Дело № 5-66/2025

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 августа 2025 года п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Алсагаевой Е.К., при секретаре Хабаргиной Е.В., с участием защитника администрации МО «Заиграевский район» ФИО3, действующего на основании доверенности № 2649 от 06.12.2024, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации муниципального образования «Заиграевский район», 

УСТАНОВИЛ:

Судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республики Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП ГМУ ФССП России) ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Заиграевский район» (далее – МО «Заиграевский район»). 

В судебном заседании защитник администрации МО «Заиграевский район» ФИО3 пояснил, что меры к исполнению решения суда принимаются, в части требований оборудовать на территории школы физкультурно-спортивную зону с устройством беговых дорожек и спортивных площадок, с организацией на ней дренажа для предупреждения затопления дождевыми водами имеется ПСД и заключение экспертизы 2020 года, на строительство не выделяются средства бюджета. Неоднократно обращались в представительный орган за выделением бюджетных ассигнований, однако ввиду дефицита местного бюджета средства не выделяются. Так, начальником управления образвоания ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в районный Совет депутатов МО «Заиграевский район» направлена письменная просьба о выделении финансирования для решения вопросов по исполнительным производствам, в том числе по Онохойской СОШ – в размере 9 500 000 руб., однако на внеочередной сессии Совета депутатов принято решение об отказе в выделении бюджетных средств в связи с отсутствием собственных источников дохода у МО «Заиграевский район». Асфальтирование въездов, входа на территорию школы, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников также не выполнено, выбоины устранены. В части требований об оборудовании здания школы системой водосточных труб в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям – выполнено частично, с лицевой стороны школы. Замена 113 устаревших оконных блоков произведена в полном объеме в 2021 году. По капитальному ремонту полов коридора 3-го этажа и в классных кабинетах – не исполнено только в двух кабинетах: 34 и 29. Капитальный ремонт системы искусственного освещения произведен частично, не выполнен в обеденном и спортивном залах, подсобных помещениях и лестничных пролетах. Кабинет информатики оборудован компьютерными стульями. Подводка воды и канализации к раковинам, установленным в лаборантских, кабинете химии; в учебных кабинетах (физики, биологии) установить умывальные раковины с подводкой воды и канализации произведена в 2020 году. Помещение медицинского назначения в полном объеме согласно требованиям п. 4.21 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» не оборудовано. Капитальный ремонт стен, пола во всех производственных, складских помещений пищеблока, оборудование навесом загрузочную пищеблока – выполнено, приобретены и установлены моечная ванну для повторной обработки фруктов, картофелеочистительная машину, ванна для обработки овощей. Просил производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ. В случае назначения наказания учесть, что обеспеченность бюджета МО «Заиграевский район» на 2024 год составляет 70%, недостаточность средств по первоочередным и социально-значимым вопросам составляла в размере 84 088,99 тыс. руб.; на 2025 год – недостаточность в размере 120 000,00 тыс. руб. В настоящее время в отношении администрации имеются исполнительные производства за неисполнение решений судом в связи с недостаточностью финансирования, также администрация подвергнута административному штрафу по двум делам на сумму 1 000 000 руб.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 24.04.2017 удовлетворены требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Бурятия в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Заиграевском районе в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Онохойская общеобразовательная школа №1» (далее – МБОУ «Онохойская СОШ № 1»), Управлению образования администрации МО «Заиграевский район» (далее – Управление образования) и муниципальному образованию «Заиграевский район» в лице администрации муниципального образования «Заиграевский район» (далее – МО «Заиграевский район» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, на МБОУ «Онохойская СОШ №1», Управление образования возложена обязанность произвести действия по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Также на МО «Заиграевский район» в лице администрации МО «Заиграевский район» возложена обязанность в случае недостаточности денежных средств у МБОУ «Онохойская СОШ №1», Управления образования администрации по финансированию следующих мероприятий: оборудование на территории школы физкультурно-спортивной зоны с устройством беговых дорожек и спортивных площадок, с организацией на ней дренажа для предупреждения затопления дождевыми водами; асфальтирование въездов, входа на территорию школы, а также проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников; устранить многочисленные выбоины; оборудование здания школы системой водосточных труб в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям; замену 113 устаревших оконных блоков; капитальный ремонт полов коридора 3-го этажа и в классных кабинетах; капитальный ремонт системы искусственного освещения во всех учебных, административных, подсобных помещениях школы; оборудование кабинета информатики компьютерными стульями в соответствии с требованиями п.п. 9.5, 9.6, 9.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.06.2003; подводку воды и канализации к раковинам, установленным в лаборантских, кабинете химии; в учебных кабинетах (физика, биологии) установке умывальных раковин с подводкой воды и канализации; оборудование помещения медицинского назначения согласно требованиям п. 4.21 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; капитальный ремонт стен, пола во всех производственных, складских помещений пищеблока; оборудовать навесом загрузочную пищеблока; приобретение и установка: моечной ванны для повторной обработки фруктов, картофелеочистительной машины, ванной для обработки овощей. Установлен срок для совершения вышеуказанных действий до 01.09.2017 года.

На основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС №, выданного Заиграевским районным судом Республики Бурятия, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП (№-ИП). Судебным приставом-исполнителем устанавливался 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией МО «Заиграевский район» 27.11.2019.

15.01.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., постановление, направленное посредством ПК ОСП АИС, получено администрацией 15.01.2020.

25.12.2024 постановлением заместителя начальника – старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России администрация МО «Заиграевский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу, штраф до настоящего времени не оплачен. 

06.03.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 06.05.2025, постановление направлено заказной почтой и согласно почтовому уведомлению ШПИ № получено Администрацией 15.03.2025.

21.07.2025 судебным приставом в ходе проверки материалов исполнительного производства, установлено, что требования исполнительного документа во вновь установленный срок исполнены не были.

В связи с неисполнением исполнительного документа во вновь установленный срок после вынесения постановления о наложении административного штрафа, судебным приставом исполнителем в отношении должника администрации МО «Заиграевский район» 28.07.2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 сентября 2018 года № 2478-О отметил, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Учитывая, что до настоящего времени главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, не вносилось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, суд полагает, что оснований для прекращения дела по указанным выше основаниям не имеется. 

Администрация МО «Заиграевский район», имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо нарушений КоАП РФ, указывающих на незаконность возбуждения дела об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу.

Вопреки вышеизложенному, представителем администрации МО «Заиграевский район» не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств неисполнения решения суда, сам факт того, что у должника по исполнительному производству отсутствует достаточное количество финансовых средств в бюджете, не является основанием для его освобождения от ответственности.

Таким образом, суд считает доказанной вину администрации МО «Заиграевский район» в неисполнении исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом, и квалифицирует бездействие администрации МО «Заиграевский район» по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Между тем из материалов дела следует, что частично решение суда исполнено администрацией за счет собственных средств, до полного исполнения решения необходимо финансирование в сумме 9 500 тыс. руб.

Санкция части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа для юридических лиц за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из пояснений защитника, в настоящее время в отношении администрации имеются исполнительные производства за неисполнение решений судом в связи с недостаточностью финансирования, также администрация подвергнута административному штрафу по двум делам на сумму 1 000 000 руб.

В такой ситуации уплата административного штрафа в пределах санкции ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ может негативным образом, даже с учетом применения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 и с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, повлиять на финансовое положение Администрации МО «Заиграевский район», повлечь возникновение препятствий для осуществления деятельности.

Учитывая конституционный принцип дифференцированности и соразмерности наказания административному правонарушению, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о снижении размера административного штрафа до 100 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо администрацию муниципального образования «Заиграевский район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

ИНН 

<

***>

КПП 770301001

УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с 

<

***>)

КБК 32211601171019000140

ОКТМО 45380000

Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве, г. Москва 

БИК 004525988

расчетный счет 

<

***>

корр.счет 40102810545370000003

назначение платежа: оплата долга по АД № 6981/25/98003-АД от 28.07.2025 в отношении Администрации МО «Заиграевский район» УИН 32298003250006981016. 

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить положения ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Алсагаева Е.К.