Гражданское дело № 2-1264/17 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 22 сентября 2017 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В. 

с участием старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Захаровой И.И. 

при секретаре Романовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, отделу опеки и попечительства муниципального учреждения «Управление образования» муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, отделу опеки и попечительства муниципального учреждения «Управление образования» муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее по тексту – отдел опеки и попечительства МУ «Управление образования» МО «Ульяновский район Ульяновской области) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование указав следующее. 

В ходе проведенной прокуратурой проверки по исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было установлено, что ФИО1, ** года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения в собственности не имеет.

16.06.2016 г. ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области, с правом на предоставление жилого помещения на территории Ульяновской области, однако до настоящего времени жильем не обеспечена.

Просил признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и отдела опеки и попечительства МУ «Управление образования» МО «Ульяновский район Ульяновской области по несвоевременному обеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в МО «г.Ульяновск».

В судебном заседании участвующий прокурор исковые требования поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении по доводам, изложенным в иске. 

Истец ФИО1, представители ответчиков: Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, отдела опеки и попечительства МУ «Управление образования» МО «Ульяновский район Ульяновской области, а также третьих лиц: Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, отдела образования администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, а также третье лицо ФИО2, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пп."ж" и "к" ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вступившим в действие с 01.01.2013 г. Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ изложена в новой редакции ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.

Так, в силу статьи 8 вышеуказанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, перечисленных в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ. Факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается на основании их заявления комиссией по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях в порядке, установленном Правительством Ульяновской области. 

Комиссия по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях создаётся исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, который утверждает её состав и регламент работы. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Срок действия договора найма предоставляемого специализированного жилого помещения составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключён на новый пятилетний срок не более чем один раз. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьёй 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.На территории Ульяновской области отношения, связанные с реализацией детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (далее - специализированные жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений, регулируются Законом Ульяновской области от 21.12.2012 г. № 200-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области».

Согласно ст.4 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 г. № 200-30 на территории Ульяновской области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются специализированными жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным статьёй 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Формирование списка детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, осуществляется органом опеки и попечительства. Решение о включении в список либо об отказе во включении в список принимается органом опеки и попечительства в месячный срок со дня подачи заявления с документами.

Порядок предоставления специализированных жилых помещений гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте, на территории Ульяновской области определяется в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 г. № 53-30 «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области». Согласно статье 9 данного Закона предоставление специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области. Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок) утверждён постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 г. № 644-П.

В соответствии с пунктом 3 Порядка специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным органом опеки и попечительства, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 г. № 165-П «Об уполномоченном органе» Министерство строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Для предоставления специализированных жилых помещений граждане из указанной категории лиц, обращаются с заявлением в письменной форме в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Договор найма специализированного жилого помещения заключается сроком на пять лет и является основанием для вселения граждан из указанной категории лиц в предоставленные жилые помещения.

Судом установлено судом и следует из материалов гражданского дела, ФИО1 ** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Одинокая мать истицы – М. О.М. умерла ** г., в связи с чем ФИО1 с раннего возраста воспитывалась в приемной семье ФИО2, что подтверждается договором № ** о создании приемной семьи от **.2008 г.

В настоящее время истица ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по месту жительства опекуна по адресу: 

<

адрес>, собственного жилья и в пользовании по договору социального найма она не имеет, обучается в ОГБПОУ «Ульяновский техникум питания и торговли», расположенном на территории МО «Город Ульяновск».

Согласно протоколу заседания координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Главном управлении труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области № ** от 16.06.2016 г. истица ФИО1 была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда РФ. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям. 

В настоящее время ФИО1 достигла совершеннолетия, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ей не предоставлено.

Таким образом, суд считает, что исковые требования к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, в части признания незаконным бездействия по своевременному обеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения заявлены обоснованно, а поэтому подлежат удовлетворению.

Исковые требования прокурора к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в части возложения обязанности обеспечить ФИО1 специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в г.Ульяновске, также заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

При этом доводы ответчика – Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, изложенные в письменном отзыве по настоящему делу, о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия специализированного жилья, не основан на положениях закона, поскольку отсутствие его при наличии у гражданина права на обеспечение таким жильем не является основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.

Довод ответчика об отсутствии оснований для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением является необоснованным в силу отсутствия таковых заявленных исковых требований. Кроме того, обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Прокурор просит предоставить жилое помещение ФИО1 в г.Ульяновске Ульяновской области, что не противоречит положениям ст.4 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 N 200-ЗО.

Исходя из изложенного, суд считает, что требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области, заявленные в интересах ФИО1, к отделу опеки и попечительства МУ «Управление образования» МО «Ульяновский район» Ульяновской области не подлежат удовлетворению, поскольку он не является надлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, отделу опеки и попечительства муниципального учреждения «Управление образования» муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по несвоевременному обеспечению ФИО1, ** года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1, ** года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «г.Ульяновск».

В удовлетворении исковых требований к отделу опеки и попечительства муниципального учреждения «Управление образования» муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области прокурору Ульяновского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья И.В.Лёшина

Решение в окончательной форме принято 27.09.2017 г.