дело № 12-238/18 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года 

<

адрес обезличен>

Ленинский районный суд 

<

адрес обезличен> 

в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

с участием: 

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

действующей на основании доверенности от 

<

дата обезличена> № 

<

адрес обезличен>0,

представителя У. Р. по СК ФИО2, действующей на основании доверенности от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на Решение Заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес обезличен> по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора У. Р. по 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении от 

<

дата обезличена> по делу 

<

номер обезличен>, Постановление, вынесенное отделом государственного надзора У. Р. по СК от 

<

дата обезличена> по делу 

<

номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить Решение Заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес обезличен> по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора У. Р. по 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении от 

<

дата обезличена> по делу 

<

номер обезличен>, Постановление, вынесенное отделом государственного надзора У. Р. по СК от 

<

дата обезличена> по делу 

<

номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ФИО3, является собственником 51/100 долей в земельном участке с кадастровым номером 

<

номер обезличен> находящимся по адресу: СК, 

<

адрес обезличен>, 31/1. 19/100 долей в указанном земельном участке принадлежит ФИО4, а 30/100 долей - ФИО5 АлексА.у.

<

дата обезличена> им, на основании договора купли-продажи, было приобретено на праве общей долевой собственности административное нежилое здание, площадью 

<

номер обезличен> кв.м., по адресу: СК, 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>, о чем в ЕГРП 

<

дата обезличена> была сделана запись регистрации 

<

номер обезличен>. Ему в указанном здании принадлежит 51/100 долей.

<

дата обезличена> им, на основании договора купли-продажи 

<

номер обезличен>, находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, заключенному с КУМИ 

<

адрес обезличен>, была приобретена доля в праве общей долевой собственности на земельный участок из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: СК, 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>, с разрешенным использованием: под административное здание (литер АА1), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 

<

номер обезличен> кв.м, о чем в ЕГРП 13.05.2015 г. была сделана запись регистрации 

<

номер обезличен>.

Согласно выписке из ФГИС ЕГРН от 

<

дата обезличена>. 

<

номер обезличен> в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, на данном участке расположен один объект недвижимости, имеющий кадастровый 

<

номер обезличен>. Вид разрешенного использования земельного участка согласно выписке - под административным зданием (Литер -«АА1»).

Здание с кадастровым номером 

<

номер обезличен> как раз и является зданием, принадлежащим ФИО3, ФИО4 и ФИО5 на праве долевой собственности, что подтверждается сведениями официального сайта Р..

<

дата обезличена> административное здание, общей площадью 

<

номер обезличен> кв.м, находящееся по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен> всеми тремя собственниками - ФИО3, ФИО4 и ФИО5 было сдано в аренду ООО «

<

данные изъяты>» на основании договора 

<

номер обезличен> аренды нежилого помещения для использования его в предпринимательских целях, соответствующих целевому назначению объекта недвижимости, что отражено в п. 1.1. договора аренды. Договор был заключен на срок до 

<

дата обезличена>. (п.4.1. Договора) и в связи с тем, что ни одна из сторон не заявила о своем нежелании его продлевать, продлен на неопределенный срок.

ООО «

<

данные изъяты>» использует здание для размещения офиса и в иных коммерческих целях. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «

<

данные изъяты>» занимается оптовой торговлей прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения (ОКВЭД 46.69.9), а также ремонтом машин и оборудования (ОКВЭД 33.12), производством санитарно-технических работ, монтажом отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (ОКВЭД 43.22) и т.д.

Согласно п. 2.4.1. Договора 

<

номер обезличен> аренды нежилого помещения от 

<

дата обезличена>, Арендатор - ООО «

<

данные изъяты>», имеет право сдавать в субаренду. 

<

дата обезличена> арендатор административного здания ООО «

<

данные изъяты>» заключило договор субаренды 

<

номер обезличен> с ООО «

<

данные изъяты>» о предоставлении в субаренду части арендуемого административного здания по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен> общей площадью 

<

номер обезличен> кв.м, в том числе, торговый зал площадью 

<

номер обезличен> кв.м.

Таким образом ФИО3 и другие собственники земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен> используют данный земельный участок по его целевому назначению - для размещения на нем объекта недвижимости - административного здания. Сдача в аренду административного здания не противоречит целевому назначению и разрешенному использованию самого земельного участка. А уже арендатор административного здания - ООО «

<

данные изъяты>» использует его в различных коммерческих целях, в том числе для размещения офиса, торговли, сдачи в субаренду.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости на официальном сайте Р. от 

<

дата обезличена>, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен> - «для объектов общественно-делового значения».

