Председательствующий: Щетинина М.В. Дело № 5-1-463/2017 г.

№ 12-705/2017 г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республики Хакасия 04 сентября 2017 г.

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.Н. Лозинской,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя СНТ «Огонек» ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 12 г. Абакана Республики Хакасия от 31.07.2017 г., о привлечении к административной ответственности садоводческого некоммерческого товарищества «Огонек», юридический адрес: 

<

данные изъяты> по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи участка № 12 г. Абакана от 31.07.2017 г. СНТ «Огонек» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель СНТ ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в ходе проверки инспектору были озвучены пояснения и предоставлены документы подтверждающие факт принятия всех возможных мер, принятых на момент проверки, направленных для устранения нарушений норм пожарной безопасности. В судебном заседании у мирового судьи представитель СНТ «Огонек» признал частично и пояснил обстоятельства невозможности исполнения трех пунктов предписания в указанные сроки. Ходатайства на ознакомление с материалами административного дела не заявлял, так как считал, что в материалах дела имеются все документы и доказательства. Просит постановление отменить, признать действия СНТ по данному делу малозначительными. 

Представитель СНТ «Огонек» ФИО2 поддержал доводы жалобы, пояснил, что часть нарушений, указанных в предписании, была устранена в 2016 г. Полностью исполнить предписание они не имеют возможности, поскольку нет финансовых средств. Для СНТ это очень большая сумма. В 2016 г. была приобретена переносная мотопомпа, пожарные рукава, краны, но нет возможности приобрети прицепную мотопомпу, так как для этого необходим автомобиль. Кроме того, зимой в СНТ «Огонек» никто не проживает, поэтому мотопомпой скорее всего будет пользоваться только летом. Также на территории СНТ была поставлена звуковая сигнализация. Всего было выявлено пять нарушений, из них устранено два, так как нет финансовой возможности. Для устранения нарушений нужно не менее 2-3 лет. Предписание действует с июня 2016 г. О продлении срока исполнения предписания обращались только в устной форме. 

Представитель СНТ «Огонек» ФИО3 поддержал доводы жалобы и пояснил, что с точки зрения финансовых возможностей СНТ «Огонек» предприняло все меры для исполнения предписания. Административное наказание в виде штрафа никак не ускорит исполнение предписания, но приведет к тому, что в отношении СНТ «Огонек» будут вынесены новые предписания. Сумма штрафа является значительной для некоммерческой организации, доходы которой состоят из грантов и членских взносов. Данный штраф будет распределен на членов СНТ, которые не виновны в совершении правонарушения. 

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Абакан и Алтайского района УНДПР ГУ МЧС России по РХ в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В силу ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

25.04.2016 г. в адрес СНТ «Огонек» государственным инспектором г.Абакана и Алтайского района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по РХ вынесено предписание № 92/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (5 пунктов) в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Срок исполнения предписания установлен до 01.07.2017 г., о чем руководитель СНТ «Огонек» был извещен, что подтверждается его подписью в предписании от 25.04.2016 г.

На основании распоряжения № 116 от 03.07.2017 г., с 13.07.2017 г. по 31.07.2017 г. была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица по исполнению предписания № 92/1/1 от 25.04.2016 г.

По результатам данной проверки составлен Акт № 116 от 13.07.2017 г., где указано о наличии имеющихся не устраненных 3 пунктов нарушений, указанных в предписании (п.п. 3, 4, 5).

В связи с неполным исполнением предписания в установленный срок в отношении СНТ «Огонек» составлен протокол об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).В силу ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением мирового судьи участка № 12 г. Абакана от 31.07.2017 г. СНТ «Огонек» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей. 

Факт невыполнения предписания установлен мировым судьей на основании имеющихся в деле доказательств.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Диспозиция ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Принимая решение по делу, мировой судья оценивал имеющиеся в материалах дела доказательства согласно ст. 26.11 КоАП РФ и посчитали их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу. 

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Предписание является законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Следовательно, основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности предписания и не оправдывают факт невыполнения предписания, вынесенного 25.04.2016 г. со сроком его исполнения до 01.07.2017 г. 

Из материалов дела следует, что вынесенное предписание СНТ «Огонек» в установленном законом порядке обжаловано не было, с заявлением о продлении срока его исполнение в период с 25.04.2016 г. по 01.07.2017 г. СНТ не обращалось, из чего следует, что доказательств принятия СНТ «Огонек» своевременных и действенных мер, направленных на исполнение требований предписания материалы дела не содержат.

Общественную опасность административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, представляет сам факт игнорирования законного предписания уполномоченного государственного органа.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным, не может повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства. С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного СНТ «Огонек» административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, судья, приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 12 г. Абакана от 31.07.2017 г. законно, обоснованно, наказание назначено в пределах санкции статьи. Оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется. 

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 12 г. Абакана от 31.07.2017 г., о привлечении садоводческого некоммерческого товарищества «Огонек» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит. 

Судья 

Абаканского городского суда А.В. Зарубин