Дело № 5-92/2019

Постановление

 

23 июля 2019 года г. Глазов УР

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Самсонов И.И., при секретаре Тулуповой Т.В.,

с участием должностного лица административного органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. ФИО4 ФИО1,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО2 – Лекомцева Д.О., действующего на основании письменного ходатайства о допуске представителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 , ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>; ранее к административной ответственности не привлекавшегося, 

Установил:

Ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. ФИО4 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее ИП ФИО2) ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ с 22ч.20 мин. до 23.24 минут при проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО2, согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 

<

адрес>, в присутствии представителя по доверенности № б/н от ДД.ММ.ГГГГ Лекомцева Д.О., ведущим специалистом-экспертом ФИО1 установлено, что ИП ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ. Статус – действующий. Основной вид деятельности согласно ОКВЭД – 47.11.2 Торговля розничная незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах, а также дополнительные виды ОКВЭД, такие как – 56.10.1 Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, 56.30 Подача напитков.

Объектом проверки являлся бар, принадлежащий ИП ФИО2, по адресу 

<

адрес>, находится объект «

<

данные изъяты>», где осуществляет свою деятельность ИП ФИО2, на основании договора аренды ДД.ММ.ГГГГ. Помещение размещено в жилом общежитии, на первом этаже девятиэтажного здания. Водоснабжение холодное, горячее, канализация, отопление централизованное. 

В ходе проверки установлено, что при входе на объект, по указанному адресу, размещена вывеска с торговым название «

<

данные изъяты>», и график работы: с 10.00 до 22.00 –магазин, с 22.00. до 10.00. – бар. ОГРН №.

В ходе осмотра бара установлены нарушения СанПиН 2.3.6.1079-01, а именно:

В помещении бара, в дневное время, осуществляет свою деятельность магазин по розничной продаже пищевых продуктов, в нарушение п.2.5. В организациях ….не осуществляются … услуги, не связанные с деятельностью организаций общественного питания.

Туалет для персонала и посетителей один, в нарушение п. 3.14. Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Для сбора мусора и пищевых отходов отсутствуют контейнеры, контейнерная площадка, договор на вывоз мусора не заключен, в нарушение п. 2.6. Для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Вход в бар для посетителей и загрузка товара осуществляется под окнами жилых квартир, в нарушение п.2.2. - Организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

Отсутствует помещение, отведенное под раздевалку сотрудников, в нарушение п.4.1 - Условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке. Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий.

Отсутствует отдельный инвентарь для уборки производственных, складских и вспомогательных помещений, в нарушение п.5.13. Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

Искусственная вентиляция – общеобменная вытяжная организованна только в туалете, в нарушение п.4.4 Производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Кроме того, отсутствуют столы, стулья, пищеблок, мойка для мытья кухонной посуды, необходимые для осуществления деятельности бара.

ИП ФИО2 вменено невыполнение в полном объеме требований санитарных правил и норм СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что является нарушением ФЗ-52 ст. 11, 17.

В ранее проведенном судебном заседании ИП ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласился полностью, за исключением пункта № 1 протокола, поскольку действующим законодательством России не установлен запрет на осуществление деятельности в одном помещении магазина и бара, функционирующих в разное время, такая практика распространена и не является незаконной. Указал, что в настоящее время осуществляются мероприятия по устранению указанных в протоколе нарушений, а именно: закуплены инвентарь и средства для уборки помещений, заключен договор на установку вентиляционной системы. Кроме того выполняются работы по оборудованию отдельного туалета и раздевалки для посетителей, отдельного входа для загрузки товара; заключаются договоры на вывоз мусора и оборудование контейнерной площадки. Постарается полностью устранить замечания административного органа, по возможности просил ограничиться административным штрафом. 

