Дело № 12-45/2021

РЕШЕНИЕ

11 марта 2021 г. г. Орёл 

Судья Советского районного суда города Орла Короткова О.И., рассмотрев жалобу администрации города Орла на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 от 13.10.2020 №***-АП о привлечении администрации города Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГ №***-АП администрация города Орла привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация города Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с жалобой, с просьбой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указывалось, что в 2017 году была проведена инвентаризация места размещения отходов по адресу: г. Орёл, 

<

...>. Инвентаризационные материалы содержат сведения о месте положения объекта, оценку его воздействия на окружающую среду, результаты проб воздуха, воды и почвы, итоги замеров тела объекта. 

В 2018 году на территории одного из участков места размещения отходов (

<

...>) с кадастровым номером 57:25:0021604:13, на основании разрешения на строительство, выданного администрацией 

<

...>, начала функционировать мусороперегрузочная станция АО «ЭкоСити», осуществляющая приём, сортировку, обработку и утилизацию отходов в соответствии с экологическими и санитарно - эпидемиологическими требованиями. Начало работы мусороперегрузочной станции позволило прекратить захоронение отходов.

В связи с тем, что АО «ЭкоСити» планировалась реализация инвестиционного проекта «Рекультивация бывшего полигона ТБО и ПО 

<

...> и строительство комплекса по сбору и утилизации свалочного газа» на земельных участках с кадастровыми номерами 57

<

данные изъяты> администрацией города Орла с АО «ЭкоСити» в период 2019-2020 годов были заключены договоры аренды на указанные земельные участки.

Приказом Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области от 12.03.2019 № 60 инвестиционный проект АО «ЭкоСити» «Рекультивация бывшего полигона ТБО и ПО г. Орла и строительство комплекса по сбору и утилизации свалочного газа» включён в реестр инвестиционных проектов Орловской области.

В 2019 году между АО «ЭкоСити» и Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области было заключено соглашение об информационном и организационном взаимодействии в рамках реализации инвестиционного проекта «Рекультивация бывшего полигона ТБО и ПО г. Орла и строительство комплекса по сбору и утилизации свалочного газа». 

В настоящее время АО «ЭкоСити» приступило к реализации указанного инвестиционного проекта. В обосновании указанного обстоятельства заявителем представлена в материалы дела копия статьи из «Орловской городской газеты» № 1 (537) от 15.01.2021 г. «Свалку рекультивируют».

Таким образом, как указано в жалобе, в Орле стартовал проект по рекультивации городского полигона ТБО, в соответствии с которым АО «ЭкоСити» приступило к реализации ранее анонсированного проекта по рекультивации главной городской свалки.

Заявитель полагает, что в связи с тем, что существующее место размещения отходов по адресу: г. Орёл, 

<

...>, подлежит рекультивации, организация на нём объекта утилизации бытовых и промышленных отходов, соответствующего экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, не представляется возможной.

Кроме того, как указано в жалобе, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Пунктом 7.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации.

На территории Орловской области 24.12.2015 г. принят Закон Орловской области «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области», вступивший в законную силу с 01.01.2016 г.

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 указанного закона деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов организует уполномоченный орган.

Постановлением Правительства Орловской области от 18.02.2016 № 49 «Об определении уполномоченных органов исполнительной государственной власти Орловской области на осуществление полномочий, предусмотренных Законом Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области», таким уполномоченным органом определён Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

В соответствии с пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов. 

Участие администрации города Орла в организации деятельности в сфере обращения с отходами нормативно закреплено в пункте 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с указанным пунктом такое участие предусматривает только:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

- организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Соответственно, администрация города Орла вправе тратить бюджетные средства города Орла, участвуя в организации деятельности в сфере обращения с отходами, только на решение вышеуказанных вопросов.

Статьёй 18 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что перечень вопросов местного значения не может быть изменён иначе как путём внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Заявитель полагает, что организация объекта утилизации бытовых и промышленных отходов, соответствующего экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, на месте существующего размещения отходов по адресу: г. Орёл, 

<

...>, отнесена к полномочиям Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и должна осуществляться за счёт средств областного бюджета.

