КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-236/2021

УИД 39OS0000-01-2021-000277-47

РЕ Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

3 сентября 2021 года г. Калининград 

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи - Струковой А.А.

с участием прокурора - Маркеловой Г.И.

при секретаре - Горенко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Избирательной комиссии Калининградской области, региональному отделению политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области об оспаривании решения Избирательной комиссии Калининградской области от 20 августа 2021 года №31/286-8 «Об исключении кандидата из списка кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области по единому избирательному округу», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Калининградской областной Думы от 17 июня 2021 года № 332, официально опубликованным 19 июня 2021 года, назначены на 19 сентября 2021 года выборы депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва.

Решением Избирательной комиссии Калининградской области от 29 июля 2021 года № 19/188-8 заверен выдвинутый региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области список кандидатов по единому избирательному округу, в состав которого избирательным объединением включен ФИО1 (№ 1, региональная группа № 2).

Решением Избирательной комиссии Калининградской области от 12 августа 2021 года № 26/233-8 список кандидатов, включающий в себя кандидата ФИО1, выдвинутый региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области, зарегистрирован. 

В дальнейшем решением Избирательной комиссии Калининградской области от 20 августа 2021 года № 31/286-8 из списка кандидатов, заверенного решением Избирательной комиссии Калининградской области от 29 июля 2021 года № 19/188-8, исключен ФИО1 на основании решения правления регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области от 12 августа 2021 года об исключении кандидата ФИО1 из списка кандидатов.

ФИО1 обратился в Калининградский областной суд 27 августа 2021 года с указанным административным иском к Избирательной комиссии Калининградской области, региональному отделению политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области, в котором административный истец просил признать незаконными решения Избирательной комиссии Калининградской области от 20 августа 2021 года № 31/286-8 и правления регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области от 12 августа 2021 года об исключении зарегистрированного кандидата ФИО1 из списка кандидатов; обязать избирательную комиссию восстановить регистрацию ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Калининградской областной Думы в составе списка кандидатов, выдвинутого названным избирательным объединением. 

Также административный истец поставил вопрос об обращении решения к немедленному исполнению.

Административные исковые требования обоснованы тем, что какие-либо основания исключения кандидата из зарегистрированного списка кандидатов, предусмотренные Федеральными законами от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях", а также пунктом 2 части 3 статьи 23 Устава политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», в решениях уполномоченных органов политической партии и ее регионального отделения не отражены. 

Не указаны в решениях уполномоченных органов партии и ее регионального отделения и конкретные действия (бездействие) ФИО1, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения и повлекли за собой принятие решения об исключении кандидата из списка кандидатов.

Утверждал, что никаких действий (бездействия), нарушающих устав политических партии, либо дискредитирующих политическую партию «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» или наносящих вред ее политическим интересам, не совершал.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, изложив в их обоснование аналогичные доводы.

Дополнительно пояснил, что, по его мнению, в период времени с 10 по 12 августа 2021 года фактически не проводились заседания правления регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области от 10 и 12 августа 2021 года по вопросу исключения ФИО1 из зарегистрированного списка кандидатов, а также заседание Президиума Центрального совета политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от 11 августа 2021 года № 251 о согласовании исключения ФИО1 из зарегистрированного списка кандидатов.

Представитель регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области – ФИО2 полагала требования не подлежащими удовлетворению, представила письменные возражения на административное исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.

Позиция избирательного объединения сводится к тому, что основанием к принятию решения об исключении ФИО1 из зарегистрированного списка кандидатов явилось размещение ФИО1 26 июля 2021 года в сети Интернет открытого письма на имя Председателя Следственного комитета Российской Федерации ФИО3, содержание которого, по мнению административного ответчика, дискредитирует политическую партию «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость». 

Кроме того, размещение соответствующего открытого письма способствует созданию отрицательного отношения избирателей к иному избирательному объединению, выдвинутый которым список кандидатов зарегистрирован избирательной комиссией, а также к отдельным кандидатам в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва, зарегистрированным по другим избирательным округам, что, по утверждению административного ответчика, позволяет расценить данное открытое письмо в качестве агитационного материала, изготовленного и распространенного в нарушение положений статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в том числе без оплаты из средств избирательного фонда и в отсутствие согласия лиц, фотоизображения которых имеются в открытом письме. 

