Дело №2а-407/2024

УИД 13RS0017-01-2024-000642-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 23 сентября 2024 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Авериной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Фоминой Е.А.,

с участием в деле:

административного истца - ФИО1, 

административного ответчика – администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, 

заинтересованного лица - ФИО2, 

заинтересованного лица - ФИО3, 

заинтересованного лица - ФИО4, 

заинтересованного лица - ФИО5, 

заинтересованного лица - ФИО6,

заинтересованного лица - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия,

заинтересованного лица - Управления Росреестра по Республике Мордовия,

заинтересованного лица - Государственного комитета по ветеринарии Республики Мордовия,

заинтересованного лица - ФИО7,

заинтересованного лица - ФИО8,

заинтересованного лица - ФИО9,

заинтересованного лица - ФИО10,

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным заключения по результатам публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, указав, что ему на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/3) принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 

<

номер> 

<

номер>, 

<

номер>, имеющие вид разрешенного использования: «пасеки, коллективное огородничество». Он в числе прочих граждан обратился к административному ответчику 07.09.2022 с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с «пасеки коллективное огородничество» на условно разрешенный вид использования «дачи», но Главы администрации последовательно уклонялись от рассмотрения этого и последующих аналогичных заявлений, поэтому собственники земельных участков, в том числе и он, обратились в Лямбирский районный суд Республики Мордовия с иском, по которому суд принял решение о повторном рассмотрении поданных ранее заявлений.

После вынесения службой судебных приставов постановления о назначении нового срока исполнения решения, администрацией Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия были назначены публичные слушания на 6 мая 2024 г.

Узнав 18 мая 2024 г. о назначении публичных слушаний он, ФИО2, ФИО10 обратились с таким же заявлением по изменению вида разрешенного использования земельного участка на ВУРИ «ведение садоводства» и по другим участкам с кадастровыми номерами: 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>. 

По вопросам смены вида разрешенного использования земельных участков в поданных гражданами заявлениях экспертная комиссия и граждане-участники слушаний голосовали за смену вида разрешенного использования в соответствии с заявлениями граждан единогласно, что зафиксировано в видеопротоколе и протоколе публичных слушаний.

Спустя месяц по окончании слушаний в соответствии с Градостроительным кодексом, а именно 6 июня 2024 г. и.о.Главы администрации Пензятского сельского поселения ФИО11 опубликовала на портале администрации Пензятского сельского поселения заключение с результатами рассмотрения поданных гражданами заявлений.

Указывает, что под документами, вынесенными по результатам слушаний отсутствуют подписи экспертов, отсутствуют печати учреждения, заключение подписано не всеми членами комиссии, а и.о. Главы администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО11 и заместителем Главы администрации Пензятского сельского поселения ФИО7 На основании изложенного просит признать недействительным акт, распространенный и подписанный и.о. Главы администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО11 о результатах публичных слушаний, прошедших 6 мая 2024 г.; обязать администрацию Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия реализовать фактически принятое на общественных слушаниях решение в пользу граждан-заявителей и опубликовать фактическое заключение экспертов исходя из того, как они проголосовали на самом деле, а именно удовлетворить ходатайства граждан о смене вида разрешенного использования их участков.

В судебном заседании административный истец - ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил признать незаконными итоговый документ публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний в отношении принадлежащих ему на праве общей долевой собственности земельных участков.

Представитель административного ответчика – и.о. Главы администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО11 исковые требования не признала, пояснив, что основанием для отказа истцу в изменении вида разрешенного использования земельных участков явилось то обстоятельство, что спорные земельные участки находятся в зоне сельскохозяйственных угодий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и изменение вида разрешенного использование не допускается, кроме того на территории сельского поселения находится сибиреязвенный скотомогильник, границы санитарной зоны которого до настоящего времени не установлены. Также пояснила, что публичные слушания были проведены 6 мая 2024 г., вместе с тем обжалуемые заключение и итоговое заключение были приняты 13 мая 2024 г. после получения устных рекомендаций, данных ей по результатам заседания комиссии администрации Лямбирского муниципального района. Наличие двух итоговых документов публичных слушаний и заключений по публичным слушаниям, датированных 6 мая 2024 г. вызвано внесением в указанных документы изменений в части существа рассмотренных вопросов.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО10, ФИО3, представитель заинтересованного лица - Государственного комитета по ветеринарии Республики Мордовия ФИО12 против удовлетворения административных исковых требований не возражали.

Заинтересованные лица - ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО9, ФИО8, ФИО7, представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, Управление Росреестра по Республике Мордовия, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, Министерство строительства и архитектуры РМ в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены.