Указанные обстоятельства подтверждаются решением Заводского районного суда города Орла от ДД.ММ.ГГ по делу №***. (Судья ФИО1). Решение вступило в законную силу по результатам рассмотрения жалобы Управления Росприроднадзора на вышеуказанное решение, по решению судьи Орловского областного суда ФИО2 от ДД.ММ.ГГ по делу №***.

Нормы административного права предусматривают наказание за совершение запрещённых действий или за невыполнение лицом своих правовых обязанностей. Поэтому обязательным элементом объективной стороны состава административного правонарушения является деяние, которое может выражаться в форме действия или бездействия.

В отличие от действия, бездействие выражается в пассивном поведении лица, в невыполнении возложенных на него обязанностей.

Бездействие признается противоправным лишь в тех случаях, когда лицо обязано совершить какое-либо действие в силу своего служебного положения или по прямому законному предписанию должностного лица или органа.

В настоящем случае административно наказуемое противоправное бездействие по неисполнению должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера отсутствует, поскольку администрация города Орла не организует на территории города Орла сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твёрдых коммунальных отходов, а в рамках полномочий в сфере обращения с отходами, которыми администрация города Орла законодательно наделена с 2015 года, ею предприняты все возможные действия, направленные на исполнение судебного решения.

В случае отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения отсутствует и сам состав административного правонарушения. В рассматриваемом случае отсутствуют такие элементы состава административного правонарушения как его объективная сторона, субъект, и деяние в форме бездействия. 

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ).

В связи с чем, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации города Орла по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что администрация города Орла не может нести ответственность по статье 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ №*** отменено постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ №***, исполнительский сбор с администрации 

<

...> не взыскивался.

Представители начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 – ведущий судебный пристав - исполнитель ФИО5, судебный пристав - исполнитель ФИО6 в судебном заседании полагали, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, и не подлежащим отмене.

Начальник отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила. 

В ходе судебного разбирательства опрашивался свидетель - представитель акционерного общества «ЭкоСити» ФИО7, которая показала, что в настоящее время АО «ЭкоСити» приступило к реализации инвестиционного проекта «Рекультивация бывшего полигона ТБО и ПО 

<

...> и строительство комплекса по сбору и утилизации свалочного газа». В настоящее время приём отходов для их захоронения в месте размещения отходов по адресу: г. Орёл, 

<

...> не производится, осуществляется только временное их хранение. Отходы 

<

...> поступают на мусороперегрузочную станцию АО «ЭкоСити», построенную на основании разрешения на строительство, выданного администрацией 

<

...>. Мусороперегрузочная станция осуществляет приём, сортировку, обработку и утилизацию отходов в соответствии с экологическими и санитарно - эпидемиологическими требованиями. Начало работы мусороперегрузочной станции позволило прекратить захоронение отходов. В связи с тем, что место размещения отходов по адресу: г. Орёл, 

<

...>, подлежит выводу из эксплуатации и рекультивации, организация на нём объекта утилизации бытовых и промышленных отходов, соответствующего экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, не представляется возможной.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителей Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области, заслушав показания свидетеля, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судьей установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 26 декабря 2013 года по делу № 2-3524/13 удовлетворены требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации города Орла по организации утилизации бытовых и промышленных отходов в границах муниципального образования «Город Орёл» и обязании администрации города Орла организовать объект для утилизации бытовых и промышленных отходов, соответствующий экологическим и санитарно — эпидемиологическим требованиям, на месте существующего размещения отходов по адресу: 

<

...>.

Решение оставлено без изменения определением суда апелляционной инстанции от 25.02.2014 г. 

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем Заводского РОСП на основании исполнительного листа № ВС 011774788 от ДД.ММ.ГГ, выданного Советским районным судом по делу №***, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГ, вынесено постановление о возбуждении в отношении администрации 

<

...> исполнительного производства №***, предмет исполнения: обязать Администрацию 

<

...> организовать объект для утилизации бытовых и промышленных отходов, соответствующего экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, на месте существующего размещения отходов по адресу 

<

...>.

При передаче исполнительного производства из Заводского РОСП 

<

...> в МОСП по ОИП УФССП России по 

<

...>, исполнительному производству №*** присвоен №***-ИП.

