Судья: Тураева Н.Р. №33а-9823/2025

№13а-197/2025 (Дело №2а-423/2023)

(42RSO012-01 -2023-0006 18-66)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«03» декабря 2025 года судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Бегунович В.Н., рассмотрев без проведения судебного заедания частную жалобу главы Мариинского муниципального округа ФИО1 на определение Мариинского городского суда Кемеровской области от 07 октября 2025 года по заявлению администрации Мариинского муниципального округа об отсрочке исполнения апелляционного определения судебной коллеги по административным делам Кемеровского областного суда от 09.08.2023 по административному делу №2а-423/2023 по иску прокурора города Мариинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мариинского муниципального округа, Совету народных депутатов Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Мариинского муниципального округа, Совету народный депутатов Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, муниципальному унитарному предприятию «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» о признании незаконным бездействия ответчиков и возложении обязанности в срок не позднее 01.10.2023 привести городское кладбище, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 229858 кв.м., кадастровый номер №, в соответствие с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; о признании незаконным бездействия Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа по непринятию решения в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и возложении на Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа, администрацию Мариинского муниципального округа обязанности в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 28.04.2023 по делу № №2а-423/2023 административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 09.08.2023 решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 28.04.2023 отменено и принято по делу новое решение о частичном удовлетворении исковых требований. Постановлено признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа, выразившееся в необеспечении содержания городского кладбища, расположенного но адресу: 

<

адрес>, общей площадью 229858 кв. м., на земельном участке с кадастровым номером: №№ в соответствии с требованиями пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а также в непринятии решения в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

На администрацию Мариинского муниципального округа в срок до 01.10.2023 возложена обязанность привести городское кладбище в соответствие с требованиями пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно, устроить систему дренажа, обваловку территории кладбища, а также в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

08.11.2023 глава Мариинского муниципального округа ФИО1 обратился с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 31.12.2024.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 17.11.2023 заявление удовлетворено частично, администрации Мариинского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2024.

28.10.2024 глава Мариинского муниципального округа ФИО1 обратился с заявлением об отсрочке исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 09.08.2023 до 31.08.2026 включительно.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 12.11.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Кемеровского областного суда от 15.01.2025, в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 09.08.2023 отказано.

19.09.2025 глава Мариинского муниципального округа ФИО1 вновь обратился с заявлением об отсрочке исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 09.08.2023 до 31.08.2026 включительно.

Заявление мотивировано тем, что апелляционное определение в части принятия решения в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» исполнено.

В целях устройства системы дренажа и обваловки территории кладбищ Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа летом 2023 года были заключены договоры на проектирование дренажа и водоотведения городского кладбища. В 2023 году финансирование на выполнение указанных работ отсутствовало.

После получения положительного заключения по результатам экспертизы сметной стоимости и доведения требуемых лимитов бюджетных обязательств Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа 01.10.2024 объявлена закупка на выполнение работ по обустройству (текущему ремонту) кладбища, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -10.10.2024 года.

21.10.2024 между Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа и ООО «Молот» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обустройству (текущему ремонту) кладбища, включающий в себя три этапа выполнения работ, где 1 этап: с даты подписания до 20.12.2024 включительно в рамках лимитов финансирования на текущий финансовый год, 2 этап: с 12.05.2025 по 30.09.2025 включительно в рамках лимитов финансирования на текущий финансовый год, 3 этап: с 11.05.2026 по 31.08.2026 включительно в рамках лимитов финансирования на текущий финансовый год.

Работы, предусмотренные первым этапом вышеуказанного контракта, подрядчиком выполнены и приняты заказчиком.

В настоящее время подрядчиком выполняется второй этап работ муниципального контракта.

Исходя из сложности, количества, а также времени года, при котором возможно выполнение работ, исполнить вышеназванное судебное постановление в иные сроки не представляется возможным.

Заявитель просил предоставить отсрочку исполнения апелляционного определения судебной коллеги по административным делам Кемеровского областного суда от 09.08.2023 на срок до 31.08.2026 включительно.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 07.10.2025 заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе глава Мариинского муниципального округа ФИО1 просит определение суда от 07.10.2025 отменить, мотивируя тем, что оспариваемое определение является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В частной жалобе приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 ст. 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 ПостановленияПленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторыхвопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслуположений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями дляпредоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительногодокумента могут являться неустранимые на момент обращения в судобстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительногодокумента в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Разрешая заявление, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решение суда, заявителем не представлено. Также суд указал, что предоставление испрашиваемой отсрочки отдаляет исполнение вступившего в законную силу решения суда и приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции согласен.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 28.04.2023 административные исковые требования прокурора города Мариинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мариинского муниципального округа, Совету народных депутатов Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа. Муниципальному унитарному предприятию «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 09.08.2023 решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 28.04.2023 отменено, принято по делу повое решение, которым исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа, выразившееся в необеспечении содержания городского кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 229858 кв.м., па земельном участке с кадастровым номером №№, в соответствии с требованиями пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а также в непринятии решения в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Постановлено обязать администрацию Мариинского муниципального округа в срок до 01.10.2023 привести городское кладбище, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 229858 кв.м., кадастровый помер №, в соответствие с требованиями пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно, устроить систему дренажа, обваловку территории кладбища.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.10.2023 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 09.08.2023 оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

