46RS0031-01-2024-003070-58 Административное дело №2а-195/14-2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2025 года г. Курск

Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Глебовой Е.А.,

при секретаре Солохине К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа города Курска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г.Курска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском с учетом уточнений к администрации г.Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, мотивируя свои требования тем что, прокуратурой Сеймского административного округа г.Курска во исполнения поручения прокуратуры Курской области от 14.08.2023 проведена проверка несанкционированного размещения отходов на несформированном земельном участке вблизи 2

<

адрес> с географическими координатами на местности 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи СНТ «

<

данные изъяты>» с географическими координатами: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> с географическими координатами на местности 

<

данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № вблизи 

<

адрес> с географическими координатами на местности: 

<

данные изъяты> в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании. Осмотром на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> с географическими координатами на местности 

<

данные изъяты> установлен факт несанкционированного размещения отходов III-V классов опасности, а именно: складируется бытовой мусор, древесно - растительные остатки в общем объеме 200 куб.м., на площади около 500 кв.м. Осмотром на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> с географическими координатами на местности 

<

данные изъяты> установлен факт несанкционированного размещения отходов III-V классов опасности, а именно: наличие пакетированного мусора, твердых бытовых отходов, строительного мусора, автомобильных покрышек и древесно-растительных остатков в общем объеме 300 куб.м., на площади около 1000 кв.м. Осмотром на несформированном земельном участке вблизи СНТ «

<

данные изъяты>» с географическими координатами 

<

данные изъяты> установлен факт несанкционированного размещения отходов III-V классов опасности, а именно: отходы производственной и сельскохозяйственной деятельности, строительных отходов, древесно-растительных остатков, ТКО и ТБО в общем объеме 5000 куб.м., на площади 3000 кв.м. Осмотром земельного участка с кадастровым номером № вблизи 

<

адрес> с географическими координатами на местности: 

<

данные изъяты> установлен факт несанкционированного размещения отходов III-V классов опасности, а именно: древесно - растительные остатки, строительный и бытовой мусор, остатки железобетонных изделий в общем объеме 1000 кв.м., на площади 5000 кв.м. По своему морфологическому составу свалка представляет собой горючие материалы: бывшую в употреблении упаковочную тару из-под продуктов питания и напитков, в том числе, стеклотара, использованные товары народного потребления, утратившие свои потребительские качества, бытовые отходы, древесно-растительные остатки, которые образовались в процессе производства и потребления граждан. Непринятие администрацией города Курска мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно - эпидемиологическую обстановку, ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения пожара в результате воспламенения горючих отходов. Просит суд признать незаконным бездействие администрации города Курска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи СНТ «

<

данные изъяты>» в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> Возложить обязанность на администрацию города Курска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи СНТ «

<

данные изъяты>» в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора САО г.Курска Винокурова Н.А. заявленный прокурором САО г.Курска административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нём основаниям, указав, что до настоящего времени причина образования ТКО администрацией г.Курска не устранена, контроль не ведется, места накопления ТКО в достаточном количестве для населения не созданы, никаких действий для ликвидации мест возникновения несанкционированных свалок до настоящего времени не предпринято, в связи с чем просила административный иск удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика -администрации г.Курска ФИО1 административный иск не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что причины образования мест несанкционированных свалок по указанным в административном иске адресам не установлены. Обращения в адрес органов полиции с целью установления виновных в организации несанкционированного складирования отходов не направлялись. Контрольные мероприятия, предусмотренные ч.1 ст. 72 ЗК РФ не проводились. Уполномоченными органами администрации города Курска ответственными за ликвидацию несанкционированных свалок и заключение муниципального контракта по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Курска являются территориальные органы администрации города Курска, в настоящем споре администрация Сеймского округа города Курска. В целях ликвидации несанкционированных свалок администрацией САО г.Курска ведется реестр несанкционированных свалок на территории округа, заключаются муниципальные контракты на ликвидацию несанкционированных свалок, организуются и проводятся субботники на общественных территориях, мониторинг за соблюдением Правил благоустройства (санитарным состоянием объектов и элементов благоустройства), работа с управляющими и ресурсоснабжающими организациями по вопросу наведения должного санитарного порядка на закрепленных и прилегающих территориях, информирование жителей округа о недопустимости нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Муниципальный контракт на ликвидацию оспариваемой несанкционированной свалки администрацией САО города Курска не заключался. Заявок о создании дополнительных мест накопления ТКО в районе спорных свалок не поступало. Образование данной несанкционированной свалки связано с низкой экологической культурой населения и противоправными действиями неустановленных лиц, а не с бездействием органов местного самоуправления в рамках полномочий по обращению с отходами. Заявки на участие в федеральном проекте «Генеральная уборка», проекте государственной программы «Охрана окружающей среды» не подавались в связи с необходимостью формирования земельных участков, оформления их в муниципальную собственность, финансовых затрат на разработку проекта ликвидации свалок и т.д.