Согласно действующему на момент вынесения судебного решения законодательству, в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа была отнесена организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

10.11.2014 г. был принят Закон Орловской области № 1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области», пунктом 19 статьи 5 которого было установлено, что правительство Орловской области или уполномоченные им органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов Орловской области по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Закон Орловской области от № 1686-ОЗ вступил в силу 01.01.2015 г. (пункт 5 статьи 9 Закона). 

Согласно свидетельских показаний в 2018 году на территории одного из участков места размещения отходов (

<

...>) с кадастровым номером 57:25:0021604:13, на основании разрешения на строительство, выданного администрацией 

<

...>, начала функционировать мусороперегрузочная станция АО «ЭкоСити», осуществляющая приём, сортировку, обработку и утилизацию отходов в соответствии с экологическими и санитарно - эпидемиологическими требованиями. Начало работы мусороперегрузочной станции позволило прекратить захоронение отходов.

Между администрацией города Орла и АО «ЭкоСити» в период 2019 - 2020 г.г., с целью реализации инвестиционного проекта «Рекультивация бывшего полигона ТБО и ПО г. Орла и строительство комплекса по сбору и утилизации свалочного газа» на основании распоряжений Губернатора Орловской области заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>

Приказом Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области от 12.03.2019 № 60 инвестиционный проект АО «ЭкоСити» «Рекультивация бывшего полигона ТБО и ПО г. Орла и строительство комплекса по сбору и утилизации свалочного газа» включён в реестр инвестиционных проектов Орловской области (копия прилагается).

В 2019 году между АО «ЭкоСити» и Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области было заключено соглашение об информационном и организационном взаимодействии в рамках реализации инвестиционного проекта «Рекультивация бывшего полигона ТБО и ПО г. Орла и строительство комплекса по сбору и утилизации свалочного газа». 

В настоящее время АО «ЭкоСити» приступило к реализации вышеуказанного инвестиционного проекта Таким образом, в настоящее время в г. Орле стартовал проект по рекультивации городского полигона ТБО, в соответствии с которым АО «ЭкоСити» приступило к реализации проекта по рекультивации городской свалки.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов в настоящее время относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Пунктом 7.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации.

На территории Орловской области 24.12.2015 г. принят Закон Орловской области «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области», вступивший в законную силу с 01.01.2016 г.

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 указанного закона деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов организует уполномоченный орган.

Постановлением Правительства Орловской области от 18.02.2016 № 49 «Об определении уполномоченных органов исполнительной государственной власти Орловской области на осуществление полномочий, предусмотренных Законом Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области», таким уполномоченным органом определён Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

В соответствии с пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов. 

Участие администрации города Орла в организации деятельности в сфере обращения с отходами нормативно закреплено в пункте 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с указанным пунктом такое участие предусматривает:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

- организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Таким образом, организация объекта утилизации бытовых и промышленных отходов, соответствующего экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, на месте существующего размещения отходов по адресу: г. Орёл, 

<

...>, отнесена к полномочиям Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и должна осуществляться за счёт средств областного бюджета.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статья 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении № 13-П, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности. Как указал Конституционный Суд РФ, исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В Определении Конституционного Суда РФ № 419-О-П также указано, что, по сути, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции.

Таким образом, привлекая администрацию г. Орла к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо учло, что исполнительский сбор, установленный в ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в целях обеспечения своевременного исполнения судебных и иных актов, является мерой административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация г. Орла не представила. Изложенные заявителем доводы не свидетельствуют о принятии должником разумных и достаточных мер для исполнения решения суда. 

Доказательств отсутствия возможности с 2014 года организовать объект для утилизации бытовых и промышленных отходов, соответствующего экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, на момент вступления решения суда в законную силу, на месте существующего размещения отходов по адресу 

<

...>, заявителем не представлено. 

Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

Иных доводов, свидетельствующих об уважительности столь длительного неисполнения решения суда, администрацией г. Орла не заявлено.

В связи с изложенным, судья признает несостоятельными доводы жалобы администрации г. Орла об отсутствии в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья приходит к выводу о законности вынесенного постановления начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Размер административного штрафа определен должностным лицом с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отношения заявителя к совершенному деянию.

В силу статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Проанализировав собранные по делу доказательства судья приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, а жалобы администрации г. Орла - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГ №***-АП о привлечении администрации города Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГ №***-АП о привлечении администрации города Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья О.И. Короткова