31RS0024-01-2024-001202-06

2а-1034/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шебекино 06 мая 2024 года

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крутько Т.И.,

с участием старшего помощника Шебекинского межрайонного прокурора Орловой Л.В., представителя заинтересованного лица администрации Шебекинского городского округа Истратова А.В.,

в отсутствие представителей Графовской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа, Вознесеновской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа, Росавтодора,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, Графовской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа, Вознесеновской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Шебекинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Шебекинского городского округа, выразившееся в ненадлежащем обеспечении территориальной безопасности объектов дорожного хозяйства (мостов) на территории Шебекинского городского округа, обязать администрацию Шебекинского городского округа разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры:

- сооружения дорожного транспорта (моста), расположенного по адресу: Шебекинский район, с. Ржевка, кадастровый номер №,

- автомобильного моста, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровой номер №,

- сооружения дорожного транспорта (моста), расположенного по адресу: Шебекинский район, кадастровый номер №,

- сооружения дорожного транспорта (моста), расположенного по адресу: Шебекинский район, вблизи с. Безлюдовка, кадастровый номер №,

- сооружения дорожного транспорта (моста), расположенного по адресу: Шебекинский район, вблизи с. Безлюдовка, кадастровый номер №, в соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 и 1.5 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

Иск мотивирован тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности администрации находятся объекты транспортной инфраструктуры, перечисленные выше. На данные объекты транспортной инфраструктуры паспорта обеспечения транспортной безопасности администрацией не разрабатывался, не утверждался. 

Поскольку Шебекинским межрайонным прокурором по каждому сооружению в отдельности заявлено административное исковое заявление, судом по каждому иску возбуждено отдельное производство, определением суда от 03 июля 2024 года производства по административным делам объединены в одно производство.

В судебном заседании старший помощник Шебекинского межрайонного прокурора Орлова Л.В. поддержала заявленные требования, указывал на то, что в адрес администрации Шебекинского городского округа направлялось представление об устранении нарушений, однако никаких мер по разработке и утверждению паспортизации обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не принято.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска, ссылался на невозможность выполнения требований Шебекинского межрайонного прокурора ввиду отсутствия аттестованных сотрудников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте/субъекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве, и персонала специализированных организаций. Также указывал на оперативную обстановку, сложившуюся на территории городского округа, что препятствует своевременному исполнению требований прокурора, и отсутствие денежных средств в бюджета, поскольку в настоящее время первостепенно выделяются денежные средства для социально значимых целей и для обеспечения безопасности жителей Шебекинского городского округа. 

В судебное заседание представители Графовской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа, Вознесеновской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа, Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ не явились, ходатайств об отложении слушания дела на заявили, на уважительность причин неявки не сослались, что обусловило рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Федеральный закон от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним. 

Пунктом 5.2 указанного закона определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, согласно которым органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 года №2070 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий, учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию (далее - Требования). 

Абзацем 2 пункта 12(1) Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры, к которой относятся органы местного самоуправления, обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 1 месяца со дня оформления права собственности на объект. 

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму прокурором выявлено, что администрация Шебекинского городского округа не разработала и не утвердила паспорт обеспечения транспортной безопасности сооружения дорожного транспорта (моста), расположенного по адресу: Шебекинский район, с. Ржевка, автомобильного моста, расположенного по адресу: 

<

...> сооружения дорожного транспорта (моста), расположенного по адресу: Шебекинский район, сооружения дорожного транспорта (моста), расположенного по адресу: Шебекинский район, вблизи с. Безлюдовка, сооружения дорожного транспорта (моста), расположенного по адресу: Шебекинский район, вблизи с. Безлюдовка в соответствии с предписаниями абзаца 2 пункта 12(1) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий, учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №2344). 

Указанные объекты транспортной инфраструктуры находятся в собственности Шебекинского городского округа, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. 

Прокуратурой было внесено предписание об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму 15 ноября 2022 года.