Представители заинтересованных лиц – администрации Сеймского округа г.Курска, АО «Спецавтобаза по уборке г.Курска», Министерства имущества Курской области, Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области, Министерства природных ресурсов Курской области, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области, АО «Полигон промышленных отходов «Старково» не явились. О дне, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом. 

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Как следует из материалов дела и установлено в суде, на территории Сеймского округа города Курска расположены несанкционированные свалки отходов, которые включены в реестр несанкционированных свалок, расположенных на территории Сеймского округа г.Курска (Т1 л.д.12-18).

Прокуратурой Сеймского административного округа г. Курска во исполнение поручения прокуратуры Курской области от 13.05.2024 № (Т1 л.д.11), проведена проверка несанкционированного размещения отходов в т.ч. территории на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> с географическими координатами на местности 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи СНТ «

<

данные изъяты>» с географическими координатами: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> с географическими координатами на местности 

<

данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № вблизи 

<

адрес> с географическими координатами на местности: 

<

данные изъяты> в ходе, которой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.

Из акта проверки исполнения федерального законодательства от 14 мая 2024 года и приобщенных к нему фотографий следует, что должностными лицами прокуратуры САО г.Курска – помощником прокурора САО г.Курска ФИО7 и администрации САО г.Курска - главным специалистом эксперта отдела коммунального хозяйства ФИО8 установлено, что на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> с географическими координатами на местности № установлен факт несанкционированного размещения отходов, а именно: складируется бытовой мусор, древеснорастительные остатки в общем объеме 200 куб.м., на площади около 500 кв.м. (Т1 л.д.19-20, 21-23).

Из акта проверки исполнения федерального законодательства от 14 мая 2024 года и приобщенных к нему фотографий следует, что должностными лицами прокуратуры САО г.Курска – помощник прокурора САО г.Курска ФИО9 и администрации САО г.Курска главным специалистом эксперта отдела коммунального хозяйства ФИО10 установлено, что на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> с географическими координатами на местности 

<

данные изъяты> установлен факт несанкционированного размещения отходов, а именно: наличие пакетированного мусора, твердых бытовых отходов, строительного мусора, автомобильных покрышек и древесно-растительных остатков в общем объеме 300 куб.м., на площади около 1000 кв.м. (Т1 л.д.24-25, 26-29).

Также актом проверки исполнения федерального законодательства от 14 мая 2024 года и приобщенных к нему фотографий установлен факт несанкционированного размещения отходов, а именно: древесно - растительные остатки, строительный и бытовой мусор, остатки железобетонных изделий в общем объеме 1000 кв.м., на площади 5000 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № вблизи 

<

адрес> (Т1 л.д.30-31, 32-34, 35-41).

Также актом проверки исполнения федерального законодательства от 14 мая 2024 года и приобщенных к нему фотографий установлен факт несанкционированного размещения отходов, а именно: отходов производственной и сельскохозяйственной деятельности, строительных отходов, древесно-растительных остатков, ТКО и ТБО в общем объеме 5000 куб.м., на площади 3000 кв.м. на земельном участке вблизи СНТ «

<

данные изъяты>» с географическими координатами 

<

данные изъяты> (Т1 л.д.42-43, 44-47).

