РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2017г. г. Туймазы

Судья Туймазинского межрайонного суда РБ Гиниятова А.А., при секретаре Магомедовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 по ч.2 ст. 8.28.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении участкового лесничего отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Туймазинскому лесничеству ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поступившей в Туймазинский межрайонный суд РБ, государственный инспектор отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО1. просит отменить постановление мирового судьи судебного, ссылаясь на его незаконность, поскольку мировым судьей не верно определены обстоятельства дела, поскольку ФИО2 был надлежащим образом извещен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО2, государственный инспектор отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО1 не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены, причина неявки не известна. Полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 8.28.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

В соответствии с представленными материалами ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.28.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела Федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора лесах и гражданской обороны Департамента лесного хозяйства по 

<

адрес> ФИО1. составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица участкового лесничего ГКУ РБ «Управление лесничествами» пор 

<

адрес>, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ 11 часов 30 минут государственным инспектором отдела ФГЛН, ФГПН в Л и ГО Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО1 при проверке системы единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (далее ЕГАИС) были выявлены факты несвоевременного представления органами государственной власти информации. Несвоевременно были внесены: лесная декларация № от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ЭЭЭ была принята органом исполнительной власти ДД.ММ.ГГГГ, а внесена ответственным исполнителем № в систему ЕГАИС ДД.ММ.ГГГГ и подписана электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 8 рабочих дней; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с БББ принят ДД.ММ.ГГГГ, а внесен в систему ЕГАИС ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 3 рабочих дня; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с БББ принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 3 рабочих дня; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ТТТ принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 3 рабочих дня; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с МММ принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 3 рабочих дня; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ года № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с МММ принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 3 рабочих дня; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ААА принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 3 рабочих дня; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ССС принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 3 рабочих дня; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ППП принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 5 рабочих дней; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с гр. ФИО2 принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 11 рабочих дней; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с гр. ФИО2 принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 11 рабочих дней; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ИП ФИО5 принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 7 рабочих дней; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ИП ФИО6 принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 3 рабочих дня; отчет об использовании лесов за февраль 2017 года № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ИП ФИО7 принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 3 рабочих дня; отчет об использовании лесов за январь 2017 года № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с гр. ФИО8 принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 5 рабочих дней; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с гр. ФИО8 принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 5 рабочих дней; отчет об использовании лесов за январь 2017 года № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с гр. ФИО8 принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 5 рабочих дней; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с гр. ФИО8 принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 5 рабочих дней; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с гр. ФИО9 принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 6 рабочих дней; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с гр. ФИО9 принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 5 рабочих дней; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с гр. ФИО10 принят ДД.ММ.ГГГГ, внесен ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 5 рабочих дней; отчет об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с гр. ФИО10 был принят органом исполнительной власти ДД.ММ.ГГГГ, а внесен в ЕГАИС ДД.ММ.ГГГГ и подписан электронной подписью только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 5 рабочих дней. Согласно приказу Министерства лесного хозяйства РБ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ ответственным должностным лицом по работе в ЕГАИС под логином № закреплен ФИО2. По вышеперечисленным фактам ответственным исполнителем должностным лицом участковым лесничим отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Туймазинскому лесничеству ФИО2 под логином № несвоевременно представлены в систему ЕГАИС лесная декларация и отчеты об использовании лесов. Согласно п. 12 ст. 50.6 главы 2.3 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со ст. 81-84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, предоставляют в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования; приема лесной декларации, отчета об использовании лесов – информацию, указанных в п. 1-6 ч. 9 настоящей статьи. ФИО2 нарушил п. 12 ст. 50.6 главы 2.3 Лесного кодекса РФ.

В соответствии со п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1.1. ст.29.9. КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей производство по делу в отношении ФИО2 прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Основанием к тому послужило нарушение административным органом прав ФИО2 как лица, в отношении которого ведется административное производство.

Согласно должностной инструкции на участкового лесничества государственного казенного учреждения РБ «Управление лесничествами» обязанности внесении сведений о договорах аренды лесных участков, договорах купли-продажи лесных насаждений, о государственных контрактах и заданиях, правах постоянного (бессрочного) пользования, о лесных декларациях, об отчетах по использованию лесов в единую государственную автоматизированную систему учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС) не предусмотрено.

Приказом Министерства лесного хозяйства РБ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных должностных лиц для работы в единой государственной автоматизированной системе учета древесины и сделок с ней» участковому лесничему ФИО2 отдела по Туймазинскому лесничеству возложена обязанность своевременно предоставлять информацию в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней.

Согласно ответа начальника отдела по Туймазинскому лесничеству «Туймазинское лесничество» ФИО11, приказом Министерства лесного хозяйства РБ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных должностных лиц для работы в единой государственной автоматизированной системе учета древесины и сделок с ней» работники отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Туймазинскому лесничеству не ознакомлены, поручение начальнику отдела об ознакомлении сотрудников с вышеуказанным приказом не поступало. Согласно утвержденной должностной инструкции участкового лесничего, обязанности по вводу договоров в ЕГАИС не предусмотрено.

Исходя из изложенного мировой судья пришел к верному выводу о том, что обстоятельств, неисполнения или ненадлежащего исполнения ФИО2 своих служебных обязанностей, повлекших невыполнение несвоевременного предоставления в систему ЕГАИС лесной декларации и отчеты об использовании лесов, не установлено.

ФИО2 в ходе рассмотрения дела заявлял о том, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он не был должным образом извещен о месте и времени его составления.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно материалам дела ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении извещался должностным лицом административного органа путем направления уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Туймазинскому лесничеству. 

Уведомление ФИО2 получено не было, доказательств обратного не представлено. 

С учетом обстоятельств дела и положений ст. 25.15 КоАП РФ направление соответствующего извещения по месту работы ФИО2, который в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту жительства, указанному в материалах дела.

Исходя из изложенного сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований ст. 28.2 КоАП РФ, невозможно.

При таких обстоятельствах мировым судьей правомерно установлено, что оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.28.1 КоАП РФ не имеется, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

В целом доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств исследованных судом и оцененных согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, не опровергают установленных мировым судьей обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день оглашения. Вступившие в законную силу решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов может быть обжаловано в Верховный суд РБ.

Судья: А.А. Гиниятова