Дело №2-36/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» апреля 2020г. г. Белый.

Бельский районный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Тепляковой В.К.,

при секретаре судебного заседания Богачёвой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бельского района Тверской области о возложении обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2» денежные средства в сумме 10 240 рублей на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципального дошкольного образовательного учреждения; к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3» о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня выделения администрацией Бельского района Тверской области денежных средств организовать обязательное психиатрическое освидетельствование работников муниципального дошкольного образовательного учреждения: заведующей, заместителя, старшего воспитателя, 16 воспитателей, инструктора по физической культуре, музыкального руководителя, педагога-психолога, 10 помощников воспитателей,

У С Т А НО В И Л:

Прокурор Бельского района Тверской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением к администрации Бельского района Тверской области о возложении обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2» денежные средства в сумме 10 240 рублей на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципального дошкольного образовательного учреждения; к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2» (далее по тексту МДОУ «Детский сад №2» ) о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня выделения администрацией Бельского района Тверской области денежных средств организовать обязательное психиатрическое освидетельствование работников муниципального дошкольного образовательного учреждения: заведующей, заместителя, старшего воспитателя, 16 воспитателей, инструктора по физической культуре, музыкального руководителя, педагога-психолога, 10 помощников воспитателей.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности МДОУ «Детский сад №2» выявлены нарушения требований Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», выразившиеся в следующем.

В ходе проверки установлено, что пятнадцать сотрудников МДОУ «Детский сад №2» не прошли обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении.

Ссылаясь на нормы Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695, Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" прокурор просит суд обязать администрацию Бельского района Тверской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МДОУ «Детский сад №2» денежные средства в сумме 10240 рублей на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципального дошкольного образовательного учреждения; обязать МДОУ«Детский сад №2» в течение двух месяцев со дня выделения администрацией Бельского района Тверской области денежных средств организовать обязательное психиатрическое освидетельствование работников муниципального дошкольного образовательного учреждения: заведующей, заместителя, старшего воспитателя, 16 воспитателей, инструктора по физической культуре, музыкального руководителя, педагога-психолога, 10 помощников воспитателей.

Прокурор Бельского района Тверской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя процессуального истца, исковые требования поддерживает в полном объёме. 

Представители ответчиков: администрации Бельского района Тверской области и МДОУ «Детский сад №2» в судебное заседание не явились, в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков, в котором они признают исковые требования в полном объёме.

Представитель отдела образования администрации Бельского района, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела судебной повесткой в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела образования администрации Бельского района.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие, и направлении им копий решения суда.

Исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Бельского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных дошкольных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности МДОУ «Детский сад №2» выявлены нарушения требований Трудового кодекса РФ, а также Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В ходе проверки установлено, что заведующая, заместитель, старший воспитатель, 16 воспитателей, инструктор по физической культуре, музыкальный руководитель, педагог-психолог, 10 помощников воспитателей, МДОУ «Детский сад №2» не прошли обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с абз. 13 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Согласно ч. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" работники учебно-воспитательных учреждений; работники детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных; работники детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах обязаны проходить психиатрическое освидетельствование. 

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками работники детских дошкольных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах; лечебно-профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающие процедуры, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, заболевание эпилепсией.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Анализ приведенных предписаний вышеуказанных Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет привести вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том дошкольных образовательных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих данные учреждения; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Согласно ч. 12 ст. 20 Трудового кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п/п.3 ч.1 ст.11 Устава муниципального образования Бельский район, принятого решением Собрания депутатов Бельского района Тверской области от 30.11.2005 №36 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад №2» учредителем данного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Тверской области «Бельский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Бельского района (пункты 1.7, 1.8 Устава). Финансовое обеспечение МДОУ «Детский сад №2» осуществляется за счет субсидии из бюджета Бельского района (п. 8.9 Устава).

Таким образом, возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников возлагаются на учредителя такого учреждения - администрацию Бельского района. Функции и полномочия учредителя в части полномочий, определенных действующим законодательством, осуществляет отдел образования Бельского района.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела, суд считает, что бездействия ответчиков, нарушают действующее законодательство, ущемляет права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Кроме того, Конституционный суд РФ в своем Определении от 25.09.2014г. №1856-О, также разъяснил, что ст.213 ТК РФ, предусматривая обязательное психиатрическое освидетельствование для отдельных категорий работников, имеет целью подтвердить пригодность работника по состоянию психического здоровья к осуществлению трудовой функции. Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования содержится в Правилах прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. №695), закрепляющих положение о том, что освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм Закона РФ от 02.07.1992г. №3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Таким образом, действующее законодательство содержит гарантии привлечения к определенным видам деятельности только тех лиц, которым такая деятельность не противопоказана по состоянию здоровья, направлено на обеспечение безопасности населения и сохранение жизни и здоровья работников и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд находит заявленные прокурором Бельского района требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, что проведение психиатрического освидетельствования в связи с введением режима повышенной готовности в целях профилактики и предотвращения распространения в регионе коронавируса затруднительно, суд полагает целесообразным установить срок для выполнения решения суда ответчиком МДОУ «Детский сад №2» до 31 декабря 2020 года, полагая его разумным и достаточным.

На основании п.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем и собственником имущества ответчика МДОУ «Детский сад №2» является муниципальное образование Бельский район Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бельского района Тверской области о возложении обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2» денежные средства в сумме 10240 рублей на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципального дошкольного образовательного учреждения; к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2» о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня выделения администрацией Бельского района Тверской области денежных средств организовать обязательное психиатрическое освидетельствование работников муниципального дошкольного образовательного учреждения: заведующей, заместителя, старшего воспитателя, 16 воспитателей, инструктора по физической культуре, музыкального руководителя, педагога-психолога, 10 помощников воспитателей, удовлетворить.

Обязать администрацию Бельского района Тверской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2» денежные средства в сумме 10 240 (десять тысяч двести сорок) рублей на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципального дошкольного образовательного учреждения.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №2» в срок до 31 декабря 2020 года организовать обязательное психиатрическое освидетельствование работников муниципального дошкольного образовательного учреждения: заведующей, заместителя, старшего воспитателя, 16 воспитателей, инструктора по физической культуре, музыкального руководителя, педагога-психолога, 10 помощников воспитателей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Бельский районный суд Тверской области.

Решение изготовлено 27 апреля 2020 года.

Председательствующий Теплякова В.К.