По информации, представленной администрацией Шебекинского городского округа от 21 декабря 2022 года №48-6/2-2608/1, денежные средства на выполнение мероприятий, в том числе по разработке паспортов обеспечения безопасности, в бюджете Шебекинского городского округа были предусмотрены в 2023 году.

По сведениям МКУ «Управление ЖКХ Шебекинского городского округа» от 21 ноября 2023 года №48-6/01/1675 в 2023 году сотрудниками администрации Шебекинского городского округа пройдено обучение по теме «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте/субъекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве, и персонала специализированных организаций», аттестация ответственных сотрудников не проводилась ввиду оперативной обстановки на территории Шебекинского городского округа, на выполнение мероприятий по принятию паспортов безопасности в бюджете Шебекинского городского округа на 2024 года предусмотрены денежные средства.

25 декабря 2023 года Шебекинским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Шебекинского городского округа вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Однако до настоящего времени нарушения не устранены, паспорта обеспечения транспортной безопасности сооружений не разработаны, в этой связи суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

Материалами дела не подтвержден факт принятия административным ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений. 

В тоже время довод административного ответчика о том, что срок, указанный в просительной части искового заявления, не является разумным, в обоснование своих доводов указывал на нестабильную обстановку в Шебекинсуком городском округе и отсутствие денежных средств в бюджете городского округа, заложенных на указанные цели.

В соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, вправе отсрочить исполнение решения.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснял, что в бюджете на 2023 года не заложены денежные средства на цели обеспечения транспортной безопасности. Указывал, что бюджет на будущий год разрабатывается в конце предыдущего, при этом не смог пояснить, будет ли предусматривать бюджет городского округа на 2025 год денежные средства на указанные цели и сколько времени понадобится на изыскание средств в настоящем году. Кроме того, обращал внимание на оперативную обстановку в городском округе и регулярные его обстрелы, что препятствует проведению аттестации сотрудников, в обязанности которых входит проведение работ по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности сооружений.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств, необходимых для проведения указанных работ отклоняются судом, поскольку изыскание финансирования на исполнение законодательства в сфере противодействия терроризму возлагается на орган местного самоуправления.

Кроме того, суд отмечает, что 15 ноября 2022 года Шебекинским межрайонным прокурором выносилось представление о нарушении федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, однако при разработке бюджета на 2023 года денежные средства на указанные цели выделены не были, после получения представления прокурора от 25 декабря 2023 года администрацией Шебекинского городского округа также не было предпринято мер по изысканию необходимых средств.

В тоже время, доводы представителя ответчика о нестабильной оперативной обстановке на территории округа заслуживают внимания суда. 

В настоящее время линия боевых действий специальной военной операции проходит по территории Шебекинского городского округа. Поэтому основные силы органов местного самоуправления направлены на взаимодействие с военными и обеспечение безопасности граждан округа. Разработка паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не является первостепенной задачей в сложившейся ситуации, и отложение их разработки на срок 6 месяцев позволит административным ответчикам сконцентрироваться на разрешении текущих необходимых проблем. Поэтому изложенные обстоятельства суд признаёт исключительными и предоставляет отсрочку исполнения решения суда на срок 6 месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

администратвиное исковое заявление Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, Графовской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа, Вознесеновской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации Шебекинского городского округа, выразившееся в ненадлежащем обеспечении территориальной безопасности объектов дорожного хозяйства (мостов) на территории Шебекинского городского округа.

Обязать администрацию Шебекинского городского округа разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры:

- сооружения дорожного транспорта (моста), расположенного по адресу: Шебекинский район, с. Ржевка, кадастровый номер №,

- автомобильного моста, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровой номер №,

- сооружения дорожного транспорта (моста), расположенного по адресу: Шебекинский район, кадастровый номер №,

- сооружения дорожного транспорта (моста), расположенного по адресу: Шебекинский район, вблизи с. Безлюдовка, кадастровый номер №,

- сооружения дорожного транспорта (моста), расположенного по адресу: Шебекинский район, вблизи с. Безлюдовка, кадастровый номер №, в соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 и 1.5 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2024 года.