Дело № 5-63/2018

Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Звенигово 04 июня 2018 года 

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Коньков В.Л., 

с участием:

законного представителя юридического лица – администрации МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1, действующей на основаниидоверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» (далее – администрация МО «Городское поселение Звенигово»), юридический и фактический адрес которого: 

<

адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, 

законному представителю юридического лица ФИО1 права, предусмотренные ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ разъяснены, отводов и ходатайств не заявлено,

установил:

администрация МО «Городское поселение Звенигово» повторно в течение года не выполнила в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Так, 

<

дата> старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> в ходе повседневного обследования улично-дорожной сети 

<

адрес> были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог на 

<

адрес> Республики Марий Эл, а именно повреждения покрытия проезжей части, выбоины.

По результатам проверки составлен акт обследования автомобильных дорог местного значения от 

<

дата>, а именно выявлены недостатки в содержании дорог на 

<

адрес>.

<

дата> начальником ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> в отношении администрации МО «Городское поселение Звенигово» внесено предписание № о необходимости выполнения работ по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия указанных в акте обследования от 

<

дата>, при этом оговорен срок выполнения в течение 10 суток. Данное предписание получено администрацией 

<

дата> (вх. №).

<

дата> проведена проверка устранения нарушений администрацией МО «Городское поселение Звенигово» в содержании улично-дорожной сети на 

<

адрес>, в ходе которой выявлен факт не надлежащего и не в полном объеме выполнения в установленный срок предписания должностного лица – начальника ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> № от 

<

дата>, о чем составлен акт обследования автомобильной дороги от 

<

дата>.

Поскольку юридическое лицо – администрация МО «Городское поселение Звенигово» повторно в течение года не выполнила в срок, установленный для устранения нарушений требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения предписание № от 

<

дата>, в связи с чем, 

<

дата> в отношении данного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, администрация МО «Городское поселение Звенигово» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> надлежащими образом уведомленный о времени и месте рассмотрения материалов дела, не явился.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ фактически признала, по обстоятельствам дела пояснила, что действительно администрация не исполнила в срок предписание должностного лица ввиду того, что необходимо было определенное время для заключения муниципального контракта на ремонт дорог по улицам города, в связи с чем, ремонт был проведен несвоевременно. При этом пояснила, что большая часть работ по ремонту дорог улиц города было исполнено до 

<

дата>, оставшиеся переулки планируется отремонтировать в июне 2018 года поскольку в настоящее время заключены дополнительные контракты. Поэтому полагает, что в связи с тем, что никаких негативных последствий повреждения дорожного покрытия улиц города для граждан и общества не повлекли, ремонт был завершен, то данное правонарушение необходимо признать малозначительным.

Помимо признательных показаний законного представителя ФИО1 вина администрации МО «Городское поселение Звенигово», как юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается также исследованными в судебном заседании письменными материалами административного дела, которые являются убедительными доказательствами вины в совершенном правонарушении. 

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата>; предписанием № от 

<

дата>; актами обследования автомобильной дороги от 

<

дата>, 

<

дата> и приобщенными фототаблицами; ответом на предписание от 

<

дата> от имени главы администрации МО «Городское поселение Звенигово» Ц.Т.А.; рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> Е.А.Е. от 

<

дата>; письменным объяснением главы администрации МО «Городское поселение Звенигово» Ц.Т.А. от 

<

дата>; выпиской из ведомственной структуры расходов бюджета МО «Городское поселение Звенигово» на 2018 год; муниципальными контрактами от 12, 13 марта, 

<

дата>; постановлением по делу об административном правонарушении от 

<

дата> в отношении администрации МО «Городское поселение Звенигово» по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, а также иными материалами дела.

Таким образом, совокупность собранных и исследованных в судебном заседании доказательств суд считает достаточной для установления всех обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Действия администрации МО «Городское поселение Звенигово», как юридического лица, суд квалифицирует по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

В силу ч. 1 ст. 24, ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 9.6 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных работ, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 г. № 380, сотрудником ГИБДД при осуществлении федерального государственного надзора уполномоченным осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения в случае установления нарушений предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе и в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия юридическим лицом администрацией МО «Городское поселение Звенигово» всех зависящих от учреждения мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, отсутствия возможности для полного выполнения предписания в установленный срок материалы дела не содержат.

Таким образом, администрация МО «Городское поселение Звенигово», являясь лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заключение имеющихся в деле договоров с подрядными организациями не освобождало администрацию от обязанности по содержанию вышеназванных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Вместе с тем, исследовав обстоятельства совершенного юридическим лицом правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд полагает, что вмененное ему административное правонарушение, не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере безопасности дорожного движения, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, суд расценивает содеянное МО «Городское поселение Звенигово» правонарушение, как малозначительное, исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ. 

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вывод суда о возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ не противоречит требованиям закона, и соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому, оценивая характер нарушения, его объем, конкретные обстоятельства дела, а именно то, что данное нарушение является незначительным и минимальным, поскольку выявленное нарушение в большем объеме было устранено до повторной проверки, а в настоящее время оставшиеся переулки города планируется отремонтировать в июне 2018 года, следовательно отсутствуют какие-либо общественно опасные последствия содеянного, позволяют судье при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности признать допущенное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу в отношении него на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

постановил:

Прекратить производство по делу в отношении администрации МО «Городское поселение Звенигово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Л. Коньков