Представитель заинтересованного лица – администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО13 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал в связи с отсутствием оснований для удовлетворения иска.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО14 показал, что действующее законодательство не позволяет изменить вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в зоне сельскохозяйственных угодий без изменения его категории.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 показал, что при проведении публичных слушаний 6 мая 2024 г. члены комиссии и присутствующие граждане проголосовали за изменение вида разрешенного использования земельных участков, в том числе принадлежащего ему земельному участка на «садоводство».

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО15 показала, что присутствовала при проведении публичных слушаний Пензятского сельского поселения 6 мая 2024 г., где присутствующие высказывались за изменение вида разрешенного использования земельных участков на «садоводство».

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Градостроительный кодекс РФ (далее - ГрК РФ) относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (ст. 2). 

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. 

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 39 ГрК РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца. 

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ). 

Исходя из указанных в ч. 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ). 

На основании ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 данной статьи участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В ч. 5 той же статьи закреплены этапы процедуры проведения публичных слушаний, которая включает: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний. 

В силу п. 1 ч. 8 ст. 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации. 

В ч. 12 ст. 5.1 ГрК РФ предусмотрено, что участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц. 

Согласно ч. 18 ст. 5.1 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: 1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; 4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; 5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. 

Согласно ч. 19 ст. 5.1 ГрК РФ к протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц). 

На основании ч. 21 и п. 5 ч. 22 той же статьи на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, в которых должны быть, среди прочего, указаны аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний. 

В силу ч. 23 ст. 5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах. 

Согласно ч. 24 ст. 5.1 ГрК РФ Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются: 1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам; 2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) официальный сайт и (или) информационные системы; 5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний; 6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. 

Согласно выписок из ЕГРН, ФИО2, ФИО10, ФИО1 принадлежат на праве собственности (по 1/3 доле) земельные участки с кадастровыми номерами 

<

номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: пасеки, коллективное огородничество, местоположение установлено относительно ориентира, расположенные в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Лямбирский район, Пензятское сельское поселение.

Согласно представленной администрацией Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия выкопировке из генерального плана Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района земельные участки с кадастровыми номерами 

<

номер> расположены в территориальной зоне СХ-1-зона сельскохозяйственных угодий.

Как следует из решения Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 23 апреля 2023 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО10, ФИО2, ФИО3, ФИО16, ФИО4, ФИО5, ФИО17, ФИО18 к Администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными действий органа местного самоуправления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления об изменении вида разрешенного использования принадлежащих на праве собственности земельных участков с «пасеки, коллективное огородничество» на условно разрешенный вид использования «дачи», 7 сентября 2022 г. ФИО2, ФИО10, ФИО1 обратились к административному ответчику с ходатайством, в котором просили изменить вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих им на праве собственности с «пасеки, коллективное огородничество» на вид разрешенного использования «дачи».

Администрацией Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия письмом от 31 января 2023 г. №18 в удовлетворении ходатайства было отказано. 

Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 23 апреля 2023 г. по указанному гражданскому делу, постановлено: 

Признать незаконным отказ Администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «пасеки, коллективное огородничество» на «дачи», с кадастровым номером 

<

номер>, принадлежащего на праве собственности ФИО3, выраженный в письме №142 от 27.09.2022.

Обязать Администрацию Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия повторно в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> с «пасеки, коллективное огородничество» на условно разрешенный вид использования «дачи».

Признать незаконным отказ Администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер>, с «пасеки, коллективное огородничество» на «дачи», принадлежащих на праве собственности ФИО5, выраженный в письме №143 от 27.09.2022.

Обязать Администрацию Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия повторно в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО5 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> с «пасеки, коллективное огородничество» на условно разрешенный вид использования «дачи».

Признать незаконным отказ Администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер> с «пасеки, коллективное огородничество» на «дачи», принадлежащих на праве собственности ФИО17, выраженный в письме №174 от 11.11.2022. 

Обязать Администрацию Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовии повторно в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО17 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер> с «пасеки, коллективное огородничество» на условно разрешенный вид использования «дачи».

Признать незаконным отказ Администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер> с «пасеки, коллективное огородничество» на «дачи», принадлежащих на праве собственности ФИО16, выраженные в письме № 25 от 31.01.2023.

Обязать Администрацию Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия повторно в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО16 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер> с «пасеки, коллективное огородничество» на условно разрешенный вид использования «дачи».

Признать незаконным отказ Администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер> с «пасеки, коллективное огородничество» на «дачи», принадлежащих на праве собственности ФИО18, выраженный в письме № 19 от 31.01.2023.

