РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» ноября 2019 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Шохоновой Н.В., при секретаре Нехлановой Н.Н., с участием ответчика ФИО1, его представителя Л,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

<

Цифры изъяты> по исковому заявлению министерства здравоохранения Иркутской области к ФИО1 о взыскании части единой компенсационной выплаты и неустойки, 

установил:

Министерство здравоохранения Иркутской области обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты в размере 892113,91 рублей и неустойки в размере 891221,80 рублей, указав в обоснование заявленных требований, что соответствии с пунктом 2 Положения о порядке заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 09.02.2012 года 

<

Цифры изъяты>-пп (далее – Положение) ФИО1 обратился в министерство с заявлением, составленным в произвольной форме о получении единовременной компенсационной выплаты с приложением всех необходимых документов. На момент подачи заявления ФИО1 работал врачом-хирургом ОГБУЗ «

<

Адрес изъят> больница» на основании заключенного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ 

<

Цифры изъяты>. Между министерством здравоохранения 

<

Адрес изъят> и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор 

<

Цифры изъяты> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, прибывшему и (или) переехавшему на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, в 2016 году в рамках реализации п.12.1, 12.2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 2.1.1 Договора медицинский работник обязуется непрерывно в течение 5 лет работать в сельском населенном пункте в учреждении по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. На основании пункта 2.2 министерством на лицевой счет ФИО1 были перечислены денежные средства (единовременная компенсационная выплата) в размере 1000000 рублей. ФИО1 написал заявление об увольнении по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 2.1.2 Договора медицинский работник в случае прекращения трудового договора обязуется возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду, в течение 15 рабочих дней со дня прекращения трудового договора. В соответствии со служебной запиской главного бухгалтера министерства размер части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально отработанному периоду времени (приказ о прекращении трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ), подлежащей возврату в областной бюджет составляет 892113,91 руб. Обязательство по возврату в областной бюджет части единовременной компенсационной выплаты ФИО1 должен был исполнить до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с увольнением ФИО1 министерством было подготовлено и подписано сторонами Соглашение о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ 

<

Цифры изъяты>. В случае неисполнения обязанности по возврату в бюджет Иркутской области части единовременной компенсационной выплаты работник в соответствии с п.3.2 Договора обязуется уплатить в областной бюджет неустойку в размере 0,1 процента от размера части единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату в областной бюджет, за каждый день просрочки. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата увольнения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, срок возврата части единовременной компенсационной выплаты ДД.ММ.ГГГГ) количество просроченных календарных дней – 999 дней. Расчет неустойки: 892113,91*999*0,1%=891221,80 руб.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик ФИО1 указал, что исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в ОГБУЗ «Аларская районная больница» по специальности врач-хирург, ДД.ММ.ГГГГ направил письмо в министерство здравоохранения Иркутской области с просьбой внести изменения в договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в связи с изменением места работы. Условия труда, специальности на которых работал, в обеих больницах идентичны. Для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты обязательным условием является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в целях восполнения кадрового дефицита в сельских медицинских учреждениях. Данное условие выполняется. С момента трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ в ОГБУЗ «Аларская районная больница» по специальности врач-хирург министерство здравоохранения владело информацией о смене им места работы, однако никаких претензий не предъявляло. Ссылка истца на заключение между ним и министерством здравоохранения соглашения о расторжении договора 

<

Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ неразумна, поскольку никаких соглашений не подписывал.

Представитель истца министерства здравоохранения Иркутской области ФИО10 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства, а также письменные пояснения, в которых указала, что договором от ДД.ММ.ГГГГ 

<

Цифры изъяты> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, заключенным между министерством и ФИО1 не предусмотрена возможность смены места работы медицинского работника. Право медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты возлагает на него обязанность отработать в течение пяти лет по трудовому договору в соответствующей медицинской организации и данное требование, согласно пп. «а» п.3 ч.12.2 ст.51 Федерального закона №326-ФЗ определено в качестве основного условия договора. Увольнение медицинского работника не зависимо от его дальнейшего трудоустройства является основанием для возврата части единовременной компенсационной выплаты.

Представитель третьего лица Федерального фонда обязательного медицинского страхования Ш в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования министерства здравоохранения Иркутской области поддержал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Иркутской области Г направил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования министерства здравоохранения Иркутской области поддержал в полном объеме и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1 и его представитель Л в судебном заседании исковые требования признали частично, не оспаривали факта заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и получения денежных средств, подписания соглашения о расторжении договора, просили отказать в удовлетворении требования о взыскании неустойки, поскольку данное требование министерство могло предъявить с момента увольнения ответчика. 

Суд, заслушав ответчика и его представителя, оценив и исследовав в судебном заседании письменные доказательства, в их совокупности, находит исковые требования министерства здравоохранения Иркутской области подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям. 

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2016 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

На основании пункта 3 части 12.2. статьи 51 вышеназванного Закона иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Во исполнение федеральной программы постановлением правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение 

<

Цифры изъяты>-пп о порядке заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (далее Положение). 

Положение определяло порядок заключения министерством здравоохранения Иркутской области договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с медицинской организацией, подведомственной министерству, трудовой договор.

По смыслу указанных положений закона, подзаконного акта спорная единовременная выплата, с учетом её компенсационной природы, призвана стимулировать медицинских работников к переезду, на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статья 421 ГК РФ провозглашает свободу договора. В соответствии с пунктом 1 данной статьи, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4).

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работал в должности врача-хирурга в ОГБУЗ «Заларинская районная больница».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в министерство здравоохранения Иркутской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ между министерством здравоохранения Иркутской области, в лице министра здравоохранения Иркутской области Я и ФИО1 заключен договор 

<

Цифры изъяты>, по условиям которого работник обязуется непрерывно в течение пяти лет работать в ОГБУЗ «Заларинская районная больница», по основному месту работу на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с заключенным трудовым договором, министерство обязуется предоставить работнику единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей.