Приказом Минэкономразвития РФ от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования для земельных участков», был утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Пунктом 2 этого Приказа установлено, что в соответствии с классификатором, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления приказа в силу. То есть после вступления вышеуказанного Приказа в силу вид разрешенного использования земельного участка в случае постановки вновь образованного земельного участка на кадастровый учет или в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка должен обязательно соответствовать классификатору и соответствовать классификатору и одному из видов разрешенного использования земельных участков, указанных в нем.

Но у него обязанность менять вид разрешенного использования земельного участка не возникла, поскольку в соответствии с п. 3 данного Приказа, приказ вступает в законную силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. Официально Приказ был опубликован 

<

дата обезличена>, а вступил в силу 

<

дата обезличена>, то есть уже после того, как был заключен договор купли- продажи земельного участка от 

<

дата обезличена> между КУМИ Администрации 

<

адрес обезличен> и ФИО3

В связи с чем, просит отменить Решение Заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес обезличен> по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора У. Р. по 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении от 

<

дата обезличена> по делу 

<

номер обезличен>, Постановление, вынесенное отделом государственного надзора У. Р. по СК от 

<

дата обезличена> по делу 

<

номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, по доверенности в судебном заседании поддержала доводы, указанные в жалобе, и просила ее удовлетворить. 

Представитель У. Р. по СК ФИО2 пояснила, что Решение Заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес обезличен> по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора У. Р. по 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена>, Постановление, вынесенное отделом государственного надзора У. Р. по СК от 

<

дата обезличена> по делу 

<

номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился. Суду представил письменное заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

Выслушав участвующих лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

Административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Судом установлено, что ФИО3, является собственником 51/100 долей в земельном участке с кадастровым номером 26:12:030404:5, находящимся по адресу: СК, 

<

адрес обезличен>, 31/1. 19/100 долей в указанном земельном участке принадлежит ФИО4, а 30/100 долей - ФИО5 АлексА.у.

<

дата обезличена> ФИО3, на основании договора купли-продажи, было приобретено на праве общей долевой собственности административное нежилое здание, площадью 1004,6 кв.м., по адресу: СК, 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>, о чем в ЕГРП 

<

дата обезличена> была сделана запись регистрации 

<

номер обезличен>. Ему в указанном здании принадлежит 51/100 долей.

<

дата обезличена> ФИО3, на основании договора купли-продажи 

<

номер обезличен>, находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, заключенному с КУМИ 

<

адрес обезличен>, была приобретена доля в праве общей долевой собственности на земельный участок из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: СК, 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>, с разрешенным использованием: под административное здание (литер АА1), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 

<

номер обезличен> кв.м, о чем в ЕГРП 13.05.2015 г. была сделана запись регистрации 

<

номер обезличен>.

Согласно выписке из ФГИС ЕГРН от 05.07.2018г. 

<

номер обезличен> в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен> на данном участке расположен один объект недвижимости, имеющий кадастровый 

<

номер обезличен>. Вид разрешенного использования земельного участка согласно выписке - под административным зданием (Литер -«АА1»).

<

дата обезличена> административное здание, общей площадью 

<

номер обезличен> кв.м, находящееся по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>, всеми тремя собственниками - ФИО3, ФИО4 и ФИО5 было сдано в аренду ООО «Технологическое оборудование» на основании договора 

<

номер обезличен> аренды нежилого помещения для использования его в предпринимательских целях, соответствующих целевому назначению объекта недвижимости, что отражено в п. 1.1. договора аренды. ООО «

<

данные изъяты>» использует здание для размещения офиса и в иных коммерческих целях. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Технологическое 

<

данные изъяты>» занимается оптовой торговлей прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения (ОКВЭД 46.69.9), а также ремонтом машин и оборудования (ОКВЭД 33.12), производством санитарно-технических работ, монтажом отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (ОКВЭД 43.22) и т.д.

Согласно п. 2.4.1. Договора 

<

номер обезличен> аренды нежилого помещения от 

<

дата обезличена>, Арендатор - ООО «

<

данные изъяты>», имеет право сдавать в субаренду. 

<

дата обезличена> арендатор административного здания ООО «

<

данные изъяты>» заключило договор субаренды 

<

номер обезличен> с ООО «

<

данные изъяты>» о предоставлении в субаренду части арендуемого административного здания по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен> общей площадью 

<

номер обезличен> кв.м, в том числе, торговый зал площадью 

<

номер обезличен> кв.м.

