета Диких Е.Е. с исковыми требованиями согласилась.

Проверив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконным бездействия органа власти, в том числе органа местного самоуправления, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ст. 2, 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к основным принципам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. 

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. При этом допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

В соответствии с положениями п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу п. 4.2 Свода правил СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225, для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются противопожарные водопроводы низкого или высокого давления, а также пожарные резервуары и (или) водоемы.

Судом установлено, что в адрес прокуратуры Октябрьского района Амурской области 23 апреля 2024 года направлено информационное письмо ОНДПР по Октябрьскому муниципальному округу УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области по результатам внеплановой проверки населенных пунктов Восточного сельсовета (п.Восточный, п.Прибрежный) подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурором Октябрьского района Амурской области в адрес главы Восточного сельсовета ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Октябрьского района Амурской области главой администрации Восточного сельсовета Диких Е.Е. направлен ответ, из которого следует, что в полномочия Восточного сельсовета контроль за расходом воды и оборудованием башен для заправки пожарных автомобилей не входит. В п.Прибрежный минерализаванные полосы оборудованы в полном объеме. К дисциплинарной ответственности привлечена ведущий специалист ФИО5 (вынесено замечание), ответственная за данное направление деятельности. 

Из анализа состояния противопожарного водоснабжения на территории Амурской области по итогам весенней проверки 2024 года, подготовленного ГУ МЧС России по Амурской области следует, что в п. Прибрежный проживает 111 человек. В Октябрьском районе имеется неисправный источник наружного противопожарного водоснабжения, в том числе одна скважина из двадцати одной.

Из информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ, направленного начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому муниципальному округу Управления НдиПР ГУ МЧС России по Амурской области в адрес прокуратуры Октябрьского района Амурской области следует, что по результатам внеплановой выездной проверки населенных пунктов Восточного сельсовета, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по контролю исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № на территории п.Прибрежный до настоящего времени не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года из воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика по обеспечению соблюдения первичных мер пожарной безопасности в границах п. Прибрежный Октябрьского района в соответствии с СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225, что создает угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара вблизи указанного населенного пункта.

В силу ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", нарушение требований пожарной безопасности влечет нарушение прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара, т.е. создает опасность причинения вреда гражданам в будущем. 

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что ответчик ранее не оспорил вынесенные предписания по устранению нарушений правил пожарной безопасности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Октябрьского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восточного сельсовета Октябрьского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. 

Срок, заявленный административным истцом, в течение которого на административного ответчика необходимо возложить обязанность устранить выявленные нарушения, является достаточным. 

Руководствуясь ст. 178- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Восточного сельсовета в части неисполнения требований по обеспечению пожарной безопасности на территории п. Прибрежный. 

Обязать администрацию Восточного сельсовета в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию п. Прибрежный Октябрьского района Амурской области источником наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», обеспечивающим возможность забора воды в любое время года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Октябрьский районный суд Амурской области в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, начиная с 26 сентября 2024 года. 

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2024 года.