УИД: 74RS0017-01-2024-007848-25

дело № 2-778/2025

мотивированное 

решение

 изготовлено 22 апреля 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зениной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трапезниковой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика УСЗН ЗГО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа 

<

адрес> (далее – УСЗН ЗГО 

<

адрес>), Министерству социальных отношений 

<

адрес> (далее – 

<

адрес>), в котором просит взыскать солидарно с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 

<

данные изъяты>. 

В обоснование заявленных требований указал на то, что является инвалидом 

<

данные изъяты> и относится к льготной категории детей погибших участников Великой Отечественной войны. Поскольку в настоящее время он достиг преклонного возраста и у него имеются заболевания, он нуждается в дополнительном постоянном постороннем уходе. В конце ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о предоставлении социальной услуги в стационарной форме социального обслуживания. Предоставление данной услуги на территории Челябинской области осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области от 21.10.2015 г. № 546-П «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг». Согласно п. 14 в течении двух рабочих дней после подачи заявления уполномоченный орган должен был провести обследование условий его проживания и оформить акт обследования. В соответствии с п. 16 УСЗН ЗГО должно было в течении одного рабочего дня сформировать его личное дело и направить его в Министерство социальных отношений 

<

адрес> для дальнейшего принятия решения о признании его нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме либо об отказе в социальном обслуживании. Решение по данному вопросу должно было быть принято в течении пяти рабочих дней с даты поступления обращения заявителя с личным делом в Министерство социальных отношений 

<

адрес>. Однако ответчики его заявление проигнорировали, и решения не приняли. ДД.ММ.ГГГГ он заполнил повторно бланк заявления на предоставление ему социальной услуги в предоставлении в стационарной форме социального обслуживания. Ответчики длительное время не рассматривали заявление и только в ДД.ММ.ГГГГ года после жалоб на действия ответчиков, он получил из Министерства социальных отношений 

<

адрес> решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» от ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия оснований для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. В результате такого длительного рассмотрения заявлений он не смог своевременно пройти переосвидетельствование по МСЭ и внести изменение в индивидуальную программу реабилитации и абилитации как инвалида, подтвердив необходимость стационарной формы социального обслуживания. В результате чего он очень сильно переживал, испытывал нравственные и моральные страдания. Состояние его здоровья за весь этот период на фоне обострения заболеваний стремительно ухудшается. Он неоднократно обращался к ответчикам с вопросом каким образом происходит рассмотрение заявлений, но ответа не получил, а поскольку он относится к категории детей погибших участников Великой Отечественной войны, то в соответствии с Законом Челябинской области от 24.08.2016 г. № 396-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки детей погибших участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц» то имеет преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов. Полагает, что незаконными действиями ответчиков, ему причинен моральный вред, который он оценивает в 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания (л.д.49), к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Златоустовского городского округа (далее - администрация ЗГО 

<

адрес>). 

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснил, что в конце ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о предоставлении социальной услуги в виде определения его в стационер, расположенный в 

<

адрес> в 

<

адрес>. Однако ответ на заявление он не получил. В ДД.ММ.ГГГГ года он повторно обратился с таким же заявлением. Ответчики принудительно заставляли писать заявления, чем были нарушены его права. Нравственные страдания выразились в том, что истец семь раз поднимался в психоневрологический диспансер в пургу и вьюгу, откуда было тяжело спускаться, он много раз падал. Была нарушена его нервная система, было постоянное напряжение, он все забывал, терялся, имелась деменция. От директора приюта ему стало известно, что в предоставлении социальной услуги ему было отказано. После чего в УСЗН ЗГО им получено решение, датированное ДД.ММ.ГГГГ, однако в решении не были указаны причины отказа в предоставлении социальной услуги. Просит, чтобы его определили в стационар, поскольку он не может себя обслуживать. Решение Министерства социальных отношений 

<

адрес> им не обжаловалось. Доказательств, подтверждающих, что в ДД.ММ.ГГГГ года он обращался с заявлением о предоставлении социальной услуги, у него нет. 