Зарегистрированные права на вышеуказанные земельные участки отсутствуют, согласно выписке из ЕРГН и в аренду не предоставлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Вопросы предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления муниципального района регламентированы пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Таким образом, благоустройство территории муниципального образования и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (постановление от 26 апреля 2016 года N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район").

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 января 2019 года N 258-О, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).

Статьей 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Согласно ч. 5 ст. 12 "Требования к объектам размещения отходов" Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно п. п. 12 и 25 ст. 13 Устава г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 N 332-3-РС, к вопросам местного значения города Курска относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах г. Курска; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Устава города Курска администрация города Курска - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 16 которых предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156) собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. 

В пункте 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлены полномочия органа местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Как установлено в судебном заседании и не отрицалось административным ответчиком причины образования мест несанкционированных свалок по указанным в административном иске адресам, не установлены. Никаких мер к предотвращению формирования мест несанкционированной свалки и ликвидации последствий её образования администрацией города Курска не предпринимается, а именно обращения в адрес органов полиции с целью установления виновных в организации несанкционированного складирования отходов ими, как было установлено в судебном заседании, не направлялись. Контрольные мероприятия, предусмотренные ч.1 ст. 72 ЗК РФ не проводились.

Доказательств тому, что административным ответчиком организуются и проводятся субботники на общественных территориях, мониторинг за соблюдением Правил благоустройства (санитарным состоянием объектов и элементов благоустройства), работа с управляющими и ресурсоснабжающими организациями по вопросу наведения должного санитарного порядка на закрепленных и прилегающих территориях, информирование жителей округа о недопустимости нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в суд не представлены. 

Как следует из материалов дела муниципальный контракт на ликвидацию спорных несанкционированных свалок администрацией САО города Курска не заключался, дополнительные места накопления ТКО в районе данных несанкционированных свалок организованы не были.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика заявки на участие в федеральном проекте «Генеральная уборка», проекте государственной программы «Охрана окружающей среды» не подавались в связи с необходимостью формирования земельных участков, оформления их в муниципальную собственность, финансовых затрат на разработку проекта ликвидации свалок и т.д.

Доводы административного ответчика о том, что уполномоченными органами администрации города Курска, ответственными за ликвидацию несанкционированных свалок и заключение муниципального контракта по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Курска, являются территориальные органы администрации города Курска, т.е. в разрешаемом споре администрация Сеймского округа города Курска является надлежащим ответчиком, судом отклоняются, поскольку именно администрация города Курска является органом местного самоуправления, осуществляет исполнительно-распорядительные функции и именно на неё действующим законодательством возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, как на орган допустивший возникновение и продолжение функционирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Представленные в суд административным ответчиком копии распоряжения администрации города Курска № от 22.12.2022, копии приказов комитета ЖКХ города Курска от 24.09.2024,10.02.2025, 25.02.2025, 03.03.2025, 13.03.2025, копии муниципальных контрактов № от 13.02.2024, № от 30.09.2024, № от 18.02.2025, № от 24.02.2025 нельзя отнести к рассматриваемому административному иску в качестве доказательств надлежащего исполнения органом местного самоуправления своих обязанностей и выполнения надлежащим образом возложенных на него полномочий, поскольку они не относятся к несанкционированным свалкам, которые просит ликвидировать административный истец. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Курска подлежат удовлетворению, поскольку собственник отходов, расположенных на земельных участках указанных административным истцом не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Курск, за участки, расположенные на территории муниципального образования отвечает орган местного самоуправления такого образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Принимая решение, суд учитывает, что действующим законодательством Российской Федерации определены полномочия по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе вопросов участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В силу положений вышеуказанных норм, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сеймского административного округа города Курска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Курска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи СНТ «

<

данные изъяты>» в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты>

Обязать администрацию города Курска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: на несформированном земельном участке 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> на несформированном земельном участке вблизи СНТ «

<

данные изъяты>» в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № вблизи 

<

адрес> в границах географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение судом изготовлено 19.06.2025. 

Председательствующий Е.А. Глебова