Дело № 2а-.../2023

...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 08 июня 2023 года 

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Альбековой Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Макаровой С.Г., 

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административных ответчиков заместителя главы Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3, Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района - ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к заместителю главы Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3, Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения, действий (бездействия) должностного лица,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к заместителю главы Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3 о признании незаконным решения, действий (бездействия) должностного лица. В обоснование заявленных требований указали, что ФИО1 является правообладателем, арендатором, купленного с торгов земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу, г. ... у Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, согласно договору аренды №... от 11.11.2008 года, по договору уступки права аренды от 28.12. 2016 года для строительства и эксплуатации кафе. Его супруга ФИО2, является инвалидом второй группы, и согласно Семейному Кодекса Российской Федерации статьи 34, является совладельцем права, по договору аренды от 11.11.2008 года №... на земельный участок, с кадастровым номером ..., общей площадью 587 м2, расположенный по адресу: г. ..., и она имеет законное право, участвовать в судебном разбирательстве в качестве соистца, так как решается вопрос о совместно нажитом имуществе и вещном праве. 13.12.2021 года им получена досудебная претензия от 29.10.2021 года. К досудебной претензии не приложена доверенность на право ФИО3 представлять интересы от имени администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в судах и выдвижение досудебных претензий не приложено не одного правового акта или документа подтверждающего правомерность его действий. Заместитель главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района, ФИО3 ссылается в досудебной претензии на проведенный мониторинг 22.10.2021 года на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 587 м2, расположенный по адресу: .... с установлением находящихся на нем объектов, магазины «...» и торговый ларек из легких конструкций, на момент проведения мониторинга, ведется торговля продуктами. ФИО3 утверждает, что данные объекты являются самовольной постройкой и ссылается на пункт 1 статьи 222 ГК РФ. Купленное им вещное право аренды на земельный участок с торгов предусматривает строительство на нем капитальных и некапитальных объектов (кадастровый номер ..., общей площадью 587 м2, расположенный по адресу: ... ...) для строительства и эксплуатации кафе и он имеет законное право на его застройку в полном объеме, согласно градостроительных норм, действующих на момент заключения договора аренды № .... Так как, это право являлось неотъемлемой частью договора аренды и предметом торгов, и он, имеет законное право эксплуатировать данный земельный участок, согласно договору аренды, в соответствии правилам землепользования и основным видам разрешенного использования, который расположен в территориальной зоне (ОД) общественно делового и коммерческого назначения. Пункт 1 статьи 222 ГК РФ, в этом случае к нему, не подлежит применению, так как данный земельный участок, предназначен для строительства. ФИО3 об этом знает, а его действия носят умышленный характер, и он полагает, что ФИО3, имеет личную заинтересованность в расторжения договора аренды и сноса его сооружений. В связи с тем, что в Арбитражном суде Краснодарского края, по делу ... идет разбирательство по иску о расторжении договора аренды №... от 11.11.2008 года, поданным 17.02.2020 года администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района, на данный земельный участок, получить разрешающие документы на планирование застройки земельного участка, не представляется возможным, так как, на его обращения администрация г. Туапсе отказывает, ссылаясь на рассмотрение дела ... в Арбитражном суде, и вернуться к рассмотрение его обращений возможно после вынесения решения по данному делу. При этом, Арбитражным судом Краснодарского края никаких ограничений на