Представитель ответчика УСЗН Златоустовского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно суду пояснила, что никакого бездействия со стороны сотрудников УСЗН ЗГО не было, специалисты вели работу. Когда истец впервые к ним обратился, он был проинформирован, что документы не могут быть направлены в Минсоцотношений, поскольку пакет документов был неполным, медицинские документы были датированы ДД.ММ.ГГГГ годом, в связи с чем, истцу было рекомендовано обновить медицинские документы. В марте истец представил документы, и в ДД.ММ.ГГГГ года им было написано заявление в Министерство социальных отношений 

<

адрес>. Ранее никаких обращений от истца не поступало. Однако такое заявление подается через портал «Госуслуги», ДД.ММ.ГГГГ специалистом Упарвления истцу совершались звонки с просьбой подойти и направить заявление совместно, но истец не подошел, в связи с чем, специалистом самостоятельно от имени истца, было подано заявление, и ДД.ММ.ГГГГ был получено решение об отказе в предоставлении социальной услуги, поскольку в программе реабилитации степень утраты самообслуживания не была установлена, также не была установлена нуждаемость. С ДД.ММ.ГГГГ года истцу помогает социальный работник. Одним из условий предоставления социальной услуги в форме социального обслуживания – это невозможность предоставления услуги на дому. 

Представитель ответчика администрации Златоустовского городского округа 

<

адрес> (далее – администрация ЗГО) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.54). 

Представитель ответчика Министерства социальных отношений 

<

адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61), в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя Минсоцотношений (л.д.80, 82). 

Представитель ответчика Министерства социальных отношений 

<

адрес> ФИО3 в письменном отзыве (л.д.57-60) указал, что заявленные требования не признает, считает их не соответствующими законодательству и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в УСЗН ЗГО по вопросу устройства его в Муниципальное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Миньярский дом-интернат для престарелых и инвалидов». По результатам рассмотрения указанного обращения заявителю был дан ответ об отсутствии правовых оснований для удовлетворения его просьбы. В соответствии с п. 1.4 Устава, утвержденного приказом начальника Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем Дома-интерната 

<

адрес> является муниципальное образование «Ашинский муниципальный район» в лице Управления социальной защиты населения Ашинского муниципального района. Таким образом, к числу государственных учреждений социального обслуживания граждан, в отношении которых Министерство осуществляет функции учредителя, Дом-интернат 

<

адрес> не относится. В течение ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 дважды обращался с жалобой на действия УСЗН ЗГО в прокуратуру 

<

адрес> и с заявлением о несогласии с ответом Министерства. При поступлении обращений истца в Министерство, профильным отделом были запрошены документы в отношении заявителя и ему направлены ответы. ФИО1 были даны разъяснения о том, что прием граждан на стационарное социальное обслуживание осуществляется в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, сформированной Министерством, а также об алгоритме предоставления такой услуги. Документы, предусмотренные Административным регламентом предоставления государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании», утвержденным постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, истцом поданы не были. Заявителя посредством телефонного звонка приглашали сотрудники УСЗН ЗГО для оказания помощи в подачи заявления и необходимых документов, на что истец выразил отказ. Заявление ФИО1 поступило в адрес УСЗН ЗГО ДД.ММ.ГГГГ через единый портал предоставления государственных и муниципальных услуг. Министерством ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № об отказе в предоставлении государственной услуги «Признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» по причине отсутствия оснований для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. Указанное решение Министерства истцом обжаловано не было. Каких-либо нарушений со стороны Министерства или УСЗН ЗГО в отношении ФИО1 надзорными органами не выявлялись. Утверждение истца о его преимущественном праве на прием в дом-интернат для престарелых не основано на нормах действующего законодательства. Указанная мера социальной поддержки, установленная п. 1 ч. 1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки детей погибших участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц», предоставляется льготнику после признания его нуждающимся в социальном обслуживании, а не в безусловном порядке. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Законодательными актами предусмотрена материальная ответственность лиц, чьи действия или бездействия расцениваются как посягательства на неимущественные права пострадавшего. В нормативных актах перечислены нематериальные блага: здоровье, достоинство и деловая репутация; право на беспрепятственное передвижение и на свободный выбор места жительства; право на частную жизнь; авторское право; право на семейную жизнь; врачебная тайна. В этой связи, возмещение ущерба возможно в случае: если установлен факт страданий вследствие нарушения неимущественных прав; установлено действие или бездействие, которое стало причиной страданий; выявлена связь между действием и причиненным вредом; доказана вина лица, которое нанесло ущерб. В тексте искового заявления и в приложенных к нему документах отсутствует документально подтвержденные данные о том, что истец действительно претерпевал описанные страдания и неудобства, а также обоснование их размера. Таким образом, Минсоцотношений полагает, что истцом не представлены доказательства наличия всех условий необходимых для привлечения ответчиков к деликтной ответственности, а именно не представлены доказательства наличия морального вреда, характера причиненных нравственных страданий, причинно-следственной связи между действиями ответчиков и наступившими у истца последствиями ухудшения здоровья. В соответствии со ст. 151 ГК РФ основания для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации морального вреда отсутствуют, поскольку для данных правоотношений действующим законодательством предусмотрена возможность компенсации морального вреда только в случае нарушения личных неимущественных прав истца действиями сторон, а указанные нарушения Министерством социальных отношений 

<

адрес> и Управлением социальной защиты населения Златоустовского городского округа допущены не были. В связи с чем, Министерство просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч.1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Златоустовского городского суда (www.zlatoust.chel.sudrf.ru раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»).

Руководствуясь положениями ст.ст.2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав истца, представителя ответчика УСЗН ЗГО, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что предусмотрено п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ.

Статья 15 Гражданского кодекса РФ позволяет лицу, право которого нарушено, требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Статья 16 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность по указанной статье возникает на основаниях, предусмотренных статьей 1064 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Установленная ст.1064 Гражданского кодекса РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший обязан представить суду доказательства, подтверждающие факт причинения ему вреда, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

При этом из указанной правовой нормы следует, что ответственность наступает при совокупности условий, которая включает наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.

Отсутствие одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении ущерба.

В силу ст.151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Как разъяснено в пунктах 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного в случае разглашения вопреки воле усыновителей охраняемой законом тайны усыновления (п.1 ст.139 Семейного кодекса РФ); компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями; компенсация морального вреда, причиненного гражданину, в отношении которого осуществлялось административное преследование, но дело было прекращено в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения либо ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> (л.д.22 – копия паспорта). 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения Златоустовского городского округа ФИО1 выдано удостоверение (л.д.35), по которому он имеет право на дополнительные меры социальной поддержки, установленные 

<

адрес> «О дополнительных мерах социальной поддержки детей погибших участников Великой Отечественной войны и приравненным к ним лиц». Удостоверение бессрочное и действительно на территории 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 впервые установлена 

<

данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д.23 – копия справки МСЭ-2023 №). 

В обоснование исковых требований ФИО1 ссылается на то, что он является инвалидом 

<

данные изъяты> группы, относится к льготной категории детей погибших участников Великой Отечественной войны, достиг преклонного возраста, у него имеются заболевания, в связи с чем, он нуждается в дополнительном постоянном постороннем уходе. В конце ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о предоставлении социальной услуги в стационарной форме социального обслуживания. Однако ответчики его заявление проигнорировали и решения не приняли. ДД.ММ.ГГГГ он повторно заполнил бланк заявления на предоставление ему социальной услуги в стационарной форме социального обслуживания. Ответчики длительное время не рассматривали заявление и только в ДД.ММ.ГГГГ года после жалоб на действия ответчиков, он получил из Министерства социальных отношений 

<

адрес> решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» от ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия оснований для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. В результате такого длительного рассмотрения заявлений он не смог своевременно пройти переосвидетельствование по МСЭ и внести изменение в индивидуальную программу реабилитации и абилитации как инвалида, подтвердив необходимость стационарной формы социального обслуживания. В результате чего он очень сильно переживал, испытывал нравственные и моральные страдания. Состояние его здоровья за весь этот период на фоне обострения заболеваний стремительно ухудшается.

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия (ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Согласно ст.15 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Постановлением Правительства Челябинской области от 21.10.2015 г. №546-П «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг» утвержден порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме.

Социальное обслуживание в стационарной форме включает в себя предоставление социальных услуг гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, направленное на улучшение условий их жизнедеятельности.

Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданам, проживающим в Челябинской области, при наличии обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия их жизнедеятельности.

К обстоятельствам, ухудшающим или способным ухудшить условия жизнедеятельности граждан, при которых гражданину предоставляются социальные услуги в стационарной форме, относятся:

1) полная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание и (или) самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности при невозможности предоставления ему социальных услуг на дому;

2) частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание и (или) самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности при невозможности предоставления им социальных услуг на дому. Критерии выбора указанных форм социального обслуживания устанавливаются Министерством социальных отношений Челябинской области. 

Основаниями для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании являются:

1) несоответствие заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление социальных услуг в стационарной форме;

2) отсутствие оснований для признания заявителя нуждающимся в социальном обслуживании, предусмотренных законодательством о социальном обслуживании граждан;

3) наличие медицинских противопоказаний в предоставлении социальных услуг в стационарной форме, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации;

4) представление сведений и (или) документов, которые противоречат сведениям, полученным в ходе межведомственного информационного взаимодействия;

5) несоответствие документов, представленных заявителем, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства;

6) представление неполного комплекта документов, документов, утративших силу, либо наличие в представленных документах, необходимых для принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, противоречивых, неполных или недостоверных сведений, а также наличие в документах подчисток, приписок, зачеркнутых слов и исправлений, не заверенных в установленном порядке;

7) отсутствие оснований для представительства заявителя.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру 

<

адрес> поступило заявление ФИО1 на действия сотрудников УСЗН ЗГО (л.д.63).

В соответствии с п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 8 Федеральной закона № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прокуратура 

<

адрес> направило данное обращение по принадлежности в Министерство социальных отношений 

<

адрес>, где просило о результатах проведенной проверки уведомить заявителя в установленный законом срок (л.д.64).

По информации УСЗН ЗГО представленной начальнику управлению социального обслуживания Министерства социальных отношений 

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1, состоит на учете в УСЗН ЗГО по категории «Инвалид 

<

данные изъяты> группы», проживает в благоустроенной квартире. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 обслуживается социальным работником на дому. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УСЗН ЗГО с документами для направления его на стационарное обслуживание. В процессе консультации ФИО1 был проинформирован о том, что по имеющейся в настоящее время у него «Индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида», выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в предоставлении социальных услуг в форме стационарного обслуживания ему может быть отказано, поскольку в ИПРА степень ограничения по способности к самообслуживанию не установлена. ФИО1 требовал принять документы и оформить его в стационарное учреждение «на будущее», то есть на случай, если его здоровье ухудшится. Заявителя уведомили о необходимости заполнить заявление на портале Госуслуг для признания нуждающимся в предоставлении услуг в стационарной форме (в соответствии с инструкцией, направленной Министерством социальных отношений 

<

адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). В следующий визит ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ специалистам УСЗН ЗГО не удалось оказать помощь, так как заявитель не смог войти в личный кабинет Госуслуг и осуществить подачу заявления через портал. Граждане подают заявление на портал Госуслуг лично, используются персональные данные заявителя. Специалисты УСЗН ЗГО помогают гражданам подать заявление через портал. УСЗН ЗГО подтверждает учетные записи на портале Госуслуг и оказывает помощь гражданам в рамках своих полномочий. При невозможности восстановить доступ к личному кабинету на портале Госуслуг, гражданам предлагается обратиться в МФЦ для восстановления доступа и после вновь подойти в УСЗН ЗГО. ФИО1 по телефону был приглашен в УСЗН ЗГО ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ для разрешения вопроса с оформлением заявления через портал Госуслуг и направления документов в Министерство социальных отношений 

<

адрес> для принятия решения. Однако он категорически отказался приходить в УСЗН ЗГО, мотивировав тем, что все необходимые мероприятия должны быть проведены без его участия (л.д.66-67).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от Минсощотношений был направлен ответ на его обращение, где сообщили следующее. Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания в Муниципальном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Миньярский дом-интернат для престарелых и инвалидов» предоставляются гражданам, проживающим на территории Ашинского муниципального района. В соответствии с Порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме, утвержденным постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданам, проживающим в 

<

адрес>, при наличии обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия их жизнедеятельности, в том числе, при полной или частичной утрате способности либо возможности осуществлять самообслуживание и (или)самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности при невозможности предоставления ему социальных услуг на дому. Прием на стационарное социальное обслуживание осуществляется в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, сформированной Министерством социальных отношений 

<

адрес>. Для решения вопроса о предоставлении социального обслуживания в стационарной форме необходимо предоставить в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя непосредственно в УСЗН по месту жительства гражданина, нуждающегося в социальном обслуживании, а также пакет документов, предусмотренный Порядком. При необходимости, УСЗН ЗГО будет оказано содействие в оформлении документов для направления на стационарное обслуживание. Также заявление и документы, предусмотренные Административным регламентом предоставления государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании», утвержденным постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, можно подать через единый портал государственных и муниципальных услуг, выбрав услугу «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании», форму социального обслуживания «стационарная» (л.д.68-70). 

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 вновь поступает копия обращения в прокуратуру 

<

адрес> в части доводов о несогласии с ответом первого заместителя министра социальных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71). 

УСЗН ЗГО ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела организации социального обслуживания Министерства социальных отношений 

<

адрес> ФИО6 дан ответ на запрос, в котором дополнительно сообщалось следующее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УСЗН ЗГО устно для направления его на стационарное обслуживание. Согласно п. 5 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме поставщиками социальных услуг в 

<

адрес>, установленного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №П, социальные услуги в стационарной форме предоставляются при невозможности предоставления ему социальных услуг на дому. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Геннадий Петрович обслуживается социальным работником на дому. В процессе устной консультации ФИО4 был уведомлен, что в разработанной для него федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы индивидуальной программе реабилитации или абилитации (ИПРА) степень ограничения его способности к самообслуживанию не установлена, что может быть основанием для отказа в предоставлении социальных услуг в форме стационарного обслуживания. ФИО1 требовал оформить его в стационарное учреждение «на будущее», то есть на случай, если его здоровье ухудшится. Основанием для рассмотрения вопроса о предоставления социального обслуживания в стационарной форме является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина со всеми необходимыми документами. В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО4 предоставил документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий факт установления инвалидности, индивидуальную программу реабилитации инвалида, заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра, справку медицинской организации о состоянии здоровья гражданина, заключение медицинской организации о наличии (об отсутствии) противопоказаний. ФИО1 уведомили о необходимости заполнить заявление по форме, предлагали оказать помощь в подаче заявления через портал Госуслуг. Геннадий Петрович отказался, заявление в письменной форме не оформил. ФИО1 по телефону неоднократно был приглашен в Управление для оформления заявления и согласия на обработку персональных данных с целью дальнейшего направления документов в Минсоцотношений для принятия решения. ФИО1 категорически отказался приходить в Управление, мотивируя, что все необходимые процедуры для оформления должны быть проведены без его участия. ДД.ММ.ГГГГ с портала Госуслуг в Управление поступило заявление ФИО1 на признание нуждающимся в социальном обслуживании. Обращение принято в работу и передано в Минсоцотношений для принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании при предоставлении социальных услуг. По заявлению ФИО1 было принято решение об отказе в признании нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме, поскольку в представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида указано, что у Геннадия Петровича полностью сохранена способность к самообслуживанию (л.д.74-75). 

Согласно карте диагностической оценки ограничения жизнедеятельности гражданина для определения индивидуальной нуждаемости в социальных услугах ФИО1, у него отсутствуют совместно проживающие родственники, способность к самообслуживанию сохранена, способность к самостоятельному передвижению частично утрачена, имеется жилое помещение пригодное для проживания, дееспособность сохранена и он является совершеннолетним гражданином (л.д.78).

В связи с чем, на основании заявления и документов, представленных ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерство социальных отношений 

<

адрес> в соответствии с Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг» принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по признанию гражданина нуждающимся в социальном обслуживании: стационарное обслуживание, поскольку отсутствуют основания для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании (л.д.36).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ дан ответ Минсоцотношений по его обращению ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что документы для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания в стационарной форме поступили в Министерство ДД.ММ.ГГГГ По итогам диагностической оценки ограничения жизнедеятельности гражданина, в соответствии с критериями выбора форм социального обслуживания, утвержденными приказом Министерства социальных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 нуждается в нестационарной форме социального обслуживания. УСЗН по месту жительства рекомендовано организовать предоставление ему социальных услуг на дому. В соответствии с п.п.2 п. 17 Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, признать ФИО1 нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме не представляется возможным. С решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» от ДД.ММ.ГГГГ № можно ознакомиться через единый портал государственных и муниципальных услуг. При изменении обстоятельств, вопрос о направлении на стационарное социальное обслуживание будет рассмотрен повторно (л.д.76). 

