№12-50/2018

Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2018 года г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев жалобу главы Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 04.06.2018 №10/4-18-18-ППР/146/3/2-262 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, 

у с т а н о в и л :

постановлением Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 04.06.2018 №10/4-18-18-ППР/146/3/2-262 Глава Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

ФИО1 с постановлением не согласен, указывает, что работодателем ФИО2 является Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», а не Глава Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район». Также указывает, что в силу пункта 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полномочия в сфере образования осуществляются органами местного самоуправления через муниципальные учреждения. С такой целью создано Муниципальное казенное учреждение «Управление образованием Медвежьегорского района», которое в соответствии с пунктом 4.7.14 Устава вносит предложения о назначении и освобождении от должности руководителей муниципальных казенных образовательных учреждений, начальником учреждения также проверяются представленные кандидатами на должности руководителей документы и готовятся проекты распоряжений и трудовых договоров. Указанное свидетельствует о том, что фактически допуск к работе ФИО2 без прохождения медицинского осмотра был осуществлен начальником Муниципального казенного учреждения «Управление образованием Медвежьегорского района». Полагает, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, ФИО2 медицинский осмотр с результатом о пригодности к замещению должности руководителя образовательного учреждения пройден. Просит отменить обжалуемое постановление Государственной инспекции труда в Республике Карелия и прекратить производство по делу.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен, не явился, в деле участвует его представитель по доверенности ФИО3, которая поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям, дополнительно сообщила, что пакет документов, необходимый для приема на работу ФИО2 на должность директора Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г.Медвежьегорска» готовился специалистами муниципального казенного учреждения «Управление образованием Медвежьегорского района», ФИО1 был подписан трудовой договор и распоряжение о приеме ФИО2 на работу без дополнительного контроля порядка подготовки указанных документов или полноты документов, подлежащих представлению при трудоустройстве. Также указала, что период, в течение которого ФИО2 работала без прохождения медицинской комиссии является незначительным (с 09.04.2018 по 29.04.2018), при этом, как установлено в ходе допроса ФИО2 в судебном заседании, у нее фактически имелись медицинские документы, подтверждающие прохождение обследования у врача-гинеколога, изготовлена флюорограмма (рентгенография) легких, поэтому угрозы каким-либо охраняемым законом интересам не имелось, общественно-опасные последствия не наступили, поэтому совершенное административное правонарушение имеет признаки малозначительности.

Государственная инспекция труда в Республике Карелия о времени и месте рассмотрения дела уведомлена, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, представлен административный материал о назначении административного наказания и материалы проверки.

В ходе судебного заседания была опрошена ФИО2, директор Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г.Медвежьегорска», которая пояснила следующее. Согласие о назначении на должность она дала 5 или 6 апреля 2018 года, сообщила о своем решении ФИО4, начальнику Муниципального казенного учреждения «Управление образованием Медвежьегорского района». До перехода на новую работу обследовалась у врачей по собственной инициативе. Обследование у врача-гинеколога проходила в апреле 2018 года, в феврале 2018 года делала флюорографию легких. По вопросу прохождения медицинского осмотра при поступлении на работу обращалась в регистратуру лечебного учреждения 5 или 6 апреля 2018 года, ближайшая возможная дата ей была названа 07.04.2018, кроме того, ей пояснили, что периодический медицинский осмотр работников Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г.Медвежьегорска» в соответствии с ранее поданной заявкой будет проходить 24.04.2018. В связи с занятостью 07.04.2018 ФИО2 было принято решение о прохождении медицинского осмотра 24.04.2018. Полагала, что имеющихся результатов осмотра достаточно для того, что бы начать работать в новой должности. В период с 09.04.2018 по 29.04.2019 в командировке, отпуске или на больничном не находилась, учреждение работало в обычном режиме, с детьми она в силу своей должности непосредственно не контактирует.

Проверив дело в полном объеме, а также рассмотрев доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В силу статьи 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Согласно части 2 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний определены приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н.

Обязанность работников организации дополнительного образования проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке закреплена также пунктом 1.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.07.2014 №41.

