№ 12-5/20

Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2020 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В.,

с участием защитника генерального директора ООО Специализированный застройщик «Группа компаний Хамина» ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Группа компаний Хамина» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда ГИТ в Воронежской области ФИО3 № 36/12-13155-19-И/9 от 23.09.2019г. о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в Воронежской области ФИО3 № 36/12-13155-19-И/9 от 23.09.2019г. генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Группа компаний Хамина» (ООО Специализированный застройщик «Группа компаний Хамина») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что ему вменено ненадлежащее оформление трудовых договоров с неопределенным кругом работников, при заключении каких конкретно трудовых договоров и с какими работниками были допущены нарушения трудового законодательства не определено ни в постановлении по делу об административном правонарушении, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в акте проверки. При этом Обществом были представлены документы и объяснения по всем действующим трудовым договорам на момент проведения проверки, из которых следует, что по трудовому договору с ФИО4 от 01.09.2015г. по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ истек срок давности привлечения к административной ответственности; по трудовым договорам с работниками ФИО5 от 24.12.2018г. и с ФИО6 от 01.07.2019г. не истек годичный срок для проведения специальной оценки условий труда, как для вновь организованных рабочих мест; по трудовому договору с ФИО1 от 03.10.2018г. было представлено дополнительное соглашение от 25.08.2019г. с внесением условий специальной оценки условий труда, что позволяет сделать вывод о малозначительности административного правонарушения. Кроме того, в этом трудовом договоре заявитель выступает в качестве работника (потерпевшей стороны), что исключает привлечение его к административной ответственности, как работодателя (виновной стороны) – должностного лица, допустившего вышеуказанные нарушения. Просит отменить постановление и производство по делу прекратить.

Защитник должностного лица генерального директора ООО Специализированный застройщик «Группа компаний Хамина» ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель ГИТ в Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в пределах срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 36/12-13155-19-И от 04.07.2019г. заместителя руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Воронежской области ФИО7 в период с 11.07.2019г. по 07.08.2019г. в ООО Специализированный застройщик «Группа компаний Хамина» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 36/12-13155-19-И/2 от 07.08.2019г.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями в отношении генерального директора Специализированный застройщик «Группа компаний Хамина» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 36/12-13155-19-И/6 от 09.09.2019г., согласно которому:

21.08.2014г. в ООО Специализированный застройщик «Группа компаний Хамина» была проведена специальная оценка условий труда (отчет от 21.08.2014г., сводная ведомость результатов). В нарушении ч. 2 ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах с работниками отсутствуют условия труда на рабочем месте по результатам СОУТ.

Ответственным лицом за выявленные нарушения является работодатель, которым в соответствии с ч. 4 ст. 20 Трудового кодекса РФ, является ООО Специализированный застройщик «Группа компаний Хамина». Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками осуществляет генеральный директор ФИО1

Ответственность за выявленные нарушения предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением № 36/12-13155-19-И/9 от 23.09.2019г. государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 генеральный директор ООО Специализированный застройщик «Группа компаний Хамина» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем оформлении трудовых договоров в нарушение частей первой, второй статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации длящимся признать нельзя. Временем совершения этого административного правонарушения является дата ненадлежащего оформления соответствующих трудовых договоров. Указанная позиция отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 01.11.2018 № 3-АД18-7.

В соответствии с установленным частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроком давности привлечения к административной ответственности генеральный директор Общества мог быть привлечен к административной ответственности за ненадлежащее оформление трудовых договоров, заключенных с работниками не ранее 23.09.2018 г.

Вместе с тем по результатам проверки должностным лицом генеральному директору организации вменено ненадлежащее оформление трудовых договоров с неопределенным кругом работников, при заключении каких конкретно трудовых договоров и с какими работниками были допущены указанные выше нарушения трудового законодательства, должностным лицом не определено и в соответствующих документах (акте проверки, протоколе об административном правонарушении, постановлении о назначении административного наказания) не указано. Эти сведения отсутствуют и в отношении дополнительных соглашений, если таковые заключались.

Данных о том, что ненадлежащее оформление трудовых договоров имело место не ранее 23.09.2018г., не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах невозможно сделать безусловный вывод о том, что за ненадлежащее оформление трудовых договоров генеральный директор организации подвергнут административному наказанию в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление от 23.09.2019г. № 36/12-13155-19-И/9 государственного инспектора труда о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен обжалуемый акт.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда ГИТ в Воронежской области ФИО3 № 36/12-13155-19-И/9 от 23.09.2019г., вынесенное в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Группа компаний Хамина» ФИО1 по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.В. Оробинская