Пунктом 2.1.2 вышеуказанного договора предусмотрена обязанность работника возвратить в областной бюджет часть ЕКВ в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному работником периоду, в течение 15 рабочих дней со дня прекращения трудового договора.

В случае неисполнения работником обязанности, предусмотренной пунктом 2.1.2 настоящего договора, работник обязуется уплатить в областной бюджет неустойку в размере 0,1 процента от размера части ЕКВ, подлежащей возврату в областной бюджет, за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за днем истечения срока, установленного пунктом 2.1.2 настоящего договора (п. 3.2 договора).

Следовательно, заключая договор на предоставление в 2016 году единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., ответчик ФИО1 добровольно принял на себя обязанность отработать не менее пяти лет по основному месту работы в соответствии с трудовым договором, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить истцу часть компенсационной выплаты, пропорционально неотработанному периоду и неустойку в случае неисполнения обязанности.

При этом, основываясь на толковании условий договора о выплате, с учетом положений п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, пятилетний срок работы ответчика в рамках договора, заключенного с истцом, должен исчисляться с даты его заключения. 

Свои обязательства по договору истец выполнил в полном объеме, единовременную выплату ФИО1 произвел, что подтверждено платежными поручениями 

<

Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и 

<

Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 трудовой договор с ОГБУЗ «Заларинская районная больница» расторгнут, ФИО1 уволен по собственному желанию (п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации) с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения пяти лет. 

ДД.ММ.ГГГГ между министерством здравоохранения Иркутской области и ФИО1 было заключено Соглашение 

<

Цифры изъяты> о расторжении договора 

<

Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому стороны пришли к соглашению о расторжении договора, при этом работник возвращает в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному работником периоду в размере 892113,91 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика направлена претензия 

<

Цифры изъяты> с требованием о добровольном возврате денежных средств за неотработанный период, однако ответа на претензию не последовало.

Согласно расчету истца, служебной записке главного бухгалтера министерства часть компенсационной выплаты, подлежащей возврату ответчиком, составляет 892113,91 руб., размер неустойки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 891221,80 рублей.

Суд проверив, представленные расчеты, приходит к выводу, что они рассчитаны истцом верно, и соответствуют условиям договора.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона.

Согласно статье 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 принятые на себя по договору обязательства в добровольном порядке не исполнил, досрочно прекратив трудовые отношения с медицинской организацией, возврат части компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени не произвел, оснований для освобождения его от ответственности по договору не имеется, суд находит исковые требования министерства здравоохранения Иркутской области о взыскании с ответчика части выплаты, рассчитанной за неотработанный период в размере 892113,91 рублей, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика ФИО1, изложенные в отзыве на исковое заявление, суд находит несостоятельными, поскольку договором, заключенным между истцом и ответчиком о предоставлении единовременной компенсационной выплаты прямо предусмотрена обязанность ответчика работать в ОГБУЗ «Заларинская районная больница», по основному месту работы в течение 5 лет, в соответствии с заключенным трудовым договором. С условиями договора ФИО1 был ознакомлен и выразил свою волю на заключение договора на указанных в нём условиях. Суду не представлено доказательств, принуждения ответчика к заключению договора и, суд полагает, что ответчик, вступая в договорные отношения с министерством, сознательно выразил свою волю на возникновение у него определенных договором прав и обязанностей. Кроме того, данное условие заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты предусмотрено Федеральным законом от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Доказательств, свидетельствующих о том, что в условия данного договора вносились какие-либо изменения стороной ответчика не представлено.

Рассматривая требования истца о взыскании с ФИО1 неустойки, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с частью 1 ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2000 года N 263-О, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

Предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть, по существу, - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Учитывая компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства Гражданский кодекс РФ предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом.

Наличие оснований для снижения неустойки и критерии соразмерности определяются судом в каждом конкретном случае самостоятельно, исходя из установленных по делу обстоятельств.

Оценивая размер неисполненных обязательств, за которые начислена неустойка, учитывая сумму компенсационной выплаты, подлежащей взысканию, дату возникновения обязательства, последствия нарушения обязательства, также тот факт, что истец обращается в суд лишь в 2019 году, тогда как такое право возникло у истца в 2016 году, суд полагает, что она является несоразмерной последствиям нарушения обязательства, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости снижения размера неустойки с 891221,80 рублей до 50000 рублей, данная сумма будет соответствовать требованиям разумности, справедливости и соразмерности нарушения и последствий.

При этом суд не находит оснований по доводам представителя ответчика для отказа во взыскании неустойки в полном объеме, поскольку взыскание неустойки предусмотрено договором о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, а доводы указанные стороной ответчика суд учитывает при снижении её размера. 

В соответствии с п.19. ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

В соответствии с положениями ст. ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Аларский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12621,14 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования министерства здравоохранения Иркутской области удовлетворить частично. 

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

Адрес изъят> в пользу министерства здравоохранения Иркутской области часть единовременной компенсационной выплаты в размере 892 113 (восемьсот девяносто две тысячи сто тринадцать) рублей 91 копейки и неустойку в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

Адрес изъят> в доход местного бюджета муниципального образования «Аларский район» государственную пошлину в размере 12621 (двенадцать тысяч шестьсот двадцать один) рубля 14 копеек.

В удовлетворении исковых требований министерства здравоохранения Иркутской области о взыскании неустойки в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

<

Данные изъяты> 

Судья 

Аларского районного суда Н.В.Шохонова