Из материалов дела следует, что 11.05.2018 и.о. прокурора Медвежьегорского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 в отношении Главы Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 Дело об административном правонарушении рассмотрено Государственной инспекцией труда в Республике Карелия. Установлено, что 09.04.2018 Главой Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» издано распоряжение №188-р, в соответствии с которым директором Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г.Медвежьегорска» назначена ФИО2, которая была допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра при поступлении на работу, в связи с чем вынесено постановление от 04.06.2018 №10/4-18-18-ППР/146/3/2-262.

Судом установлено следующее.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», контрактом с лицом, назначаемым на должность Главы Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 01.12.2017, ФИО1 назначен на должность Главы Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район».

09.04.2018 Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» издано распоряжение №188-р «О назначении директора муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г.Медвежьегорска», согласно которому директором указанного учреждения назначена ФИО2 Распоряжение подписано Главой Администрации муниципального района ФИО1 Им же 09.04.2018 как работодателем подписан трудовой договор с ФИО2 

Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества г.Медвежьегорска» в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 08.12.2015 №1144, является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности, основным видом деятельности является предоставление дополнительного образования по дополнительным общеразвивающим программам различной направленности; возглавляет учреждение директор, назначаемый Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район». 

Согласно данным медицинской книжки, выданной ФИО2, заключение врача о допуске к работе по результатам медицинского обследования датировано 29.04.2018.

Фактические обстоятельства подтверждены материалами дела.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательного предварительного (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации.

Субъектом данного административного правонарушения может быть должностное лицо, юридическое лицо или лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу статей 36, 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» Глава муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» является высшим должностным лицом муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», возглавляющим Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и управляющим ею на принципах единоначалия.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях Главы муниципального образования «Медвежьегорский район» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации.

Довод подателя жалобы о том, что работодателем ФИО2 является Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», а не Глава Администрации данного муниципального образования, судья полагает несостоятельным и не соответствующим статье 2.4 КоАП Российской Федерации, определяющей понятие «должностное лицо», а также вышеназванным положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район». 

Довод ФИО1 о том, что допуск к работе ФИО2 без прохождения медицинского осмотра был осуществлен начальником Муниципального казенного учреждения «Управление образования Медвежьегорского района», основан на неверном толковании правовых норм и не соответствует обстоятельствам дела. Как указано выше, распоряжение о приеме ФИО2 на работу, трудовой договор с ней подписан Главой Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» как должностным лицом работодателя – Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район». Наделение руководителя Муниципального казенного учреждения «Управления образования Медвежьегорского района» правом вносить предложения о назначении и освобождении от должности руководителей муниципальных казенных образовательных учреждений, а равно возложение на него обязанности проверить представленные кандидатами на должности руководителей документы и подготовить проекты распоряжений и трудовых договоров само по себе не свидетельствует о наделении такого лица полномочиями работодателя, а также не исключает возможность Главы Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» исполнить свои служебные обязанности надлежащим образом, в том числе соблюсти предусмотренные действующим законодательством требования.

Наличие у ФИО5 результатов обследования у врача-гинеколога и флюорограммы (рентгенограммы) легких не подменяет необходимость прохождения предусмотренного вышеназванным приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н комиссионного обследования.

В силу требований статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» лица, замещающие должность муниципальной службы, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Доказательств невозможности соблюдения установленных требований судье не представлено.

Доводы представителя ФИО3 о наличии правовых оснований для признания совершенного деяния малозначительным состоятельными признать нельзя, так как квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Поскольку выявленное нарушение посягает на гарантии реализации трудовых прав граждан и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении привлекаемого к административной ответственности лица к исполнению возложенных на него обязанностей, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного деяния малозначительным.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания учтены конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Оснований для освобождения от административной ответственности не установлено. 

Административное наказание назначено в виде административного штрафа в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в виду отсутствия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 – 5 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, судьей не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП Российской Федерации, судья 

р е ш и л :

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 04.06.2018 №10/4-18-18-ППР/146/3/2-262 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней.

Судья М.Л. Свинкина