В судебном заседании защитник ФИО2 – Лекомцев Д.О. поддержал позицию своего доверителя, пояснив, что в настоящее время уже заключены договоры на приобретение контейнера, зал оборудован столами и стульями, заключен договор на оказание услуг по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, договор на проведение ремонтно-отделочных работ, нарушения активно устраняются, в ближайшее время будет устроен туалет. По возможности просил определить наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании должностное лицо административного органа ФИО1 пояснила, что осуществляла проверку деятельности бара, принадлежащего ИП ФИО2, в результате выявленных в результате проверки нарушений был составлен протокол и направлен в суд для рассмотрения. Поскольку выявленные нарушения являются значительными, нарушают права и законные интересы неограниченного круга лиц, а тем более жителей близлежащих домов, имеются многочисленные жалобы жителей, то в отношении бара, в котором осуществляет деятельность ИП ФИО2, был применен временный запрет деятельности. В случае принятия решения о наличии в действиях ИП Иргибаева И.Ню. вмененного состава административного правонарушения, просила по возможности назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. ФИО4 ФИО3 поддерживал протокол об административном правонарушении, просил суд принять решение о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности и назначить административное наказание.

Выслушав представителя должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. ФИО4 защитника ИП ФИО2, исследовав предоставленные материалы и доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет за собой наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, которые регулируются Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ.

Объективная сторона данного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ, состоит в невыполнении ИП ФИО2 в полном объеме требований санитарных правил и норм СП 2.3.6.1079-01 при организации общественного питания. 

Как следует из положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Вышеприведенные разъяснения в соотнесении с требованиями закона фактически указывают на недопустимость формального отношения к вопросу доказанности вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а ориентируют на полный, системный и всесторонний анализ доказательств по делу об административном правонарушении с целью решения вопроса о доказанности вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

В статье 2.1. КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Положения ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусматривают, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в том числе, являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании положений ст. 11 ФЗ № 52 индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 17 ФЗ № 52 при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 25 ФЗ № 52 условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Санитарные правила распространяются на действующие организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения (абзац введен Изменениями и дополнениями № 4, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.03.2011 № 29) СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п. 1.2:

В организациях не размещаются помещения под жилье, не осуществляются работы и услуги, не связанные с деятельностью организаций общественного питания, а также не содержатся домашние животные и птица. В производственных и складских помещениях не должны находиться посторонние лица. (п. 2.5. СП 2.3.6.1079-01)

Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается. Временные организации быстрого обслуживания (павильоны, палатки, фургоны и др.) рекомендуется размещать в местах, оборудованных общественными туалетами. Во всех строящихся и реконструируемых организациях унитазы и раковины для мытья рук персонала следует оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.). (п. 3.14. СП 2.3.6.1079-01).

Для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха. (п. 2.6. СП 2.3.6.1079-01)

Организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей. При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Производственные цеха организаций не рекомендуется размещать в подвальных и полуподвальных помещениях. Организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений. (п. 2.2. СП 2.3.6.1079-01)

Условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке. Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий. Во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.). (п. 4.1. СП 2.3.6.1079-01)

Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте. (п. 5.13. СП 2.3.6.1079-01)

Производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой. Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли. Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года. (п. 4.4. СП 2.3.6.1079-01).

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике № № в отношении ИП ФИО2 проведена плановая проверка, по результатам которой ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол в отношении ИП ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ приобретен статус индивидуального предпринимателя за ОГРН №, т.е. ИП ФИО2 относится к числу субъектов данного правонарушения.

Исходя из уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ к видам деятельности, осуществляемым ИП ФИО2, относятся: ОКВЭД 56.30 – подача напитков, 47.11.2 – розничная торговля незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах. 

Из п. 3 Правил оказания услуг общественного питания (утв. постановлением Правительства РФ № 1036 от 15.08.1997), следует, что услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Приказом Росстандарта № 1676-ст от 22 ноября 2013 года введен в действие «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (далее-ГОСТ 30389-2013).

ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта № 191-ст от 27 июня 2013 года, далее - ГОСТ 31985-2013) распространяется на услуги и продукцию общественного питания и устанавливает термины и определения основных понятий в этой области.

Согласно ГОСТ 31985-2013 общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. При этом под предприятием общественного питания (предприятие питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В соответствии с п. 41 ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц). Из п. 42 ГОСТ 31985-2013 следует, что исполнителем услуги общественного питания является предприятие общественного питания (юридическое лицо), оказывающее услуги общественного питания.