02.11.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП пог. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу возбуждено исполнительное производство № 196571/23/42012-ИП в отношении администрации Мариинского муниципального округа.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 17.11.2023 удовлетворено заявление администрации Мариинского муниципального округа об отсрочке до 01.07.2024 исполнения решения Мариинского городского суда по административному делу №2а-423/2023.

23.01.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП пог.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу вынесено постановление о передачеисполнительного производства № 196571/23/42012-ИП в отношенииадминистрации Мариинского муниципального округа в другое ОСП.

29.01.2024 исполнительное производство № 196571/23/42012-ИII в отношении администрации Мариинского муниципального округа принято к производству судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу.

На основании постановления администрации Мариинского муниципального округа от 30.07.2024 №561-П приостановлена деятельность на месте погребения, расположенного по адресу: 

<

адрес>-

<

адрес>, 

<

адрес>, общей площадью 32396 кв.м., кадастровый помер земельного участка №

Согласно положительному заключению по результатам экспертизы сметной стоимости на соответствие сметным нормативам от 05.08.2024 стоимость работ по объекту: 

<

адрес>, обустройство кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 42:№ в текущем уровне цен на II квартал 2024 года составила 60 218 390 рублей.

21.01.2024 между Марийским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа и ООО «Молот» заключен муниципальный контракт №24-40 на выполнение работ по обустройству (текущему ремонту) кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 42:№ 

<

адрес> (Благоустройство территории). Согласно п. 1.4 данного контракта срок выполнения работ разбит на три этапа.

Согласно приложению 2 к муниципальному контракту сроки исполнения 1 этапа: с даты подписания до 20.12.2024 включительно в рамках лимитов финансирования на текущий финансовый год, 2 этапа: с 12.05.2025 по 30.09.2025 включительно в рамках лимитов финансирования на текущий финансовый год, 3 этапа: с 11.05.2026 до 31.08.2026 включительно в рамках лимитов финансирования на текущий финансовый год, что подтверждается копией муниципального контракта.

Во исполнение первого этапа работ в соответствии с условиями контракта №24-40 от 21.10.2024 Подрядчиком фактически выполнены конструктивные решения (элементы), комплексы (виды) работ, обеспечена поставка, разгрузка, складирование и хранение материалов, изделий, конструкции и оборудования, а Заказчиком приняты указанные решения (элементы), работы, услуги, оборудование, заявителем представлен акт о приемке выполненных работ № 16 от 16.12.2024.

Как верно указано судом первой инстанции, основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Вместе с тем администрацией Мариинского муниципального округа не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение апелляционного определения, а те обстоятельства, на которые сослался заявитель, как верно указал суд первой инстанции, таковыми доказательствами являться не могут и не свидетельствуют о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. При этом условия контракта, в том числе и сроки его выполнения, изначально устанавливались самим заявителем.

Отсутствие финансирования или его недостаточный объем не может рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать защите публичных интересов, являвшихся предметом административного иска прокурора, исполнение решения суда затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Кроме того, заявляя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения апелляционного определения от 09.08.2023, административным ответчиком не представлено доказательств того, что в течение срока, на который он просит предоставить отсрочку, будут реально предприняты необходимые меры для исполнения вступившего в законную силу судебного акта в заявленный срок. К тому же, как установлено судом, в установленные муниципальным контрактом сроки работы по приведению городского кладбища в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологических требований не выполняются, второй этап, срок выполнения которого установлен в период с 12.05.2025 по 30.09.2025, в настоящее время не завершен, доказательств иного суду не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об отсутствии оснований предоставления отсрочки исполнения апелляционного определения судебной коллеги по административным делам Кемеровского областного суда, которое направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, отсрочка исполнения апелляционного определения приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Выводы суда об отказе в удовлетворении заявления мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и доводами частной жалобы не опровергнуты.

Доводы, изложенные в частной жалобе, не влекут отмену обжалуемого определения, фактически сводятся к переоценке выводов суда. Определение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах определение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Мариинского городского суда Кемеровской области от 07 октября 2025 года оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: