Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего Сухановой А.Г.

при секретаре Коротковой С.Э.

с участием помощника прокурора Стадника Р.О., представителя ответчика ООО «ШТС» ФИО1, представителя третьего лица Администрации г.Шадринска ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 17 апреля 2024 года

гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора к ООО «Шадринские тепловые сети» и ООО «Шадринский домостроительный комбинат-2» о возложении обязанности обеспечить бесперебойное теплоснабжение объектов жилого фонда и социальной сферы на период отопительного сезона и соблюдение уведомительного порядка о выводе котельной из эксплуатации,

у с т а н о в и л:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Шадринские тепловые сети» (далее - ООО «ШТС») о возложении обязанности обеспечить бесперебойное теплоснабжение объектов жилого фонда и социальной сферы на период отопительного сезона и соблюдение уведомительного порядка о выводе котельной из эксплуатации. В ходе рассмотрения дела к участию в качестве ответчика привлечено ООО «Шадринский домостроительный комбинат-2» (далее - ООО «Шадринский ДСК-2»). В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки установлено, что ООО «ШТС» направило уведомление в ООО «Шадринский ДСК-2» и Администрацию г.Шадринска о расторжении договора аренды котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, от 18.02.2020, что ведет к выводу из эксплуатации тепловых сетей. Котельная отапливает производственные и административно-бытовые здания предприятия ООО «Технокерамика», находится в зоне перспективного жилищного строительства и объектов социальной сферы в микрорайоне Северо-Восточный. Вывод котельной из эксплуатации влечет за собой возникновение реальной угрозы жизни и здоровью граждан, срыву отопительного периода 2023-2024. ООО «ШТС» является единой теплоснабжающей организацией в зоне действия котельной ДСК, которая обязана заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии, потому правовые основания для вывода котельной из эксплуатации отсутствуют. С учетом уточнения требований просит обязать ООО «ШТС» и ООО «Шадринский ДСК-2» обеспечить бесперебойное надежное теплоснабжение объектов жилого фонда и социальной сферы в зоне действия котельной ДСК на период отопительного сезона 2023-2024 в г.Шадринске, и обязать ООО «ШТС» обеспечить соблюдение уведомительного порядка о выводе котельной ДСК из эксплуатации не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода. 

Помощник прокурора Стадник Р.О. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнил, что, по мнению прокурора, то, что между ответчиками не была достигнута договоренность относительно теплоснабжения объектов жилого фонда и социальной сферы, свидетельствует о выводе котельной ДСК из эксплуатации. Необходимость такого вывода обусловлена тем, что ООО «Шадринский ДСК-2» не выразил желания отапливать потребителей, а ООО «ШТС» в одностороннем порядке заявило о расторжении договора аренды котельной.

Представитель ответчика ООО «ШТС» в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что с 2020 года был установлен краткосрочный тариф на услуги по отоплению и горячему водоснабжению, который не покрывал убытки предприятия, вследствие чего образовалась кредиторская задолженность. В 2023 году Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области был установлен долгосрочный тариф на пять лет, в который не были включены траты ООО «ШТС», связанные с арендой котельной у ООО «Шадринский ДСК-2» по причине того, что руководство ООО «Шадринский ДСК-2» не предоставило инвентарные карточки на котельную, в результате чего было отказано во включении в тариф арендной платы. В связи с этим было принято решение о расторжении договора аренды, который предусматривает расторжение в одностороннем порядке с уведомлением второй стороны за 30 календарных дней. В начале декабря 2023 года ООО «ШТС» направило письменное уведомление ООО «Шадринский ДСК-2», после чего Управление Росреестра по Курганской области зарегистрировало расторжение договора аренды. В настоящее время ООО «ШТС» отапливает объекты на основании определения суда от 28.12.2023. С момента расторжения договора аренды ООО «ШТС» перестало быть владельцем источника теплоснабжения, потому оснований для возложения обязанности по теплоснабжению потребителей не имеется. Произвести вывод источника теплоснабжения из эксплуатации может только собственник, действовавший договор аренды не давал ООО «ШТС» права на вывод из эксплуатации котельной, поэтому требования, заявленные к ООО «ШТС», являются необоснованными. 

Представитель ответчика ООО «Шадринский ДСК-2» в судебное заседание не явился, исковые требования не признавал, ранее пояснял и в возражениях указывал, что ООО «Шадринский ДСК-2» не имеет статуса теплоснабжающей организации, им не заключалось никаких соглашений о производстве тепловой энергии, не имеется никаких обязательств перед муниципальным образованием относительно теплоснабжения. Обществом было направлено уведомление в орган местного самоуправления о невозможности эксплуатировать котельную ввиду отсутствия персонала и разрешительных документов. Не получив запрета о выводе из эксплуатации источника теплоснабжения, ООО «Шадринский ДСК-2» имеет право законсервировать данный объект. Именно ООО «ШТС» непосредственно приступил к выводу котельной из эксплуатации, направив уведомление об отказе от договора аренды в одностороннем порядке. По причине отсутствия правовых оснований на подачу тепловой энергии со стороны ООО «Шадринский ДСК-2» котельная будет выведена из эксплуатации. С учетом изложенного ООО «Шадринский ДСК-2» является ненадлежащим ответчиком, поскольку именно ООО «ШТС» осуществляет фактическую эксплуатацию источника теплоснабжения.

Представитель третьего лица Администрации г.Шадринска ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора находила обоснованными, отмечала, что действия ООО «ШТС» и ООО «Шадринский ДСК-2» Администрацией г.Шадринска были расценены в качестве угрозы срыва теплоснабжения, что повлекло обращение к прокурору с соответствующим заявлением о принятии мер реагирования.

Представители третьих лиц ООО «Газпром межрегионгаз Курган», Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о частичном удовлетворении иска.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в северо-восточной части города Шадринска Курганской области по ул.Д.Бедного, 3 расположена котельная, находящаяся в собственности ООО «Шадринский ДСК-2».

Постановлением Администрации г.Шадринска от 30.06.2023 № 1186 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования – г.Шадринск на период до 2028 года, согласно которой зона теплоснабжения котельной ДСК расположена в границах улиц Братская, Автомобилистов, ФИО3, Промышленная. Котельная отапливает производственные и административно-бытовые здания ООО «Технокерамика», находится в зоне перспективного жилищного строительства и объектов социальной сферы в микрорайоне Северо-Восточный.

Согласно актуализированной схеме теплоснабжения на территории г. Шадринска ООО «ШТС» определено единой теплоснабжающей организацией. В зону деятельности единой теплоснабжающей организации ООО "ШТС" входит в том числе котельная, расположенная по адресу: 

<

...>.

В соответствии с условиями договора аренды от 18.02.2020, заключенного между ООО «Шадринский ДСК-2» (арендодатель) и ООО «Шадринские тепловые сети» (арендатор), арендодатель предоставил за плату во временное владение и пользование помещение котельной и оборудование, находящиеся по вышеуказанному адресу. Передаваемое в аренду помещение используется арендатором для эксплуатации газовой котельной. Договор действует с момента его подписания и до 30.04.2025.

В соответствии с п.3.2.10 договора аренды арендатор имеет право в одностороннем порядке расторгнуть договор или отказаться от его исполнения, предварительно уведомив арендодателя не позднее, чем за 30 календарных дней до даты расторжения (отказа от исполнения) договора. 

05.12.2023 ООО «ШТС» направило ООО «Шадринский ДСК-2» соответствующее уведомление о расторжении договора аренды, на основании чего 15.01.2024 зарегистрировано прекращение обременения здания в виде договора аренды от 18.02.2020.

Постановлением Администрации г.Шадринска № 1810 от 25.09.2023 с учетом постановления от 29.09.2023 определены сроки поэтапной подачи теплоносителя объектам социальной сферы с 29.09.2023 по 04.10.2023, жилым домам с 05.10.2023 по 13.10.2023.

Постановлением Администрации г.Шадринска № 756 от 16.04.2024 руководителям предприятий и организацией всех форм собственности, имеющих котельные установки и тепловые сети, определено завершить с 24.04.2024 отопительный период на территории муниципального образования – г.Шадринск. 

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом N 190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении".

В силу п.п.1,4 ч.1 ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно п.8 ч.5 ст.20 Федерального закона "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (ред. от 27.05.2023) "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации", которые устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

Суд, проанализировав установленные обстоятельства и нормы права, пришел к выводу о возложении обязанности на ООО «ШТС», имеющей статус единой теплоснабжающей организации на территории г.Шадринска, обеспечить бесперебойное надежное теплоснабжение объектов жилого фонда и социальной сферы в зоне действия котельной ДСК на период отопительного сезона 2023-2024.

Расторжение договора аренды котельной с собственником, не освобождает ответчика от обязанности обеспечить бесперебойное теплоснабжение указанных в иске прокурора объектов, находящихся в зоне ответственности теплоснабжающей компании.

Разрешая требования прокурора о возложении на ООО «Шадринские тепловые сети» обязанности обеспечить соблюдение уведомительного порядка о выводе котельной ДСК из эксплуатации не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода, суд отмечает следующее.

Статья 21 ФЗ «О теплоснабжении» регламентирует порядок вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (ч.4).

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация впорядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.5).

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" признано утратившим силу согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 8 июля 2023 г. N 1130 "Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и пункта 7 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 86" (далее - постановление N 1130).

Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила), утвержденные постановлением N 1130, вступают в силу с 1 сентября 2024 г. и действуют 31 августа 2030 г. Дата вступления в силу данных Правил обусловлена наличием в нормах Правил обязательных требований. Так, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований.

Утвержденные постановлением N 1130 Правила регулируют отношения о выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, в частности закрепляют сроки, порядок, права и обязанности собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей, осуществляющих временную или окончательную остановку работы указанных объектов, органов местного самоуправления, согласовывающих, приостанавливающих либо отказывающих в согласовании на основании заявок о выводе в ремонт и уведомлений о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, посредством чего проект постановления позволит обеспечить надежное и бесперебойное снабжение потребителей тепловой энергией, защиту их прав и законных интересов.

В пункте 2 указанных Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей дано определение понятию "вывод из эксплуатации" – это окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.

Вопреки утверждению прокурора расторжение договора аренды котельной, заключенного между ООО «ШТС» и ООО «Шадринский ДСК-2», не свидетельствует о выводе котельной ДСК из эксплуатации. 

Требование обеспечить соблюдение уведомительного порядка о выводе котельной ДСК из эксплуатации не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода заявлены прокурором только в отношении ООО «ШТС», ко второму ответчику ООО «Шадринский ДСК-2» таких требований истцом не заявлялось, в связи с чем суд рассматривает иск в рамках заявленных требований.

ООО «Шадринский ДСК-2» представлено в копии уведомление в Администрацию г.Шадринска от 07.12.2023 о планируемом выводе из эксплуатации данного объекта в связи с отсутствием необходимых лицензий, разрешений и специалистов для ее эксплуатации. При этом в тексте данного уведомления фактически констатируется, что ООО «ШТС» не соблюдены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей и отсутствие вины ООО «Шадринский ДСК-2» в возможном будущем отключении тепловой энергии.

Расторжение договора аренды не влечет прекращение деятельности котельной, напротив, возможны различные варианты ее эксплуатации с целью обеспечения потребителей тепловой энергией, такие варианты предлагались и рассматривались ответчиками, потому убедительных доказательств наличия оснований для вывода котельной из эксплуатации ни прокурором, ни ООО «Шадринский ДСК-2» не представлено. 

Поскольку нарушения действующего законодательства в сфере энергетики, положенные в основу требований прокурора должны находиться в причинной связи с действиями ООО «ШТС», влекущих вывод котельной из эксплуатации, то именно на процессуальном истце в силу ст.56 ГПК РФ лежит обязанность представления данных доказательств, отсутствие таковых влечет отказ в удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

р е ш и л:

исковые требования Шадринского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать ООО «Шадринские тепловые сети» обеспечить бесперебойное надежное теплоснабжение объектов жилого фонда и социальной сферы в зоне действия котельной ООО «Шадринский ДСК-2» на период отопительного сезона 2023-2024 в г.Шадринске Курганской области.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Шадринский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2024 года.

Судья А.Г. Суханова