Дело № 2а-8327/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 29 сентября 2017 года

Якутский городской суд РС (Я) в составе судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в принятии заявления 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что на основании ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», как являющаяся матерью ребенка-инвалида, ____ 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, в аренду для использования под огородничество. К заявлению была приложена справка серии МСЭ-2011 от ____.2013 г., подтверждающая право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также извещение о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Письмом от ____ 2017 года административный ответчик отказал в приеме заявления на основании п.2.14.3 административного регламента, в связи с тем, что к заявлению не приложен документ о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия в случае обращения Героев Советского союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы, Героев социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы. Административный истец считает, что вынесенным отказом ответчика нарушаются права истца на получение земельного участка, предусмотренные законодательством. Просит суд признать незаконным отказ ДИЗО ОА г. Якутска от ____ 2017 года, обязать административного ответчика принять и рассмотреть по существу заявление истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____ 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал, просит административный иск удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 с требованиями не согласилась, пояснила, что исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно, предусматривает в соответствии с п.п. 29 п. 2.8.2 Административного регламента предоставления ОА г. Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным Постановлением ОА г. Якутска от 27.02.2015 г. №49п, в случае, если заявитель подает заявление по п.п 15 п. 1.2.3 указанного Административного регламента, приложение к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка документа о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия в случае обращения Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы. Также пояснила, что в указанный Административный регламент внесены изменения, согласно которым из п.п. 29 п. 2.8.2 исключены абзацы 2 и 3, предусматривающие предоставление заявителями справки МСЭ о наличии инвалидности в случае обращения инвалидов, членов семей, имеющих в своем составе инвалидов, а также свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, подтверждающих семейные отношения с инвалидом. Ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставлено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по предоставлению указанной категории граждан произвольно выбранных ими земельных участков в заявительном порядке, также действующим законодательством не предусмотрено обращение граждан в орган местного самоуправления за получением земельных участков в заявительном порядке. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, являющаяся матерью ребенка-инвалида, ____ 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г____ в аренду для использования под огородничество. 

К заявлению была приложена справка серии МСЭ-2011 от ____.2013 г., подтверждающая право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также извещение о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Письмом от ____ 2017 года административный ответчик отказал в приеме заявления на основании п.2.14.3 административного регламента, в связи с тем, что к заявлению не приложен документ о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия в случае обращения Героев Советского союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы, Героев социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.

Из возражений административного ответчика следует, что в связи с внесением изменений в административный регламент истец не подпадает под ту категорию граждан, которым земельный участок может быть предоставлен во внеочередном порядке по его выбору, в связи с чем, отказано в принятии заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно п.п. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

В силу ст. 39.14 Земельного кодекса РФФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

Согласно п.п.1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 39 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 года N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" граждане, имеющие право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявитель предоставляет выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

В рассматриваемом случае таким документом является справка МСЭ, которая заявителем ФИО4 была представлена.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, поскольку документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ ФИО4 были приложены при обращении к административному ответчику за предоставлением муниципальной услуги, оснований для возвращения заявления ФИО1 без рассмотрения у административного ответчика не имелось. 

Вместе с тем, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемое действие (решение) ответчика не привело к нарушению прав истца.

В силу ст.62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Из представленных ответчиком документов следует, что ____ 2017 года административный истец ФИО1 уже обращалась с аналогичным заявлением к ответчику о принятии предварительного решения о предоставлении того же земельного участка в аренду под ведение огородничества, указанное заявление рассмотрено ответчиком по существу с принятием решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине его расположения в границах территории общего пользования застроенного квартала, для которого утвержден проект межевания территории и которому испрашиваемый истцом земельный участок по виду использования не соответствует, что следует из ответа ДИЗО ОА г. Якутска от ____ 2017 года. Законность указанного решения в рамках настоящего спора не проверяется, поскольку истцом оспаривается отказ в принятии и рассмотрении по существу заявления о предоставлении муниципальной услуги.

В связи с тем, что заявление о предоставлении той же муниципальной услуги ранее было принято и рассмотрено административным ответчиком по существу, оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку препятствий в реализации права на получение муниципальной услуги истцу не создано.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в принятии заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А.Кочкина