эксплуатацию спорного земельного участка - не выносилось, и администрация г. Туапсе в Арбитражный суд с таким ходатайством - не обращалась, так как удовлетворение данного ходатайства судом приостанавливало бы гражданско правовые отношения, а именно оплату аренды. Сотрудники администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района незаконно отказывают в рассмотрении его обращений для получения разрешительной документации на строительство. Считают, что действия сотрудников администрации носят мошеннический характер, деньги они получают, а услуги по договору аренды предоставлять отказываются. ФИО1 обращался в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с письмом от 26.07.2021 года, с просьбой, разрешить эксплуатацию кафе, а также розничную торговлю в некапитальных сооружениях, не требующих разрешение на строительство по законам РФ, с соблюдением требований пожарной санитарной и других норм. На что получил ответ от 13.08.2021 года № ..., согласно которому дать оценку капитальности объектов расположенных на земельном участке по адресу ..., до проведения судебно - строительной экспертизы невозможно. Считает, что без заключения судебно - строительной экспертизы, невозможно определить, что данные сооружения являются объектами самовольной постройки и подлежат сносу. Договором аренды №... от 11.11.2008 года, пункт 4.2.4, предусмотрено, что арендатор имеет право: возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а так же предусмотрена застройка данного земельного участка в полном объеме, с учетом ограничений прописанных в договоре аренды, пунктов 4.3.2 и 4.3.3 (отступы от инженерных сетей и коммуникаций). Согласно выписке из ГИСОГД муниципального образования Туапсинского района и градостроительного регламента статьи 11.8 в зоне (ОД общественно делового и коммерческого назначения, расположен данный земельный участок. В основные виды разрешенного использования входят (пункт 4.3,) размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью не более 200 м2. Данный земельный участок, используется согласно правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24 сентября 2015 года № 43, (в редакции от 30 апреля 2019 года). Считает, что не достоверные сведения явились основанием досудебной претензии № ... от 29.10.2021 года, подписанные заместителем главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3, отправленные письмом 10.12.2021 года почтой России, получены ФИО1 13.12.2021 года, является признаком преступления, попадающего под уголовную ответственность - по предоставлению недостоверных сведений гражданам Российской Федерации сотрудником исполнительной власти. Арбитражным судом Краснодарского края по делу ... по ходатайству администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, было вынесено определение от 14.10.2021 г. - о назначении судебно - строительной экспертизы, на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 587м2, расположенный по адресу, .... Рассмотрение дела приостановлено, до окончания проведения судебно - строительной экспертизы. Однако, ФИО3, по собственной инициативе установил, что данные объекты являются самовольной, постройкой, не дожидаясь разрешения данного вопроса Арбитражным судом, фактически, обжалуемыми действиями, подменил судебное решение, и сославшись на статью 222 ГК РФ абзац 4, пункта 2, ФИО3 принимает решение о выдвижении к ФИО1, требования о сносе объектов, признав их - самовольной постройкой, в течение одного месяца с момента получения досудебной претензии. По мнению истца, данные действия ФИО3 попадают под статью 330 Уголовного Кодекса Российской Федерации, самоуправство, превышение должностных полномочий, и злоупотребление должностных полномочий. Выдвижение требований о сносе сооружений, возможно, в соответствии части 4 статьи 222 ГК РФ, если земельный участок не предназначен, для использования под строительство и правообладатель не имеет право на такие действия. Но не как, по пункту 2 абзац 4 статьи 222 ГК РФ и пункту 3 статьи 222 ГК РФ, на который ссылается ФИО3 Полагает, что ФИО3 нарушает требования Гражданского кодекса Российской Федерации и Уголовного кодекса Российской Федерации. В ГБУ КК Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ по Туапсинскому району 01.03.2021 года зарегистрирован технический паспорт сооружения, Литер-1 Торговое сооружение по адресу: 