Настаивала на том, что фактически в указанные время и даты уполномоченными органами партии и ее регионального отделения были приняты решения от 10 августа 2021 года об обращении правления регионального отделения партии в вышестоящий орган партии по вопросу согласования исключения кандидата ФИО1 из зарегистрированного списка кандидатов, от 11 августа 2021 года - о согласовании региональному отделению партии соответствующего решения и от 12 августа 2021 года - об исключении региональным отделением партии кандидата ФИО1 из зарегистрированного списка кандидатов.

Представитель Избирательной комиссии Калининградской области - ФИО4, возражая против административного искового заявления, пояснил, что оспариваемое решение правления регионального отделения партии об исключении ФИО1 из списка кандидатов принято уполномоченным органом регионального отделения политической партии в установленные законом и уставом партии порядке и сроки, а избирательные комиссии не наделены избирательным законодательством полномочиями по проверке правильности решений политической партии и ее отделений, принимаемых в отношении выдвинутых кандидатов, в том числе об исключении из списка кандидатов.

С учетом представленных административным соответчиком дополнительных материалов согласился с правовой оценкой регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области открытого письма ФИО1 от 26 июля 2021 года как не соответствующего закону агитационного материала по признаку, предусмотренному подпунктом "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, распространение которого могло при определенных условиях повлечь за собой объявление избирательной комиссией предупреждения избирательному объединению - региональному отделению политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения административного иска, а также судебные прения, суд приходит к следующему.

На основании пункта 2 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Согласно пункту 32 статьи 38 названного Федерального закона избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 данного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов определяются уставом политической партии.

В силу пункта 6 части 2 статьи 34 Устава политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» к компетенции правления регионального отделения относится исключение кандидатов из выдвинутого региональным отделением списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума), в том числе заверенного и (или) зарегистрированного в порядке, установленном настоящим Уставом по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 3 статьи 23 Устава партии.

Согласно статье 33 Устава названной политической партии правление регионального отделения - постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения (пункт 1), заседание правления регионального отделения считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленной численности его членов; решения правления регионального отделения принимаются большинством голосов от числа присутствующих на правомочном заседании членов правления регионального отделения (пункт 12).

Статьей 22 Устава партии определено, что Президиум Центрального совета партии - постоянно действующий руководящий орган Партии (пункт 1), заседание Президиума считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленной численности его членов; решения Президиума принимаются его членами большинством голосов от числа присутствующих на правомочном заседании членов Президиума (пункт 12).

Из приведенных положений Устава политической партии следует, что решения названных коллегиальных органов партии и ее регионального отделения подлежат принятию на правомочных заседаниях членов этих органов.

По делу установлено, что решением Избирательной комиссии Калининградской области от 3 августа 2021 года № 22/210-8 был заверен, а решением от 12 августа 2021 года № 26/233-8 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области.

В составе списка кандидатов зарегистрирован кандидат ФИО1 (№ 1, региональная группа № 2).

20 августа 2021 года в Избирательную комиссию Калининградской области поступило уведомление правления регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области от 12 августа 2021 года (без номера), протокол заседания правления регионального отделения партии от 12 августа 2021 года № 15/А, решение правления регионального отделения партии от 12 августа 2021 года об исключении ФИО1 из списка кандидатов, зарегистрированного решением Избирательной комиссии Калининградской области от 12 августа 2021 года № 26/233-8, а также выписка из протокола заседания Президиума Центрального совета политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от 11 августа 2021 года № 251 о согласовании исключения ФИО1 из зарегистрированного списка кандидатов в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 34 Устава партии. 

На основании указанного решения правления регионального отделения партии об исключении кандидата ФИО1 из зарегистрированного списка кандидатов от 12 августа 2021 года Избирательная комиссия Калининградской области приняла оспариваемое решение от 20 августа 2021 года № 31/286-8 об исключении из списка кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», кандидата ФИО1 (№ 1, региональная группа № 2). 

В то же время, во всех перечисленных выше документах партии и правления регионального отделения, датированных 10, 11 и 12 августа 2021 года, содержится указание о рассмотрении вопроса об исключении кандидата ФИО1 из зарегистрированного списка кандидатов.

Употребление в этих документах словосочетаний "зарегистрированный кандидат" и "зарегистрированный список кандидатов" не может быть признано технической ошибкой при том, что избирательное объединение обязано понимать различие между списком кандидатов, заверенным избирательной комиссией, и зарегистрированным списком кандидатов.