Обязать Администрацию Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия повторно в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО18 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер> с «пасеки, коллективное огородничество» на условно разрешенный вид использования «дачи».

Признать незаконными отказ Администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер> с «пасеки, коллективное огородничество» на «дачи», принадлежащих на праве собственности ФИО4, выраженный в письме №24 от 31.01.2023.

Обязать Администрацию Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия повторно в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО4 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер> с «пасеки, коллективное огородничество» на условно разрешенный вид использования «дачи».

Признать незаконным отказ Администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер> с «пасеки, коллективное огородничество» на «дачи», принадлежащих на праве общей долевой собственности (по 1/3 доле) ФИО1, ФИО2, ФИО10, выраженный в письме №18 от 31.01.2023.

Обязать Администрацию Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия повторно в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО10 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер> с «пасеки, коллективное огородничество» на условно разрешенный вид использования «дачи».

Об исполнении настоящего решения Администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Лямбирский районный суд Республики Мордовия после истечения 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с Администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в пользу ФИО3, ФИО5, ФИО17, ФИО16, ФИО18, ФИО4, ФИО1, ФИО10, ФИО2 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в пользу каждого из административных истцов.

18 апреля 2024 г. ФИО2, ФИО10, ФИО1 обратились в администрацию Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, в котором просили внести изменения в градостроительный план и план застройки и землепользования Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и изменить зону расположения земельных участков общей площадью 18251 кв.м. с СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий» на СХ-3 «Зона дачных и садоводческих объединений», путем внесения изменений в Градостроительный план и План землепользования и застройки, а именно следующие земельные участки, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, Пензятское сельское поселение, кадастровые номера: 

<

номер>

5 апреля 2024 г. администрацией Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия принято постановление № 27 «О назначении публичных слушаний по проектам: Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер> с «пасеки, коллективное огородничество» на условно разрешенный вид «дачи»; об изменении вида разрешенного использования земельных участков 

<

номер> с «земли сельскохозяйственного назначения» на земли «рекреационного назначения», об изменении вида разрешенного использования земельного участка 

<

номер> с «сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства и огородничества», определена дата проведения публичных слушаний - 6 мая 2024 г.

Результаты проведения публичных слушаний оформлены протоколом проведения публичных слушаний от 6 мая 2024 г., подписанном председателем рабочей группы ФИО11, секретарем комиссии ФИО7 

По результатам проведения публичных слушаний составлен итоговый документ публичных слушаний от 6 мая 2024 г. и заключение от 6 мая 2024 г.

В заключении о результатах публичных слушаний от 6 мая 2024 г. отражены следующие выводы: 

Публичные слушания по вопросам об изменении и внесении в градостроительный план и план застройки и землепользования Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района и изменить зону расположения земельных участков с кадастровыми номерами: 

<

номер> с СХ1 «Зона сельскохозяйственных угодий» на СХЗ «Зона дачных и садоводческих объединений»; об изменении вида разрешенного использования земельных участков: 

<

номер> с «земли сельскохозяйственного назначения» на земли «дачи», об изменении вида разрешенного использования земельного участка:

<

номер> с «сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства и огородничества» считать состоявшимися, замечаний и предложений не поступило.

По результатам рассмотрения вопросов публичных слушаний комиссия рекомендует: Все три вопроса оставить без изменений. Направить письмо в государственный комитет по ветеринарии Республики Мордовия, подготовить проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров и обратиться к Главному государственному санитарному врачу Республики Мордовия по установлению санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного на территории Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района.

В итоговом документе публичных слушаний от 6 мая 2024 г. указано: по вопросу об изменении и внесении в градостроительный план и план застройки и землепользования Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и изменить зону расположения земельных участков с кадастровыми номерами: с СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий» на СХ-З «Зона дачных и садоводческих объединений» было принято решение оставить без изменений и направить в государственный комитет по ветеринарии Республики Мордовия письмо, в рамках их полномочий подготовить Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров и обратиться к Главному государственному санитарному врачу Республики Мордовия по установлению санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного на территории Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района. Данные письма № 208 от 27 мая 2024 г. (приложение 1). В ближайшее время администрация Пензятского сельского поселения не планирует менять границы, то есть расширяться. Поэтому никаких изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки не планируется. 

Указанные итоговый документ публичных слушаний и заключение от 6 мая 2024 г. оспаривается административным истцом по настоящему административному делу.

