Дело № 12-15/2025

УИД 75MS0018-01-2024-008552-43

РЕШЕНИЕ

 ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ (вступило в законную силу)

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

05 марта 2025 года 

<

...>

Судья Черновского районного суда г.Читы Петров А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РУЭК-ГРЭС» (

<

данные изъяты>), на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Черновского района г.Читы от 29 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением от 20.01.2025 мирового судьи судебного участка № 25 Черновского района г.Читы по делу об административном правонарушении ООО «РУЭК-ГРЭС» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ (Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса), к нему применено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 140 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «РУЭК-ГРЭС» ФИО1 подал на него жалобу, в которой выражает несогласие с вмененным Обществу правонарушением, указывает на отсутствие вины Общества во вменяемом правонарушении и, как следствие, отсутствие состава правонарушения. Ссылается на недоказанность вины Общества в допущении нарушений, указывает на то, что, в нарушение регламента, инспектором произведен забор горячей воды только в подвале жилого дома и жилых помещениях. Документов, подтверждающих температуру горячего (теплового) водоснабжения до ввода в жилой дом, не представлено. В действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, в связи с чем указанное постановление мирового судьи просит отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. 

ООО «РУЭК-ГРЭС», Государственная инспекция Забайкальского края, потерпевшие о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещались надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в суд своих представителей не направили, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляли. Вместе с тем, их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами указанного правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом РФ.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 КоАП РФ. 

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Субъектом административного правонарушения в рассматриваемом случае является ООО «РУЭК-ГРЭС».

Как следует из материалов дела, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РУЭК-ГРЭС» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии от 23 апреля 2015 года. На основании на основании обращения потребителей 

<

данные изъяты>., проживающих по адресам: 

<

адрес> инспекцией был направлен запрос пояснений по вопросу надлежащего оказания коммунальных услуг по горячему водоснабжению по адресу: 

<

адрес>

После получения пояснений, в связи с подтверждением потребителями доводов, указанных в обращениях, инспекцией вынесено мотивированное представление о наличии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 18 октября 2024 года. На основании решения о проведении выездной проверки № от 18 октября 2024 года в отношении ООО «РУЭК-ГРЭС» проведено контрольно-надзорное мероприятие с целью проверки соблюдения обязательных требований по вопросу ненадлежащего оказания коммунальных услуг по горячему водоснабжению. В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия совершены осмотры и инструментальное обследование. По результатам осмотра 24 октября 2024 года установлено, что по адресу: 

<

адрес>, в подвальном помещении трубопроводы холодного и горячего водоснабжения в неудовлетворительном состоянии, наблюдается значительная коррозия (сильное поражение ржавчиной), следы многочисленных ремонтов. Внутридомовое инженерное оборудование системы холодного и горячего водоснабжения достигли уровня проведения капитального ремонта. На момент проверки 05 ноября 2024 года по адресу: 

<

адрес> установлено подтопление отсека теплового узла в подвальном помещении. По результатам инструментальных обследований установлено: 24 октября 2024 года при выполнении замеров в подвальном помещении, температура горячего водоснабжения составила Т1 + 69° С, Т2 + 45° С, на выходе из водоподогревателя + 61° С. При замерах в 

<

адрес> точке разбора в ванной комнате при сливе горячей воды в течении 3-х минут, температура горячего водоснабжения составила + 35° С. В 

<

адрес>, № и 

<

адрес> температура горячего водоснабжения также не соответствовала нормативным требованиям. 05 ноября 2024 года по адресу: 

<

адрес> выполнить замеры температуры воды на вводе в дом не представилось возможным в связи с подтоплением теплового узла в подвальном помещении. Температура воды на выходе из водоподогревателя составила + 67,8° С. При замерах в точке разбора в жилых помещениях при сливе воды в течение 3-х минут температура воды составила: в 

<

адрес> + 51,2° С, в 

<

адрес> + 41,8° С, в 

<

адрес> + 59,2° С, в 

<

адрес> + 36,2° С, что не соответствует требованиям.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 13.19.2 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) ООО «РУЭК-ГРЭС» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, на основании лицензии, договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п. 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290) работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Согласно п. 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170) Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Не допускается, в частности, подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения (п. 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170).

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации 3 апреля 2013 года Правительством Российской Федерации утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения N 290, в соответствии с пунктом 18 которого общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах состоят в проверке исправности, работоспособности, регулировке и техническом обслуживании насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учёта, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянном контроле параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительном принятии мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; восстановлении работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

В силу пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 исполнитель, которым является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

На основании пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведённым в приложении N 1 к этим Правилам.

Согласно пункту 5 раздела II приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг одним из требований к качеству горячего водоснабжения является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Пункт 5 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг предусматривает допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3 °C.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «РУЭК-ГРЭС» является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеет лицензию №.

В связи с поступившими сведениями о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, изложенными в обращениях №-ж от 10 сентября 2024 года, №-ж от 27 сентября 2024 года, № от 30 сентября 2024 г. и др. Государственной инспекцией Забайкальского края принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении выездной проверки.