Более того, в решении правления регионального отделения партии от 12 августа 2021 года, поступившего в Избирательную комиссию Калининградской области 20 августа 2021 года (входящий номер 2505), прямо указано на исключение ФИО1 из списка кандидатов, зарегистрированного решением Избирательной комиссии Калининградской области от 12 августа 2021 года № 26/233-8.

Согласно размещенным на официальном сайте Избирательной комиссии Калининградской области сведениям выдвинутый региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области действительно зарегистрирован решением избирательной комиссии от 12 августа 2021 года № 26/233-8.

Таким образом, ни при каких обстоятельствах правление регионального отделения партии и Президиум Центрального совета партии не могли рассматривать соответственно 10 и 11 августа 2021 года вопросы, связанные с исключением ФИО1 из зарегистрированного списка кандидатов, который на тот период времени не был зарегистрирован.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что решением Калининград-Центральной территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 2 по выборам депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва) от 5 августа 2021 года № 25/142-5 ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 2.

13 августа 2021 года Калининградским областным судом было рассмотрено административное дело по административному иску ФИО5 об оспаривании указанного решения о регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 ФИО1

В ходе разбирательства по указанному административному делу № 3а-217/2021 избирательное объединение не поставило в известность ни суд, ни ФИО1 о принятии накануне, то есть 12 августа 2021 года, решения правления регионального отделения партии об отзыве зарегистрированного кандидата в депутаты Калининградской областной Думы по одномандатному избирательному округу № 2 ФИО1 и об исключении зарегистрированного кандидата ФИО1 из списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением партии.

Решением суда от 13 августа 2021 года признано незаконным и отменено решение окружной избирательной комиссии о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы по одномандатному избирательному округу № 2.

17 августа 2021 года региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», привлеченным к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица, была подана апелляционная жалоба на решение суда от 13 августа 2021 года, в котором также каких-либо указаний на принятие правлением регионального отделения партии по согласованию с вышестоящим органом партии решения от 12 августа 2021 года об отзыве кандидата в депутаты Калининградской областной Думы по одномандатному избирательному округу № 2 ФИО1 не содержалось.

Как указано выше, уведомление избирательного объединения об исключении ФИО1 из зарегистрированного списка кандидатов было подано в Избирательную комиссию Калининградской области только 20 августа 2021 года при отсутствии объективных препятствий к предоставлению в избирательную комиссию решений уполномоченных органов партии от 11 и 12 августа 2021 года в более ранние сроки, в том числе до принятия решения о регистрации списка кандидатов, включающего кандидатуру ФИО1

Журнал регистрации исходящей документации в целях выяснения причины отсутствия регистрационного номера в уведомлении избирательного объединения об исключении кандидата ФИО1 из зарегистрированного списка кандидатов от 12 августа 2021 года при наличии регистрационных номеров в иных документах регионального отделения партии суду не представлен.

Принт-скрины, подтверждающие действительное обращение правления регионального отделения в Президиум Центрального совета партии за согласованием исключения зарегистрированного кандидата ФИО1 из списка кандидатов в период времени, предшествующий 11 августа 2021 года, равно и фактическое направление в период до 12 августа 2021 года центральным органом партии в правление регионального отделения решения от 11 августа 2021 года о согласовании исключения ФИО1 из списка кандидатов, не зарегистрированного на тот период времени, также не представлены.

В ходе производства по настоящему делу судом было разъяснено бремя доказывания по делам данной категории и указано избирательному объединению на необходимость доказывания законности и обоснованности решения об исключении кандидата ФИО1 из зарегистрированного списка кандидатов.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд находит убедительными доводы ФИО1 о фальсификации протоколов заседаний уполномоченных органов партии и ее регионального отделения от 10-12 августа 2021 года.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено бесспорных доказательств соблюдения установленного законом и уставом политической партии порядка принятия решения об исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов.

Проверяя по существу доводы административного истца о необоснованности решения правления регионального отделения партии об исключении его из зарегистрированного списка кандидатов, суд приходит к следующему. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 9 ноября 2009 года № 16-П "По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях", части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.", положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" по своему конституционно-правовому смыслу предполагают, что решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности; такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии.

