19 ноября 2025 года Дело № 2а-2795/2025

29RS0018-01-2025-003716-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре судебного заседания Кравец Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области о возложении обязании совершить определённые действия, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее по тексту УФСИН России по Архангельской области, Управление) о возложении обязанности выдать на его имя вне очереди государственный жилищный сертификат. 

В обоснование административного иска указал, что расположенное в поселке 

<

адрес> жилое помещение является для него единственным жилым помещением, право постоянного пользования которым он сохраняет на основании договора социального найма от 10 ноября 2010 года. Вместе с тем с 2014 года в жилом помещении не проживает, поскольку жилое помещение является аварийным, здание отключено от электроэнергии, а также в связи с отсутствием в поселке медицинских учреждений, возможности трудоустройства. Иным пригодным для проживания жилым помещением до настоящего времени он не обеспечен. 30.05.2016 включен в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, с составом семьи один человек. В сводном списке граждан-участников комплекса процессных мероприятий в 2026 году состоит в очереди под номером 307. При указанных обстоятельствах полагает, что имеет право на внеочередное получение государственного жилищного сертификата на свое имя. 

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России), Жилищно-бытовая комиссия УФСИН России по Архангельской области (ЖБК УФСИН России по Архангельской области, Комиссия); в качестве заинтересованных лиц Комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальниками территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Жилищно-бытовая комиссия ФКУ ИК-21 УФСИН России по Архангельской области (далее - ЖБК ФКУ ИК-21 УФСИН России по Архангельской области).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, просил о рассмотрении дела без его участия. 

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании не согласилась с требованиями административного истца, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск. Дополнительно пояснила, что обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для внеочередного предоставления Истцу сертификата в порядке Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (указаны в п. 7 Правил), как лицу, имеющему право на получение сертификата, отнесенному к категории граждан, указанных в подпункте «б» п. 5 Правил, по материалам жилищного дела не установлено. 

Административный ответчик ЖБК УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание представителя не направил, извещены о дне и времени судебного заседания. 

Заинтересованные лица Комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальниками территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Жилищно-бытовая комиссия ФКУ ИК-21 УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание представителей не направили. 

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Информация о движении дела также размещена на сайте суда. 

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории таких поселков, имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации (подпункт «б» пункта 5 Правил).

Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном названными Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 Правил, которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Пункт 5 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств но обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой про-граммы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 16 мая 2012 года № 267 (действовавшей до 26 марта 2018 года), предусматривал, что граждане, проживающие на территории поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, представляют справку соответствующего территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний о проживании на территории поселка согласно приложению № 2 к Инструкции. Данная справка выдается начальником соответствующего территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний по результатам проверки проживания гражданина на территории поселка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 24 декабря 2024 года признано незаконным решение жилищно - бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области от 28 июля 2016 года об отказе во включении ФИО1 в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Во исполнение указанного решения ФИО1 был включен в сводный список граждан-участников комплекса процессных мероприятий по категории граждан, подлежащих переселению из поселков из учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. 

Административный истец, полагая, что он, как участник Государственной программы, имеет право на внеочередное получение государственного жилищного сертификата, поскольку причиной его не проживания в жилом помещении является аварийное состояние здания, его отключение от электроэнергии, а также отсутствие в поселке медицинских учреждений, возможности трудоустройства; отсутствие иного пригодного для проживания жилого помещения обратился с заявлением в УФСИН России по Архангельской области о предоставлении жилищного сертификата вне очереди.

Ответом начальника Управления ФИО3 от 09.09.2025 обращение административного истца ФИО1 было рассмотрено и разъяснено, что согласно материалам учетного дела 26.04.2025 заявителем подано заявление об участии в процессных мероприятиях в 2026 году. В сводном списке граждан-участников комплекса процессных мероприятий в 2026 году Заявитель состоит под номером 307. 

Вместе с тем, административный истец полагает, что имеет право на внеочередное представление государственного жилищного сертификата. 

В силу положений пункта 27 Правил включение в список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в планируемом году, носит заявительный характер и реализуется гражданами - участниками данных процессных мероприятий путем подачи рапорта (заявления) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом, в котором он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях или в качестве претендующего на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Приказами Федеральной службы исполнения наказаний от 2 марта 2018 года № 181 (действовал до 21 ноября 2021 года) и от 13 сентября 2021 года 782 (действовал до 3 августа 2024 года) утверждены Порядок и сроки формирования списков граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты.

Эти документы предусматривали, что признанный участником указанных процессных мероприятий гражданин, желающий получить жилищный сертификат, в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, вправе обратиться с соответствующим рапортом по месту нахождения учетного дела, а также устанавливали перечень подлежащих предоставлению документов, процедуру проверки достоверности изложенных в рапорте сведений и формирования сводных списков граждан - получателей жилищных сертификатов на планируемый год.