Как следует из материалов дела решение Министерства социальных отношений 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» истцом обжаловано не было, не оспаривалось им в судебном заседании. 

Доказательств того, что указанное решение повлекло за собой нарушение личных неимущественных прав истца, моральный вред, в материалах дела не имеется. 

Указанный отказ Министерства социальных отношений 

<

адрес> в предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» по причине отсутствия оснований для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, не может свидетельствовать о нарушении прав ФИО1 со стороны ответчиков.

Согласно Уставу Златоустовского городского округа (принят решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ № №, Управление социальной защиты населения является органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст. 31 Устава ЗГО Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа: разрабатывает и реализует планы и программы в социальной сфере; организует и ведет учет граждан, имеющих право на получение пособий, льгот и иных социальных выплат, социальной помощи и социального обслуживания; участвует в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; организует создание, функционирование и развитие комплексных и специализированных социальных служб и учреждений социального обслуживания социально незащищенных граждан; является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с действующим законодательством и положением об Управлении социальной защиты населения Златоустовского городского округа.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» (далее – Административный регламент №). 

Пунктом 11 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, при обращении за признанием гражданина нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме. 

Заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, предусмотренные пунктами 11 - 19, 20 (при обращении за признанием гражданина нуждающимся в социальном обслуживании организациями социального обслуживания, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления), 21 - 24 настоящего Административного регламента, представляются заявителем в уполномоченные органы местного самоуправления (п. 27 Административного регламента).

Юридическим фактом для начала административной процедуры является обращение заявителя с документами, указанными в пунктах 11 - 24 настоящего Административного регламента, в уполномоченный орган местного самоуправления или уполномоченную организацию социального обслуживания.

Ответственными за выполнение административной процедуры являются специалисты уполномоченного органа местного самоуправления. 

Специалист Министерства, ответственный за предоставление государственной услуги, проводит проверку заявления и документов, полученных от уполномоченного органа местного самоуправления, на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. 

Как указано выше на основании заявления и документов, представленных ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерство социальных отношений 

<

адрес> в соответствии с Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг» принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по признанию гражданина нуждающимся в социальном обслуживании: стационарное обслуживание, поскольку отсутствуют основания для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании (л.д.36). 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 только в ДД.ММ.ГГГГ года обратился с портала Госуслуг в Управление с заявлением о признании нуждающимся в социальном обслуживании. Обращение было принято и передано в Министерство социальных отношений в 

<

адрес> для принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании при предоставлении социальных услуг. 

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, что со стороны сотрудников УСЗН ЗГО было допущено нарушение прав истца при формировании личного дела в порядке, предусмотренном Административным регламентом №, что повлекло за собой отказ Министерства социальных отношений 

<

адрес> в предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании». 

В нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ ФИО1 не представлено допустимых доказательств то, что он неоднократно обращался к ответчикам с заявлением о предоставлении ему социальной услуги.

Напротив, сотрудниками УСЗН ЗГО ФИО1 был проинформирован о том, что по имеющейся в настоящее время у него «Индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида», выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в предоставлении социальных услуг в форме стационарного обслуживания ему может быть отказано, поскольку в ИПРА степень ограничения по способности к самообслуживанию не установлена, сотрудники пытались оказать помощь в подаче заявления через портал, но ДД.ММ.ГГГГ истцу не удалось войти в личный кабинет Госуслуг. Кроме того, Геннадий Петрович приглашался в ДД.ММ.ГГГГ года в УСЗН ЗГО для решения вопроса с оформлением заявления через портал Госуслуг и направления документов в Министерство социальных отношений 

<

адрес> для принятия решения, однако он категорически отказался приходить в УСЗН ЗГО. 

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что отсутствует необходимая совокупность условий для удовлетворения иска ФИО1 к администрации ЗГО, УСЗН ЗГО, Министерству социальных отношений в Челябинской области о взыскании компенсации морального вреда, поскольку не представлены доказательства нарушения личных неимущественных прав или нематериальных благ истца со стороны каждого из ответчиков. 

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 12, 56, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области. 

Председательствующий Е.А. Зенина