Дело № 2а-1001/2021

55RS0003-01-2020-008258-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» марта 2021 года город Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Фарафоновой Е.Н., при помощнике судьи Альжановой А.Х., секретаре судебного заседания Бохан Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области к Благотворительному фонду помощи детям и семье «Ариадна», ФИО1, ФИО2 о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Минюста России по Омской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование требований, указав, что 25.11.2014 было принято решение о государственной регистрации Благотворительного фонда помощи детям и семье «Ариадна». Запись об организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц … за основным государственным регистрационным номером …. В ведомственном реестре некоммерческих организаций Управления Минюста России по Омской области организация зарегистрирована за учетным номером …. Адрес организации: …. В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденным приказом Управления от 29.10.2018 №143, распоряжением Управления от 21.08.2019 №664-р, в отношении организации с 01.10.2019 по 28.10.2019 проводилась плановая документарная проверка на предмет соблюдения организацией требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных ее учредительными документами, в том числе требований по расходованию денежных средств и использованию ею иного имущества, по результатам которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации. По результатам проверки было вынесено письменное предупреждение № … за нарушение законодательства РФ. Часть нарушений организацией были устранены. По факту неисполнения оставшихся нарушений в отношении руководителя организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Согласно постановлению мирового судьи … руководитель организации признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб. В части неустраненных нарушений Управлением 20.02.2020 в адрес организации вынесено письменное предупреждение №… за нарушение законодательства Российской Федерации, установлен срок для устранения нарушений - до 18.05.2020, однако в установленный срок оно не исполнено. В связи с чем, Управлением 05.06.2020 №… в отношении организации вынесено повторное письменное предупреждение за нарушение законодательства Российской Федерации сроком до 01.10.2020, однако в установленный срок оно также не исполнено. Нарушения указанные в п.п. 2, 3, 4, 6, 7 предупреждения от 28.10.2019 №…, организацией не устранены. Организация осуществляет деятельность с грубыми крушениями законодательства Российской Федерации. Просят ликвидировать Благотворительный фонд помощи детям и семье «Ариадна» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте его проведения извещен, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, по адресам их регистрации извещались судом, ходатайств об отложении дела не представили. От ответчика ФИО2 поступил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Управлением Министерства юстиции РФ по Омской области … принято решение о государственной регистрации Благотворительного фонда помощи детям и семье «Ариадна».

Запись об организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц … за основным государственным регистрационным номером … (ИНН …). В ведомственном реестре некоммерческих организаций Управления организация зарегистрирована и учетным номером ….

Адрес (место нахождения) организации, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ: ….

Организация действует на основании устава, утвержденного решением единственного учредителя от … №….

Согласно п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Частью 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» определено, что общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Согласно п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) уполномоченный орган осуществляет контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, контроль осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 1, подп. 30.10 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (далее - Указ №1313), п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 №705, а также подп. 65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 №26 (далее - приказ Минюста России №26), таким органом является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

Согласно Положению №705 государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом №7-ФЗ и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований. Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок. Внеплановые проверки проводятся по основаниям и в порядке, которые установлены ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденным приказом Управления от 29.10.2018 №…, распоряжением Управления от 21.08.2019 № …., в отношении организации с 01.10.2019 по 28.10.2019 проводилась плановая документарная проверка за период с 01.10.2016 по 01.10.2019 на предмет соблюдения организацией требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных ее учредительными документами, в том числе требований по расходованию денежных средств и использованию ею иного имущества, по результатам которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации:

1. В нарушение п. 2 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон №135-Ф3) в ежегодном отчете о деятельности организации за 2016 год отсутствуют сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона №135-Ф3 по использованию имущества и расходованию средств организации; в ежегодном отчете о деятельности организации за 2018 год отсутствуют сведения о составе и содержании благотворительных программ организации.

2. В нарушение п. 2 ст. 7 Федерального закона №7-ФЗ организация не исполняет обязанность по опубликованию ежегодных отчетов об использовании своего имущества.

3. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, а также п. 1.3 устава, адрес (место нахождения) организации: …..

Согласно письменным пояснениям руководителя организации от 22.10.2019 адрес (место нахождения) организации: ….

Пунктом 7 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, в течение трех дней с момента таких изменений для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В нарушение данного требования закона документы о внесении изменений в учредительные документы организации, в части изменения сведений об адресе, в Управление организацией не представлены.

4. Устав организации не соответствует действующему законодательству, а именно, п. 3 ст. 29 Федерального закона №7-ФЗ определены вопросы, решение которых отнесено к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией.

В нарушение указанной нормы закона уставом организации к исключительной компетенции высшего органа управления (Общего собрание участников) не отнесено решение вопросов об определении порядка приема в состав учредителей (участников) организации и исключения из состава ее учредителей (участников); утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности организации; о принятии решений о создании организацией других юридических лиц, об участии организации в других юридических лицах; об утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора организации.