Приказом ФСИН России от 04.07.2024 № 492 утвержден порядок и сроки формирования списков граждан - участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году, порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также формы выписки из списков граждан - участников комплекса процессных мероприятий, состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, для переселения из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году.

Пунктом 10 указанного Порядка предусмотрена аналогичная процедура для участия в процессных мероприятиях в планируемом году. 

В соответствии с пунктом 11 Порядка, жилищной (жилищно-бытовой) комиссией учреждения, органа УИС на основании заявлений (рапортов) граждан об участии в процессных мероприятиях в планируемом году формируется список участников на планируемый год по каждой категории граждан по форме согласно приложению № 2 к Правилам.

Формирование списка участников в планируемом году осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники процессных мероприятий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в процессных мероприятиях были зарегистрированы в Книге регистрации заявлений (рапортов) граждан.

Граждане - участники процессных мероприятий, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в списке участников в планируемом году по алфавиту.

Список участников в планируемом году, сформированный учреждением, непосредственно подчиненным ФСИН России, направляется во ФСИН России.

Список участников в планируемом году, сформированный учреждением, подведомственным территориальному органу ФСИН России, утвержденный начальником данного учреждения, сшитый и заверенный оттиском печати, и сформированные учетные дела до 10 июля года, предшествующего планируемому, подлежат представлению в соответствующий территориальный орган ФСИН России.

Жилищной (жилищно-бытовой) комиссией и оперативными службами территориального органа ФСИН России рассматриваются представленные списки участников в планируемом году и учетные дела граждан - участников процессных мероприятий, осуществляется проверка обоснованности включения граждан - участников процессных мероприятий в указанные списки в течение 20 календарных дней со дня их получения.

При этом сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником процессных мероприятий, подлежат уточнению с истребованием в случае необходимости дополнительных документов от учреждения или органа УИС, в котором гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а в случае переселения граждан из поселков - от учреждения УИС по месту расположения поселка.

Согласно пункту 13 Порядка, формирование сводного списка участников осуществляется территориальными органами ФСИН России в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники процессных мероприятий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в процессных мероприятиях были зарегистрированы в Книге регистрации заявлений (рапортов) граждан.

Как следует из материалов дела, Истец 26.04.2025 обратился с заявлением (рапортом) для участия в процессном мероприятии. Соответственно после указанной даты, при наличии рапорта и в соответствии с Порядком и сроками формирования списков граждан-участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году, утвержденными приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 4 июля 2024 года № 492, Истец был включен в сводный список получателей жилищных сертификатов. 

Как указывалось выше, в сводном списке граждан-участников комплекса процессных мероприятий в 2026 году Заявитель состоит под номером 307. 

Согласно пояснений представителя административного ответчика, лимиты бюджетных средств, предусмотренные УФСИН, на реализацию ведомственной целевой программы в 2025 году выделены, участникам программы в период июнь-июль 2025 года выдано 18 сертификатов. Административный истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, не состоял. 

Установив вышеуказанные обстоятельства, проверив их на соответствие вышеизложенных норм действующего законодательства на момент возникновения спорных правоотношений, суд соглашается с позицией административных ответчиков, что первоочередной выдачи сертификатов гражданам, имеющим жилые помещения, которые в установленном законом порядке признаны аварийными и подлежащими сносу по линии уголовно-исполнительной системы, действующим законодательством РФ, не предусмотрено. 

Предоставление вне очереди государственного жилищного сертификата будет противоречить решению суда и нарушит права других граждан, подлежащих переселению из поселков, которые были ранее поставлены на учет в качестве нуждающихся жилых помещениях и обратившиеся ранее с заявлениями (рапортами) об участии в процессных мероприятиях. 

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, приведенных положений закона, пояснений участников судебного разбирательства, необходимости обеспечения права заявителя на жилище, суд не находит законных оснований для возложения обязанности выдать на имя ФИО1 вне очереди государственного жилищного сертификата, поскольку данные действия по своей сути направлены на внеочередное улучшение жилищных условий. 

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия совершены в соответствии с действующим законодательством, предусмотренной государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, подлежащих применению к спорным правоотношениям, в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав заявителя, суду при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Все оспариваемые действия совершенные административными ответчиками соответствуют изложенным выше целям и задачам действующего законодательства, в соответствии с требованиями Государственной программы, возможность исполнения решения суда не утрачена, Истцу будут предоставлены все меры поддержки в порядке очерёдности. 

Доводы административного истца не нашли своего подтверждения, действия административных ответчиков соответствуют требованиям норм закона, носят законный характер, соответствуют требованиям действующего законодательства и не могут расцениваться как нарушающие права заявителя.

По настоящему административному делу не установлено нарушений прав и законных интересов административного истца, подлежащих судебной защите и требующих восстановления.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 ича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области, о возложении обязании совершить определённые действия – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2025 года.

Судья И.В. Машутинская