В соответствии со ст. 13 Устава Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (принят решением Совета депутатов от 29 декабря 2005 г. № 19 для обсуждения проектов муниципальных правовых актов Пензятского сельского поселения по вопросам местного значения с участием жителей Пензятского сельского поселения Советом депутатов, Пензятским сельским поселением могут проводиться публичные слушания (ч.1) Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов Пензятского сельского поселения, Главы Пензятского сельского поселения или Главы администрации Пензятского сельского поселения, осуществляющего свои полномочия на основе контракта. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов Пензятского сельского поселения, назначаются Советом депутатов Пензятского сельского поселения, а по инициативе Главы Пензятского сельского поселения или Главы администрации Пензятского сельского поселения, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - Главой Пензятского сельского поселения. На публичные слушания должны выноситься: а) проект устава Пензятского сельского поселения, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав Пензятского сельского поселения вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Республики Мордовии; (пункт «а» изложен в ред. решения Совета депутатов от 15 мая 2017 г. № 27) б) проект бюджета Пензятского сельского поселения и отчет о его исполнении; в) проект стратегии социально-экономического развития Пензятского сельского поселения; (в редакции Решения Совета депутатов от 19 октября 2018 г. № 56) г) вопросы о преобразовании Пензятского сельского поселения, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Решением Совета депутатов Пензятского сельского поселения от 27.04.2018 № 49-1 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных обсуждений или публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов в Пензятском сельском поселении Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

В ч. 2.3 Положения указано, что на общественные обсуждения или публичные слушания выносятся в обязательном порядке проект генерального плана, проекты в правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий, проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, проекты решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, проекты решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 4.4 Положения процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний, размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта, проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, проведение собрания или собраний участников публичных слушаний, подготовка и оформление протокола публичных слушаний, подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, информация об организаторе общественных обсуждений или общественных слушаний, информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования, информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний о территории в пределах которой проводятся общественные слушания или публичные слушания, все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждения или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний (п. 4.17).

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (п. 4.20).

В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях, реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения или замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний, аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации и (или) в информационных системах. Рабочая группа в течение 7 дней после проведения слушаний подготавливает итоговый документ и заключение. Обязанность по опубликованию результатов публичных слушаний возлагается на администрацию муниципального образования (п. 4.21).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из подпункта 1 пункта 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1, 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрены и полномочия по утверждению (изменению) правил землепользования и застройки, составной частью которых являются территориальные зоны и градостроительные регламенты, устанавливающие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статьи 1, 8, 30 и др.). При этом виды разрешенного использования земельных участков, определяющие их правовой режим и служащие одной из основных характеристик данных участков, непосредственно влияют на объем прав их собственников, а также других категорий землепользователей и обязательны к исполнению (абзац 7 статьи 42, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, до принятия специального законодательства о зонировании территорий изменение вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к таким землям, невозможно (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Пунктом 6 статьи 79 ЗК РФ установлен запрет, в соответствии с которым сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Вместе с тем федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает принятие решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков. 

Таким образом, действующее законодательство не содержит норм, которые бы определяли порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья.

В судебном заседании административный истец полагал незаконным бездействие администрации Пензятского сельского поселения по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования принадлежащих ему земельных участков и возложении на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению такого разрешения со ссылкой на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Пензятского сельского поселения, в редакции, действовавшей на момент первоначальной подачи заявления - 7 сентября 2022 г. упомянутые участки относились к территориальной зоне СХ1 (земли сельскохозяйственных угодий), градостроительный регламент которой в качестве условно-разрешенного вида использования предусматривал такой вид разрешенного использования как «дачи», в связи с чем, по обращению заявителей от 7 сентября 2022 г. администрация Пензятского сельского поселения обязана была принять решение о предоставлении им разрешения на указанный условно-разрешенный вид использования участков, чего органом местного самоуправления сделано не было.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, как на момент подачи заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в 2022 г., так и на момент принятия оспариваемых решений в соответствии с действовавшими Правилами землепользования и застройки Пензятского сельского поселения, принадлежащие административному истцу земельные участки были расположены в зоне земель сельскохозяйственных угодий (СХ1).

В данном случае, поскольку действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений Правилами землепользования и застройки земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий, в отношении данных земельных участков в силу закона градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2013 г., утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 4) изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Правила землепользования и застройки Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района на момент рассмотрения дела не отменены, не признаны не соответствующим законодательству, при этом проверка их законности не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу.

По сути, доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с включением принадлежащих ему на праве общей долевой собственности земельных участков на карте градостроительного зонирования в границы территориальной зоны СХ-1, чем ограничен выбор вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков. 

Между тем, Правила землепользования и застройки, в состав которых входит карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, предметом оспаривания по настоящему делу не являются. 

В установленном порядке такое включение административным истцом не оспаривалось, документы градостроительного устройства сельского поселения по этому основанию не оспаривались. 