<

...> инвентарный номер 18659. В описании: торговое сооружение конструкция. несущий каркас (стойки, обвязка) выполнен в сборно-разборном варианте из деревянных конструкций, установлен на кирпичные тумбы с помощью анкерных болтов. Копия данного документа находится в материалах дела ... и ФИО3 об этом знает и скрывает данные обстоятельства. 

В связи с чем, просят признать действия по выдвижению досудебной претензии № ... от 29.10.2021 года по предоставлению требований к ФИО1 заместителем главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО5 не соответствующему закону, так как им приложена доверенность на право подписи досудебной претензии и подтверждение полномочий к таким действиям. Признать действия по выдвижению в досудебной претензии № ... от 29.10.2021 года по предоставлению требований к ФИО1 заместителем главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3, а именно требования о сносе объектов, на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 587 м 2, расположенный по адресу, ..., не соответствующие закону, так как п. 3 ст. 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации в данном случае не подлежит применению к объектам строительства, принадлежащим ФИО1, и не может служить основанием для выдвижения ему требований о сносе данных объектов строительства. Признать действия в досудебной претензии № ... от 29.10.2021 года по предоставлению требований к ФИО1 заместителем главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3 не соответствующими закону, так как он действует в рамках Российского Законодательства, в части указания срока для сноса объектов строительства, в один месяц на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 587 м2, расположенный по адресу г. ..., указанных в досудебной претензии № ... от 29.10.2021 года, адресованных ФИО1. Указать в решении суда что, в действиях заместителя главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3 усматриваются признаки преступления, злоупотребление должностными полномочиями, самоуправство, предоставление недостоверных сведений гражданам Российской Федерации, злоупотребление должностными полномочиями и халатность, а так же осуществление препятствий его законной предпринимательской деятельности. Признать за администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района, систематическое нарушение Федерального законодательства Российской Федерации в рамках гражданско правовых отношений, осуществляющихся по договору аренды земельного участка №... от 11.11.2008 года и по договору уступки права аренды земельного участка от 28.12.2016 года для строительства и эксплуатации кафе, заключенного между администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района и ФИО1. Обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района, привести гражданско-правовые отношения с ФИО1 в соответствие с законодательством Российской Федерации, действующего на 11.11.2008 год, так как соблюдение действующего законодательства на момент заключения договора аренды является неотъемлемой частью договора аренды № ... от 11.11.2008 года на земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 587 м2, расположенного по адресу: г. ..., заключенного по договору уступки права, действующего от 28.12.2016 года между ФИО1 и администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Определением Туапсинского городского суда от 12.05.2023 г. Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района привлечена в качестве соответчика.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2. заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить в полном объеме.

Заместитель главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен. 

Представитель административных ответчиков администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района и заместителя главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3 - ФИО6, требования административного искового заявления не признала, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 следует отказать, и прекратить производство в части заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные вне судебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П и от 24.10.2019 N 2803-О разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Частью 1 статьи 55.32 ГК РФ и пунктом 3.1 статьи 222 ГК РФ установлено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ, органом местного самоуправления поселения, городского округа.

Решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта (п. п. 2 п. 4 ст. 222 ГК РФ).

Как разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 1748-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", пунктом 4 статьи 222 ГК РФ закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками, притом что земельные участки, на которых они возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей, и тем самым существенным образом ухудшающих комфортную среду для проживания граждан, подвергающих опасности их жизнь и здоровье, создающих препятствия для надлежащего функционирования объектов, представляющих повышенную опасность, а также механизм самостоятельной реализации органами местного самоуправления указанных решений в отношении таких построек, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено.

В судебном заседании установлено, что между администрацией муниципального образования Туапсинский район района и ФИО7, заключен договор аренды земельного участка от 11.11.2008 № ... кадастровым номером ..., площадью 587 кв.м, расположенного по адресу: ..., предоставленного для размещения административно-бытового здания, сроком до 24.10.2057.

На основании дополнительного соглашения от 15.12.2010 № 229 к договору аренды земельного участка от 11.11.2008 № ... стороны настоящего договора изменили вид разрешенного использования земельного участка с «для размещения административно-бытового здания» на «для строительства и эксплуатации кафе».

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 года, полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района, переданы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Между ФИО8 и индивидуальным предпринимателем ФИО1 28.12.2016 заключен договор об уступке прав по договору аренды земельного участка от 11.11.2008 № ... Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, в результате чего, права и обязанности арендатора по указанному договору аренды земельного участка перешли к индивидуальному предпринимателю ФИО1

В ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства 05.06.2018 отделом архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района при проведении осмотра земельного участка, выявлено нарушение земельного законодательства.

Арбитражным судом Краснодарского края по делу № ... от 01.02.2019г. принято решение - индивидуальному предпринимателю ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером ... и прилегающий к нему земельный участок, расположенный по адресу: ... путем сноса (демонтажа) объекта незавершённого строительства.

Таким образом, установлено, что земельный участок, предназначенный для строительства и эксплуатации кафе, используется ФИО1 с существенными нарушениями условий договора аренды земельного участка от 11.11.2008 № ...