Согласно п.п. 3, 6, 41 ст. 2 ГОСТ 31985-2013 предприятием общественного питания (предприятие питания) является объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

Услуга общественного питания (индустрии питания) - результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Из совокупного анализа приведенных положений следует, что ИП ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, деятельность которого связана с организацией питания населения. 

В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение по адресу: 

<

адрес>; предоставлено ФИО2 во временное пользование. 

Вмененные протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за исключением п.1 нарушения подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, а именно торгового зала, барной части, единого туалета для сотрудников и посетителей, складского помещения, холодильной камеры бара «

<

данные изъяты> по адресу: г

<

адрес>. Осмотром установлено, что в помещении бара отсутствуют пищеблок, моечная для посуды, столы и стулья для посетителей, туалет для посетителей, контейнерная площадка для мусора, собственный контейнер для мусора. Для мусора используется контейнер соседнего жилого дома, отсутствуют договор на вывоз мусора. Разгрузка товара и его прием осуществляется через центральный вход в бар, под окнами и на придомовой территории. Согласно графику работы в одном помещении: с 10-00 до 22-00 работает магазин, с 22-00 до 10-00 бар. Кроме того отсутствуют меню и винная карта, список продуктов и их стоимость предлагается на месте.

Исходя из экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №№. выданного органом инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», согласно которому «объект общественного питания – бар «

<

данные изъяты>» расположенный по адресу: 

<

адрес>; не соответствует государственным нормам: "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01" (и изменениями) п.2.2 (абзац 4), п.2.6, п.3.14, п.4.1, п.4.4, п.5.1, п.5.13».

Помимо того, в период с ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. ФИО4 поступило три обращения от жильцов дома проживающих по адресу: 

<

адрес>, в том числе одно из обращений направлено Администрацией Главы и Правительством Удмуртской Республики. 

<

адрес> и 

<

адрес> г. Глазова являются соседними, в связи с чем и поступают обращения граждан об ухудшении условий их проживания, так согласно заявления ФИО5 « …Люди приобретая алкоголь в данном заведении, плавно перетекают в наш двор. В связи с чем двор превратился в общественный туалет. А тут живут, в основном, молодые семьи с маленькими детьми. С момента открытия данного заведения, во двор стало страшно выходить…», Протокола опроса свидетеля гр. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ «…посетители бара ходят в туалет вокруг нашего дома…», согласно заявлению гражданина ФИО6 «…Ежедневные ночные крики, смех, заплеванная скамейка перед подъездом и неприятно пахнущий спуск в подвал..», что является не допустимым в соответствии с п.2.2. СанПиН 2.3.6.1079-01 Организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

Факт совершения административного правонарушения по перечню пунктов протокола с 2 по 7 подтвержден фототаблицей, техническим паспортом на здание, является очевидным, подтвержден самим ФИО2, сомнений не вызывает.

Таким образом, в материалах дела представлены доказательства того, что ИП ФИО2 осуществляет организацию питания населения, а, следовательно, является субъектом административной ответственности.

Вместе с тем суд не может признать обоснованным вменение в вину ИП ФИО2 п.2.5 СанПиН 2.3.6.1079-01, поскольку данным пунктом напрямую не запрещено осуществление деятельности баров в одном помещении с магазинами в случае осуществления такой деятельности в объективно разное время. Кроме этого административным органом осуществлялась проверка деятельности исключительно бара, а не магазина. В этой связи суд не может считать подтвердившимся нарушение п.2.5 СанПиН 2.3.6.1079-01, поскольку данный пункт был неверно истолкован при его правоприменении.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Обязанность доказывания факта допущенного административного правонарушения и представления доказательств по делу об административном правонарушении по смыслу КоАП РФ возложена на административный орган. 

При указанных обстоятельствах, оценивая в совокупности имеющиеся по делу доказательства, судья приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения в части нарушения п.п. 2.2, 2.6, 3.14, 4.1, 4.4, 5.13 СП 2.3.6.1079-01 подтверждается представленным должностным лицом протоколом осмотра, фотоматериалам, экспертным заключением, протоколом об административном правонарушении и не оспаривается самим ФИО2 

Данные нарушения объективно подтверждены представленными суду и содержащимися в административном материале доказательствами, которые соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

Также судья учитывает данные в судебном заседании объяснения ИП ФИО2 о том, что он согласен с вмененными ему нарушениями, в настоящее время проводит работы по устранению допущенных нарушений, в подтверждение чего представлен ряд доказательств.

