№2-2638/2021

70RS0004-01-2021-003051-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2021 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Куц Е.В.

при секретаре Новоселовой Д.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора г. Томска Самодуровой Е.Е.,представителя ответчика директора МАОУ СОШ № 12 г.Томска ФИО1, действующей на основании устава, представителя третьего лицаДепартамента образования администрации г.ТомскаФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска, МАОУ СОШ № 12 г.Томскаоб обязании выделить финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объектов, обеспечить охрану объектов,

установил:

Прокурор г. Томскаобратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска, МАОУ СОШ № 12 г. Томска, в котором просит 

- обязать Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томскане позднее пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить МАОУ СОШ № 12 г.Томска финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объектов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, сотрудниками частных охранных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениям организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. 

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 12 г. Томска не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить охрану объектов, расположенных по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обосновании иска указано, что прокуратурой г.Томскапроведена проверка образовательного учреждения - МАОУ СОШ № 12 г.Томска. Проверкой установлено, что согласно паспорту безопасности МАОУ СОШ № 12 г.Томска присвоена вторая категория опасности. Вместе с тем в двух корпусах образовательного учреждения, расположенных по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>, отсутствует охрана сотрудниками частных охранных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениям организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. Выявленные нарушения не отвечают целям безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновении террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму. 

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ СОШ № 12 г.Томска ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что в связи с отсутствием физической охраны МАОУ СОШ № 12 г.Томска сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, ею направлялось письмо в Департамент образования г.Томска о необходимости выделения денежных средств для заключения договора с частной охранной организацией (служебное сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ). До настоящего момента денежные средства на данные цели выделены не были. В ДД.ММ.ГГГГ в плане финансово-хозяйтсвенной деятельности за счет средств местного бюджета на оплату услуг вневедомственной охраны было заложено 42227,52 руб. ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ УВО ВНГ России по Томской области и МАОУ СОШ № 12 г.Томска был заключен договор об экстренном выезде наряда подразделениями вневедомственной охраны по сигналу «Тревога» № на срок доДД.ММ.ГГГГ. Стоимость данных услуг составила 42227,52 руб. Постоянная охрана в МАОУ СОШ № 12 г.Томска осуществляется сотрудниками школы. В плане финансово-экономической деятельности МАОУ СОШ № 12 г.Томска не заложено финансовых средств на заключение контракта с частной охранной организацией или с подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ. 

Представитель ответчика Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации города Томска в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель третьего лица: Департамента образования администрации г.ТомскаФИО2 в судебном заседании полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению, пояснила, что Департаментом образования Администрации г.Томска в Департамент общего образования Томской области была направлена информация об исполнение требований по физической охране объектов образования, в том числе объектов, относящихся к 3 категории опасности. Так, потребность в финансировании для обеспечения физической охраны в МАОУ СОШ № 12 г.Томска составляет приблизительно 540 тыс.в год. ДД.ММ.ГГГГ на комитете по социальным вопросам Думы Города Томска рассматривался вопрос о принимаемых мерах по исполнению требований антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений г. Томска в части оснащения техническими системами охраны и обеспечения физической охраны объектов (территорий). Принимая во внимание сумму, необходимую для заключения такого договора, иные обстоятельства ФИО2 полагала возможным установить срок проведения указанных мероприятий МАОУ СОШ № 12 г.Томска - 2 месяца с момента поступления денежных средств.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной ячвке. 

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. 

На основании ч.3.1 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 № 35 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пп.2 ч.3 ст. 28 ФЗ № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пп.2 ч.3 ст. 28 ФЗ № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п.2 ч.6 ст.28 ФЗ № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п.8 ч.1 ст. 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму»). 

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования). 

Согласно подпункту «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется мероприятие по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Томска проведена проверка соблюдения МАОУ СОШ № 12 г.Томска требований антитеррористической защищенности, которой установлено, что в двух корпусах образовательного учреждения, расположенных по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>, отсутствует охрана сотрудниками частных охранных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениям организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны

В целях исполнения подпункта «б» пункта 25 Требований образовательным учреждением должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении. Системное толкование всего содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 позволяет прийти к такому выводу, поскольку необходимость осуществления указанного требования обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Применительно к школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 подпункта «б» пункта 25, признающего такое присутствие обязательным.

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно статье 8 Устава Города Томска к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Подпункт 1.15.1 статьи 40 Устава Города Томска закрепляет, что администрация Города Томска обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, а также реализацию мероприятий, предусмотренных «Комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации», и выполнение иных мероприятий по профилактике терроризма, предусмотренных федеральными актами в сфере противодействия терроризму.

Согласно пункту 1.7 Устава МАОУ СОШ № 12 г. Томска учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

Статья 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) устанавливает, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В силу пункта 3.9.10 Положения о департаменте образования администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30.10.2007 № 683, департамент образования администрации Города Томска является распорядителем бюджетных средств по разделу «Образование»; осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Томской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск», за счет средств городского бюджета финансирование деятельности подведомственных учреждений, проводит проверки состояния бухгалтерского учета. 

Учитывая, что при разрешении гражданского дела по исковому заявлению прокурора г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска, МАОУ СОШ № 12 г. Томска о возложении обязанности произвести финансирование мероприятий по охране объекта, обеспечить охрану объекта могут быть затронуты права и обязанности департамента образования администрации Города Томска, являющегося главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных образовательных учреждений, указанный департамент выступает в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности на Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска, МАОУ СОШ № 12 г.Томска об обязании выделить финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объектов, обеспечить охрану объектов, являются обоснованными.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

МАОУ СОШ № 12 г.Томска является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Выявленные нарушения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что может стать причиной проявления терроризма, совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим, осуществление деятельности школы при указанных нарушениях закона не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ущерба имуществу, в связи с чем, суд полагает возможным заявленные прокурором требования удовлетворить, возложить на Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска обязанность не позднее пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить МАОУ СОШ № 12 г.Томска финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объектов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать МАОУ СОШ № 12 г.Томска не позднее трех месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить охрану объектов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких данных исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Томска удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска не позднее 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 12 г. Томска финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объектов, расположенных по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 12 г. Томска не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить охрану объектов, расположенных по адресам

<

адрес> и 

<

адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Судья