В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Зыковой М.В. 

Дело №12-378/2020 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 13 октября 2020 года 

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ»,

установил:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 августа 2020 года общество с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник Общества ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник Общества ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Законный представитель юридического лица ФИО2, защитник Моисеенко А.И., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона (п.3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как следует из материалов дела, 29 мая 2020 года в связи с регистрацией у 18 сотрудников Общества случаев заболеваний новой коронавирусной инфекции, а также неблагополучной ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах ФИО4 Обществу выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий. На Общество также возложена обязанность представить в административный орган письменно информацию о принятых мерах в срок до 01 июня 2020 года.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 29 мая 2020 года в период со 02 по 25 июня 2020 года в отношении Общества проведена внеплановая документарная и выездная проверка с целью проверки соблюдения обязательных требований на основании получения информации о случаях инфекционных заболеваний у сотрудников Общества, в ходе которой установлено нарушение Обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 августа 2020 года Общество признано виновным в нарушении ст.ст.11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.1, 1.4, 1.12 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01 июня 2020 года №19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае», п.7 Предписания от 29 мая 2020 года, что выразилось в проведении в период с 08 июня 2020 года на складе №3 инвентаризации с участием представителей различных управлений, отделов; в нанесении сигнальной разметки на полу помещения пропускного пункта 03 июня 2020 года, тогда как согласно акту юридического лица от 01 июня 2020 года она была выполнена до 01 июня 2020 года; не предоставлении должностному лицу административного органа информации о количестве средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок), перчаток, находящихся в наличии; не осуществлении контроля за ношением масок сотрудниками Общества (маски располагаются на подбородке) и соблюдением работниками режима смены одноразовых масок; нарушении режима дистанцирования работников, находящихся постоянно в производственном помещении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения Обществом инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25 июня 2020 года, экстренными извещениями, предписанием о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий от 29 мая 2020 года, ответом Общества от 01 июня 2020 года, распоряжением о проведении проверки от 29 мая 2020 года, актом проверки от 25 июня 2020 года, иными доказательствами. 

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и является достаточной для вывода о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Как следует из сообщения от 01 июня 2020 года «О выполнении мероприятий по предписанию №898 «О проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», Обществом проведены дополнительные санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе, на полах помещений и подходах нанесена сигнальная разметка. При таких обстоятельствах, доводы автора жалобы о том, что нанесение сигнальной разметки 03 июня 2020 года объективно обусловлено, подлежат отклонению как несостоятельные.

Согласно п.2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Доводы автора жалобы о том, что Рекомендации Роспотребнадзора по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19, направленные письмом от 20 апреля 2020 года №02/7376-2020-24, не являются обязательными к исполнению, подлежат отклонению, поскольку обязанность по соблюдению указанных Рекомендаций возложена на Общество предписанием Роспотребнадзора о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, исполнение которого обязательно в силу ст.11, п.2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При этом выдача указанного предписания обусловлена регистрацией случаев заболеваний новой коронавирусной инфекции у сотрудников Общества.

Вопреки доводам автора жалобы выводы судьи районного суда о создании условий для распространения коронавирусной инфекции среди работников Общества при проведении инвентаризации на складе №3 обоснованны, поскольку у инженера УПРПиС, участвующей в инвентаризации, установлено инфицирование COVID-19, при этом в контакте с инфицированным лицом находилось 7 человек из различных подразделений Общества.

Доводы автора жалобы об обеспечении пятидневного запаса средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток не свидетельствуют о незаконности вынесенного постановления, поскольку согласно п.13 Распоряжения о проведении проверки от 29 мая 2020 года на Общество возложена обязанность представить документацию по существу проверки, подтверждающую выполнение требований санитарного законодательства в части профилактики инфекционных заболеваний среди сотрудников Общества.

Вопреки доводам автора жалобы издание генеральным директором Общества приказов о возложении на всех сотрудников обязанности по использованию средств защиты дыхания, не свидетельствует об отсутствии в деянии Общества состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку в силу п.1.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01 июня 2020 года №19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» на руководителей организаций и предприятий независимо от формы собственности возложена обязанность не только обязать сотрудников к использованию средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) на рабочих местах, но и обязанность осуществлять контроль за соблюдением обязанности работников использования средств индивидуальной защиты на рабочих местах.

Вместе с тем, доводы автора жалобы о наличии в Обществе по состоянию на 02 июня 2020 года средств индивидуальной защиты, в том числе, 7429 респираторов, заслуживают внимания, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении, Обществом были представлены документы, в том числе краткая ведомость наличия СФО на балансе на складе на 02 июня 2020 года, согласно которой в Обществе имеется 7429 респираторов.

Однако изложенное не влечет исключение вывода о нарушении Обществом п.1.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01 июня 2020 года №19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае», поскольку Обществом не был осуществлен контроль за соблюдением обязанности работников использования средств индивидуальной защиты на рабочих местах, что было установлено в ходе проверки должностным лицом административного органа и отражено в акте проверки.

Несогласие заявителя с обстоятельствами произошедшего, оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судьей районного суда были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Общества, из материалов дела не усматривается. 

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» - оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В.Волошина