4.1 Пунктом 2.2. устава организации предусмотрено право осуществлять другие виды деятельности, соответствующие целям организации и не запрещенные действующим законодательством. Наличие в уставе такого положения является нарушением требований п. 1 ст. 24 Федерального закона №7-Ф3, согласно которому виды деятельности некоммерческой организации должны быть предусмотрены ее уставом. Перечень видов деятельности, указанный в уставе, должен быть закрытым, некоммерческая организация не вправе осуществлять иные виды деятельности, кроме тех, которые указаны в ее уставе.

Таким образом, наличие в уставе права организации осуществлять другие виды деятельности (п. 2.2. устава) противоречит законодательству Российской Федерации.

5. В нарушение п. 2 ст. 10 Федерального закона №135-Ф3 высшим органом управления организации не утверждаются благотворительные программы, годовые планы, бюджет организации и ее годовые отчеты.

6. В соответствии с подп. 3 п. 1, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 10.12.2008 №307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится в случаях, если: организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, организацией, являющейся профессиональным частником рынка ценных бумаг, страховой организацией, клиринговой организацией, обществом взаимного страхования, товарной, валютной или фондовой биржей, негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов). Обязательный аудит проводится ежегодно.

В нарушение указанного требования закона организацией не проведен обязательный аудит за 2016, 2017 годы.

7. Организация имеет печать в информационном поле, которой содержится символика.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

В нарушение данного требования закона устав организации не содержит описание используемой в печати символики.

8. Организация не соблюдает требования учредительных документов, являющихся согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона №7-ФЗ обязательными для исполнения самой организацией:

- в нарушение подп. «в» п. 6.3., п. 8.1. устава Попечительский Совет организации не сформирован, заседания не проводятся, надзор за деятельностью организации Попечительским советом не осуществляется;

- в нарушение п. 6.2. устава заседания Общего собрания участников не проводятся;

- в нарушение подп. «в» п. 6.3., п. 9.2. устава контрольно-ревизионный орган организации (ревизор) не сформирован, ревизии финансово-хозяйственной деятельности организации не проводятся;

- срок полномочий Исполнительного директора истек 31.08.2018, в нарушение п. 7.1. устава решение об избрании Исполнительного директора на новый срок уполномоченным органом не принималось, трудовой договор с Исполнительным директором не заключен;

- в нарушение п. 4.3. устава организация не ведет учет лиц, действующих ее деятельности в отдельном реестре.

28.10.2019 Управлением Минюста России по Омской области в адрес организации вынесено письменное предупреждение №… за нарушение законодательства Российской Федерации. Часть нарушений, указанных в вышеназванном предупреждении (п.п. 1, 5, 8 предупреждения), организацией устранены (письмо организации от 31.01.2020 вх. №…).

По факту не исполнения п.п. 2, 3, 4, 6, 7 предупреждения от 31.01.2020 Управлением Минюста России по Омской области в отношении руководителя организации - ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно постановлению мирового судьи … руководитель организации признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

В части неустраненных нарушений Управлением Минюста России по Омской области 20.02.2020 в адрес организации вынесено письменное предупреждение №… за нарушение законодательства Российской Федерации, установлен срок для устранения нарушений - до 18.05.2020, однако в установленный срок оно не исполнено.

В связи с чем, Управлением Минюста России по Омской области 05.06.2020 №55/03-2634 в отношении организации вынесено повторное письменное предупреждение за нарушение законодательства Российской Федерации сроком до 01.10.2020, однако в установленный срок оно также не исполнено.

Таким образом, нарушения указанные в п.п. 2, 3, 4, 6, 7 предупреждения от 28.10.2019 №…, организацией не устранены.

Предупреждения за нарушение законодательства Российской Федерации от 28.10.2019 №…., от 20.02.2020 №…, от 05.06.2020 № …, вынесенные Управлением в отношении организации направлялись по адресу организации, указанному в ЕГРЮЛ: …; по адресу места жительства руководителя организации: ….

Согласно сведениям Информационной системы отслеживания почтовых отправлений ФГУП «Почта России» (https://www.pochta.ru/tracking) почтовые отправления (предупреждения) вручены адресату по адресу места жительства руководителя организации 19.11.2019, 11.03.2020 и 13.06.2020..

Вынесенные в адрес организации предупреждения в установленном законом порядке не обжаловались.

Таким образом, в нарушение вышеуказанной нормы закона организация осуществляет деятельность с грубыми крушениями законодательства Российской Федерации.

Согласно сведениям с сайта УФССП России по Омской области в отношении Благотворительного фонда помощи детям и семье «Ариадна» на исполнении исполнительные производства не установлены. 

В период рассмотрения дела в суде административным ответчиком не предпринято мер по устранению нарушений действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования о ликвидации Благотворительного фонда помощи детям и семье «Ариадна» и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ, в размере 6000 рублей с Благотворительного фонда помощи детям и семье «Ариадна».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд помощи детям и семье «Ариадна», зарегистрированный по адресу: …, основной государственный регистрационный номер …, учетный номер в реестре ….

Решение является основанием для исключения сведений о Благотворительном фонде помощи детям и семье «Ариадна» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Благотворительного фонда помощи детям и семье «Ариадна» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 29.03.2021.

Судья Е.Н. Фарафонова