22.10.2021 в ходе мониторинга земельного участка с кадастровым номером ... установлено, что на земельном участке расположены дна объекта - магазин с вывеской ...» и торговый киоск из легких конструкций по продаже продуктов питания; на момент мониторинга в обоих объектах ведется торговая деятельность; земельный участок забетонирован, не огорожен.

Согласно сведениям отдела архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 587 кв.м, расположенным по адресу: ... не выдавалось.

В связи с чем, администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района в тридцатидневный срок со дня получения настоящей претензии, потребовала снести объекты самовольного строительства, расположенные по адресу: ... В противном случае, администрация Туапсинского городского поселения обратиться в суд с исковым заявлением. 

Данную претензию подписал заместитель главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3

Полномочия заместителя главы администрации по вопросам ЖКХ и архитектуры и градостроительства, земельным и имущественным отношениям закреплены в должностной инструкции муниципального служащего Туапсинского городского поселения, утвержденной Главой Туапсинского городского поселения Туапсинского района С.В. ФИО9 19.12.2021 года. 

Данная должностная инструкция содержит в себе права и обязанности заместителя главы администрации по вопросам ЖКХ и архитектуры и градостроительства, земельным и имущественным отношениям, в соответствии с которыми ФИО3 наделен правом на подписание требования (досудебной претензии) и ему не требуется оформление доверенности. Кроме того, приложение документа к требованию (досудебной претензии), подтверждающего его полномочия действующим законодательством не предусмотрено.

Соответственно, у Администрации Туапсинского городского поселения, в лице заместителя главы администрации ФИО10, имелись законные основания для направления оспариваемого административным истцом требования (досудебной претензии) о сносе объекта капитального строительства в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств, отсутствие разрешения на строительство было очевидно для правообладателя земельного участка, действующего с надлежащей осмотрительностью и заботливостью о собственных интересах.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 АПК РФ спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию спора. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что претензия № ... от 29 октября 2021 года к ФИО1 о сносе объектов на земельном участке с кадастровым номером ... направлена в адрес заявителя в соответствии с действующим законодательством, до подачи искового заявления в Арбитражный суд. Соответственно действия по ее направлению суд находит основанными на законе.

Кроме того, административные истцы просили признать за администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района систематическое нарушение Федерального законодательства Российской Федерации в рамках гражданско-правовых отношений, осуществляющихся по договору аренды земельного участка №... от 11 ноября 2008 года, а также обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района, привести гражданско-правовые отношения с ФИО1 в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Данные требования судом так же признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку истцами не конкретизировано какие именно нарушения федерального законодательства подлежат проверке в рамках гражданско-правовых отношений, осуществляющихся по договору аренды земельного участка №... от 11 ноября 2008 года, в связи с чем, не имеется оснований для обязания администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района привести гражданско-правовые отношения с ФИО1 в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Производство по требованиям административных истцов об указании в решении суда на наличие в действиях заместителя главы Туапсинского городского поселения Туапсинского городского поселения ФИО3 признаков преступления подлежит прекращению, поскольку в рамках КАС РФ судом не подлежат рассмотрению и разрешению вопросы относительно наличия либо отсутствия в действиях сторон признаков преступления, носящих в себе признаки уголовно-наказуемого деяния, поскольку данный вопрос подлежит рассмотрению в порядке Уголовного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к заместителю главы Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3, Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения, действий (бездействия) должностного лица в части требований о признании незаконным решения, действий (бездействия) должностного лица, выразившиеся в вынесении досудебной претензии от 29.10.2021 года № ... признании систематического нарушения законодательства Российской Федерации Администрацией применительно к договору аренды земельного участка № ... от 11.11.2008 и по договору уступки права аренды земельного участка от 28.12.2016 года для строительства и эксплуатации кафе, заключенного между Администрацией и ФИО1, обязании административного ответчика привести гражданско-правовые отношения с ФИО1 в отношении земельных участков в соответствие с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 11.11.2008. – отказать.

Производство по делу по иску в части требований ФИО1, ФИО2 об указании в решении суда, о наличии действиях административного ответчика признаков преступления, а именно злоупотребление должностными полномочиями и халатность - прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.

Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2023 года.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 июня 2023 года.

Судья Туапсинского городского суда Д.Ю. Альбекова