<

дата обезличена> Заместителем руководителя У. Р. по 

<

адрес обезличен> было вынесено Распоряжение 

<

номер обезличен>-зн о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица - ФИО3. Место нахождения проверяемого объекта - земельного участка - 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>, кадастровый номер 

<

номер обезличен>. Сроки проведения проверки: 

<

дата обезличена> - 

<

дата обезличена>.

<

дата обезличена> в отношении ФИО6 были составлены акт проверки соблюдения земельного законодательства 

<

номер обезличен> и протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым по результатам проведенной плановой проверки соблюдения земельного законодательства РФ при использовании ФИО3 земельного участка, расположенного в 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен> с кадастровым номером 

<

номер обезличен> площадью 

<

номер обезличен> кв.м и разрешенным использованием - под административным зданием (литер АА1) было установлено, что данный земельный участок используется под размещение административного и торгового объекта, то есть в нарушение вида разрешенного использования.

<

дата обезличена> было вынесено Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ 

<

номер обезличен>, в соответствии с которым физическому лицу ФИО3 было предписано устранить нарушение ст. 42 ЗК РФ до 

<

дата обезличена>, а именно: изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен> либо привести фактическое использование в соответствии с видом разрешенного использования.

<

дата обезличена> заместителем главного инспектора СК по использованию и охране земель по делу 

<

номер обезличен> было вынесено Постановление о назначении административного наказания о признании виновным ФИО3 в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка: общей площадью 

<

номер обезличен> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ. ФИО3 было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением ФИО3 09.07.2018г. была оправлена жалоба в У. Р. по 

<

адрес обезличен> с требованием отменить вышеуказанное Постановление и прекратить производство по делу.

31.07.2018г. Заместителем главного государственного инспектора 

<

адрес обезличен> о использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора У. Р. по 

<

адрес обезличен> вынесено Решение, согласно которому решено постановление о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес обезличен> по использованию и охране земель ФИО7 от 20.06.2018г. по делу об административном правонарушении 

<

номер обезличен> о привлечении к административной ответственности ФИО3 по ч.1. ст.8.8. КоАП РФ и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 25.05.2018г. 

<

номер обезличен> оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Вместе с тем, заместителем главного инспектора СК по использованию и охране земель и заместителем главного государственного инспектора 

<

адрес обезличен> о использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора У. Р. по 

<

адрес обезличен> не учтено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 

<

дата обезличена> N 540, при вынесении постановления должностное лицо не проверило, применяется ли пункт 11 статьи 34 Федерального закона от 

<

дата обезличена> N 171-ФЗ, которым введен в действие абзац третий пункта 2 статьи 7 ЗК РФ.

Между тем данная норма гласит, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес обезличен> края (утверждены Решением Ставропольской городской Думы от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>) принадлежащий ФИО3 на праве долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 

<

номер обезличен> расположен в территориальной зоне П-2 - зоне производственно-складских объектов.

В соответствии с Приложением к решению Решением Ставропольской городской Думы от 

<

дата обезличена> N 136 виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны коммунально-складских объектов приведены в таблице 22 Правил.

Согласно акту обследования объекта недвижимого имущества от 

<

дата обезличена>, выданного ГКУ СК «Имущественный фонд СК», нежилое трехэтажное здание, находящееся по адресу: 

<

адрес обезличен>, 31/1, квартал 506, используется в производственно-складских целях, под офис, а также в качестве торгово-выставочного объекта. Площадь фактически используемых торговых помещений составила 

<

номер обезличен> кв.м, или 

<

номер обезличен>% от общей площади, остальная площадь используется для производственно- складских целей, под офисы и т.д.

Таким образом использование земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен> для размещения административного здания, которое сдается в аренду и используется арендатором ООО «

<

данные изъяты>» в производственно- складских целях, под офис, а также в качестве торгово-выставочного объекта -не противоречит основным и условно-разрешенным видам использования земельных участков территориальной зоны П-2, в которой этот земельный участок расположен.

При таких обстоятельствах вывод должностных лиц о наличии в деянии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах Постановление, вынесенное отделом государственного надзора У. Р. по СК от 

<

дата обезличена> по делу 

<

номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3, и Решение Заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес обезличен> по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора У. Р. по 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении от 

<

дата обезличена> по делу 

<

номер обезличен>, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО3 - удовлетворить.

Постановление отдела государственного надзора У. Р. по СК от 

<

дата обезличена> по делу 

<

номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3; Решение Заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес обезличен> по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора У. Р. по 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении от 

<

дата обезличена> по делу 

<

номер обезличен> - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес обезличен>вой суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья Н.А. Радионова