24 октября 2024 года на основании указанного решения произведен осмотр по адресу: 

<

адрес>. По результатам осмотра (протокол осмотра от 24 октября 2024 г., протокол инструментального обследования от 24 октября 2024 года) установлено: по адресу: 

<

адрес> подвальном помещении трубопроводы холодного и горячего водоснабжения в неудовлетворительном состоянии, наблюдается значительная коррозия (сильное поражение ржавчиной), следы многочисленных ремонтов. Внутридомовое инженерное оборудование системы холодного и горячего водоснабжения достигли уровня проведения капитального ремонта. На момент проверки установлено подтопление отсека теплового узла в подвальном помещении. По результатам инструментальных обследований установлено: 24 октября 2024 года при выполнении замеров в подвальном помещении, температура горячего водоснабжения составила Т1 + 69° С, Т2 + 45° С, на выходе из водоподогревателя + 61° С. При замерах в 

<

адрес> точке разбора в ванной комнате при сливе горячей воды в течении 3-х минут, температура горячего водоснабжения составила + 35° С.

Согласно протоколу инструментального обследования от 05 ноября 2024 года, в результате инструментального обследования установлено, что по адресу: 

<

адрес> выполнить замеры температуры воды на вводе в дом не представилось возможным в связи с подтоплением теплового узла в подвальном помещении. Температура воды на выходе из водоподогревателя составила + 67,8° С. При замерах в точке разбора в жилых помещениях при сливе воды в течение 3-х минут температура воды составила: в 

<

адрес> + 51,2° С, в 

<

адрес> + 41,8° С, в 

<

адрес> + 36,2° С.

В связи с наличием указанных нарушений 14 ноября 2024 года Государственной инспекцией Забайкальского края составлен протокол 9/138.

При проведении анализа вышеприведенных доказательств установлено, что все доказательства добыты с соблюдением норм действующего законодательства. Нарушений норм процессуального законодательства судом не выявлено, все доказательства являются допустимыми и непосредственно относятся к исследованным по делу обстоятельствам, согласуются между собой.

На основании указанных доказательств, не доверять которым не установлено оснований, суд приходит к выводу о доказанности совершения ООО «РУЭК-ГРЭС» правонарушения, выражающегося в нарушении лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

Доводы представителя ООО «РУЭК-ГРЭС» о том, что внутридомовое инженерное оборудование системы холодного и горячего водоснабжения достигли уровня проведения капитального ремонта, обоснованно отклонены мировым судьей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень работ и услуг), который применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 17 Минимального перечня работ и услуг к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек в многоквартирных дома, отнесены: проверка исправности и работоспособности оборудования, выполнение наладочных и ремонтных работ на индивидуальных тепловых пунктах и водоподкачках в многоквартирных домах; постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения; проверка работоспособности и обслуживание устройства водоподготовки для системы горячего водоснабжения. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. 

Общими работами, выполняемыми для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах согласно пункту 18 Минимального перечня работ и услуг, среди прочего, являются: постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения.

Анализ приведённых выше норм свидетельствует о том, что действующее законодательство не ставит обязанность по содержанию жилищного фонда в надлежащем состоянии в зависимость от разграничения тех или иных ремонтных работ, поэтому необходимость проведения капитального ремонта водоподогревателя и внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения не является препятствием для проведения неотложных, текущих работ, направленных на исполнение обязательных требований по обеспечению нормативно установленного уровня содержания общего имущества многоквартирного дома, которые должны быть исполнены управляющей организацией независимо от степени износа оборудования. 

Даже при необходимости проведения капитального ремонта общество с ограниченной ответственностью «РУЭК-ГРЭС» не может быть освобождено от обязанности надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства по содержанию и проведению текущего ремонта общедомового имущества до проведения ремонтных работ капитального характера. 

Содержание и ремонт общего имущества является обязанностями управляющей компании, за нарушение которых она несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Доводы жалобы о том, что 05 ноября 2024 года инспектору следовало произвести замеры температуры воды на вводе в дом, не свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершении инкриминируемого правонарушения.

В протоколе № отражено, что данные замеры не представилось возможным произвести по причине подтопления отсека теплового узла. Аналогичные объяснения даны инспектором ФИО2 в ходе производства по делу. Факт подтопления отсека теплового узла обществом подтвержден.

Доказательств принятия ООО «РУЭК-ГРЭС» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований норм действующего законодательства, в материалах дела не содержится.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершённого правонарушения в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ, не усматривается. 

Несоблюдение лицензионных требований затрагивают общественные интересы, угроза охраняемых общественных отношений заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. Соблюдение установленных норм и правил обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в нем указано время и событие правонарушения, фактические обстоятельства дела, что подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.__), письменными жалобами жильцов многоквартирного дома (л.д.__), актом проверки (л.д.__), протоколом осмотра (л.д.__), предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д.__), справкой о результатах проверки исполнения предписания (л.д.__) и другими материалами дела.

Доводы жалобы о том, что в действиях Общества не имеется состава вменяемого правонарушения по ст.14.1.3 КоАП РФ не подлежат применению, поскольку опровергаются имеющимися материалами дела.

Указанные обстоятельства послужили основанием к выводу мирового судьи о виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения юридическим лицом инкриминируемого административного правонарушения.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела по существу, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Выводы о наличии события правонарушения и виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, т.е. в пределах санкции статьи, с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, принято также во внимание и неоднократность совершения Обществом однородных правонарушений.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей процессуальных нарушений, в том числе повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не допущено, в связи с чем основания для отмены обжалуемого судебного постановления отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное выше, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 25 Черновского района г.Читы от 20 января 2025 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РУЭК-ГРЭС», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, в дальнейшем может быть обжаловано по правилам главы 30 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: А.В. Петров