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем и в силу закона несет ответственность за осуществляемую им деятельность.

Следовательно, вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения в части нарушения п.п. 2.2, 2.6, 3.14, 4.1, 4.4, 5.13 СП 2.3.6.1079-01, считается доказанной, объективно подтверждена, соотносится с позицией лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что при рассмотрении по делу достоверно установлено, что ИП ФИО2 допущены следующие нарушения Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части п. п.п. 2.2, 2.6, 3.14, 4.1, 4.4, 5.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». 

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом при определении вида наказания за совершенное правонарушение принимается во внимание характер допущенного административного правонарушения, полное признание вины в правонарушении, а также то обстоятельство, что ряд нарушений находится в стадии устранения, со стороны Ип ФИО2 проводится ряд мероприятий, направленных на устранение нарушений.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ при назначении судьёй административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Поскольку протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, с 22 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ временно запрещена деятельность бара ИП ФИО2 по адресу: 

<

адрес>; по делу выявлен ряд существенных нарушений в деятельности ИП ФИО2, которая затрагивает права и законные интересы неограниченного круга лиц, имеются многочисленные жалобы относительно осуществляемой деятельности, в связи с чем полагаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

При определении срока для административного приостановления деятельности судья учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения, количество и значимость выявленных нарушений - в совокупности, а также то, что нарушения санитарных норм допущены на предприятии общественного питания, в помещении, расположенном в жилом доме, представляют потенциальную и реальную угрозу для здоровья многих людей. Выявленные комплексные нарушения требует времени для их устранения, поскольку продолжение деятельности в том виде, как она была зафиксирована на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, иной подход в сущности приведет к угрозе продолжения нарушения прав большого круга лиц и требований закона. В этой связи суд полагает необходимым несмотря на признание вины ФИО2 определить приостановление деятельности в его максимальном размере – 90 суток.

При этом административному приостановлению в порядке ст.3.12 КоАП РФ подлежит лишь деятельность ИП ФИО2, связанная с ресторанным и обслуживанием и деятельностью бара по адресу: 

<

адрес> (т.е. с 22.00 до 10.00 часов следующего дня), но не магазина, поскольку объектом проверки деятельность магазина ИП ФИО2 по соответствующему адресу не являлась и нарушения в этой части должным образом не фиксировались, а общее приостановление деятельности создает угрозу нарушения права ФИО2 на свободу осуществления им предпринимательской деятельности. При этом устранение выявленных административным органом нарушений возможно и в случае не прекращения деятельности самого магазина по реализации товаров населению, в котором распитие спиртных напитков запрещается. 

В соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ не могут быть применены по данному делу по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений. Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.04.2003 № 116-О, суд, руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем оснований для применения по делу положений ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности не имеется в силу характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, фактического осуществления посягательства на охраняемые правоотношения, в свою очередь сам по себе факт привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности впервые, проведение мероприятий по устранению нарушений, фактически подлежит учету при определении административного наказания за содеянное в целом, но не свидетельствует о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, в том чисел с учетом выявления неединичного нарушения пунктов СанПин 2.3.6.1079-01 ««Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», их многосоставности, наличия оснований полагать, что выявленные нарушения действительно создавали угрозу охраняемым общественным правоотношениям, могли иметь существенные негативные последствия, совершены в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Также не имеется оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку суд применяет наказание не в виде административного штрафа, а правонарушение выявлено не в ходе государственного контроля и муниципального надзора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.1 - 29.11 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 , ОГРН №, ИНН № юридический адрес: 

<

адрес>; фактический адрес: 

<

адрес>; виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного наказания в виде запрета Индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществлять деятельность ресторана и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, в помещении бара «Точка ПИ», расположенного по адресу: 

<

адрес> 22.00 часов до 10.00 часов следующего дня, исчислять с 22:00 час. ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее постановление направить в Отдел судебных приставов по Глазовскому и Ярскому районам УФССП по Удмуртской Республике для незамедлительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: И.И. Самсонов