Таким образом, при установлении обстоятельств невозможности изменения вида разрешенного использовании земельных участков, принадлежащих административному истцу, исходя из той территориальной зоны, в которой они располагаются в соответствии с Правилами землепользования и застройки Пензятского сельского поселения доводы административного истца о необоснованности отказа в изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков является необоснованными. При этом, с учетом изложенного факт наличия либо отсутствия на данных земельных участках санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения значения по данному делу не имеет.

Вместе с тем, порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регламентируется статьями 31, 32 и 33 Градостроительного кодекса РФ.

Пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает право физических или юридических лиц обратиться с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения таких правил причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 2, пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических лиц или юридических лиц в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 названного Кодекса).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 этого же Кодекса).

Статья 31 Градостроительного кодекса РФ предусматривает следующий порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки: принятие главой местной администрации решения о подготовке и утверждении состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (часть 5 и 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию по подготовке проекта (часть 10 и 11 статьи 31), проведение названной комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13 и 14 статьи 31), внесение той же комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении данного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Суд считает, что в нарушение данных положений закона административным ответчиком - администрацией Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия был нарушен установленный порядок рассмотрения заявления административного истца по решению вопроса о внесении изменений в градостроительный план и Правила землепользования и застройки Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района, так как сведений о направлении предложения в комиссию и получения соответствующего заключения не имеется.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, после проведения публичных слушаний она обратилась в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия для получения заключения комиссии, заседание которой было проведено 13 мая 2024 г. и ей даны устные рекомендации об отказе во внесение изменений в Правила землепользования и застройки, после чего были подготовлены итоговый документ публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний, где заявителю отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков и внесении изменений в Правила землепользования и застройки об изменении зоны с СХ-1 на СХ-3.

Вместе с тем, в материалы дела представлены по два протокола проведения публичных слушаний, итоговых документа публичных слушания и заключения, датированных 6 мая 2024 г. с разной повесткой дня.

Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что дата вынесения принятых решений - 13 мая 2024 г., однако документы, подтверждающие данное обстоятельство суду не представлены.

Итоговый документ публичных слушаний, датированный 6 мая 2024 г. содержит ссылку на исходящее письмо № 208 от 27 мая 2024 г., направленное в государственный комитет по ветеринарии Республики Мордовия.

Данные обстоятельства не позволяет суду установить реальную дату принятия итогового документа публичных слушаний и заключения по ним.

Кроме того, заключение и итоговый документ фактически не содержат сведений о причинах отказа административному истцу по поставленным им вопросам.

Оценив фактические обстоятельства дела и сопоставив их с положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что итоговый документ публичных слушаний от 6 мая 2024 г. и заключение от 6 мая 2024 г. по проекту об изменении вида разрешенного использования земельных участков и внесении изменений в градостроительный план и план застройки и землепользования Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района приняты по результатам публичных слушаний, проведенных с нарушением установленного порядка их проведения, что нарушает право ФИО1 на рассмотрение его заявления в порядке, предусмотренном законом.

В связи с этим, суд находит требования о признании оспариваемых итогового документа и заключения незаконными подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, к утверждению административного истца о том, что заключение и итоговый документ публичных слушаний должны быть подписаны экспертами и всеми членами комиссии суд относится критически, поскольку законодательством это не предусмотрено.

Требование об обязании администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка суд по существу не рассматривает, поскольку указанное решение может быть принято лишь по результатам реализации предусмотренной законом процедуры проведения публичных слушаний, причиной нарушения прав административного истца явилось нарушение процедуры проведения публичных слушаний, а суд в своей деятельности не может подменять органы местного самоуправления. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.09.2022 и 18.04.2024 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и внесении изменений в градостроительный план и Правила землепользования и застройки Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Другие собственники земельных участков, в отношении которых было принято оспариваемое решение с самостоятельными требованиями в суд не обращались, к настоящему иску не присоединились, тогда как доказательств наличия у истца права действовать от имени других лиц, суду также не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным заключения по результатам публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков, удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение и итоговый документ по результатам публичных слушаний, проведенных администрацией Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 6 мая 2024 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер>

Обязать Администрацию Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия повторно в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО10 об изменении вида разрешенного использования и изменения зоны расположения земельных участков с зоны СХ1 «Зона сельскохозяйственных угодий» на СХ-3 «Зона дачных и садоводческих объединений» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер>

Об исполнении настоящего решения администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Лямбирский районный суд Республики Мордовия после истечения 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Аверина

Мотивированное решение суда составлено 7 октября 2024 г.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Аверина