В пункте 2 части 3 статьи 23 Устава политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» установлены следующие основания для исключения кандидата из заверенного и (или) зарегистрированного списка кандидатов: 

а) на основании личного письменного заявления кандидата; 

б) в случае тяжелой болезни или стойкого расстройства здоровья кандидата; 

в) в случае признания кандидата недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 

г) в случае вступления в отношении кандидата в законную силу приговора суда, которым кандидат признан виновным в совершении уголовного преступления; 

д) в случае непредоставления кандидатом в надлежащем виде документов, необходимых в соответствии с законодательством Российской Федерации для выдвижения кандидата, регистрации кандидата, заверения списка кандидатов, в составе которого он выдвинут кандидатом; 

е) в случае дачи кандидатом согласия на выдвижение его кандидатом и (или) согласия на включение его в список кандидатов от другого избирательного объединения или подачи кандидатом уведомления о самовыдвижении на этих же выборах; 

ж) в случае совершения кандидатом действий (бездействия), нарушающих настоящий Устав, и (или) дискредитирующих Партию, и (или) наносящих материальный ущерб и (или) вред политическим интересам Партии; 

з) в случае неисполнения кандидатом решения руководящего или иного органа, должностного лица Партии или ее структурного подразделения, связанного с участием Партии или ее структурного подразделения в выборах; и) в случае принятия в соответствии с настоящим Уставом решения об исключении из Партии кандидата, являющегося членом Партии;

к) в случае низкой степени участия кандидата в политической и иной деятельности Партии, связанной с участием Партии или ее структурного подразделения в выборах;

л) по иным основаниям, установленным законом.

Как следует из представленных административными соответчиками уведомления, протоколов заседаний правления регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от 10, 12 августа 2021 года и протокола заседания Президиума Центрального совета политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от 11 августа 2021 года, какие-либо основания исключения кандидата ФИО1 из зарегистрированного списка кандидатов из перечня оснований, предусмотренных в пункте 2 части 3 статьи 23 устава партии, не приведены.

Не указаны в этих документах и конкретные действия (бездействие) ФИО1, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения и являются поводом для принятия решения об исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов.

Фактически в названных документах имеются лишь ссылки на полномочия соответствующих органов партии и ее регионального отделения на принятие решения об исключении кандидата, выдвинутого региональным отделением политической партии, из списка кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и на предварительное согласование вышестоящим органом партии такого решения.

В судебном заседании представитель избирательного объединения заявил о том, что размещение 26 июля 2021 года открытого письма ФИО1 в сети Интернет, фактически являющегося незаконным агитационным материалом выдвинутого региональным отделением партии кандидата ФИО1, дискредитировало политическую партию «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость».

Проанализировав содержание открытого письма ФИО1 от 26 июля 2021 года и иных источников, суд приходит к выводу о неправомерности данной позиции избирательного объединения. 

Так, в открытом письме ФИО1 от 26 июля 2021 года, адресованном руководителю Следственного комитета Российской Федерации ФИО3, поставлен вопрос о принятии на личный контроль расследования уголовного дела, возбужденного в отношении бывшего члена одной из политических партий по фактам совершения противоправных деяний в отношении несовершеннолетних.

Одним из обстоятельств, обусловивших такое обращение, явился определенный общественный резонанс в связи с возбуждением соответствующего уголовного дела в отношении лица, которое, как указано в пресс-релизе Ленинградского районного суда г.Калининграда от 23 июля 2021 года, имеет обширные связи в органах государственной власти и правоохранительных органах, что явилось одним из обстоятельств, послуживших основанием для избрания судом меры пресечения в отношении подозреваемого в виде заключения под стражу.

Информация о возбуждении уголовного дела в отношении указанного лица и об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу также была размещена на нескольких новостных сайтах в сети Интернет, после чего отдельные политические деятели Калининградской области изложили свои комментарии по данному факту.

В частности, один из упомянутых в открытом письме ФИО1 кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы, зарегистрированный по другому избирательному округу, высказался о том, что избирательному объединению, бывшим членом которого являлся подозреваемый в совершении преступлений в отношении несовершеннолетних, нецелесообразно принимать участие в избирательной компании по выборам депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва.

Подобные высказывания, по сути содержащие призывы прекратить участие в избирательной компании регионального отделения партии, бывшим членом которой являлся подозреваемый, не повлекли за собой применение каких-либо мер в отношении лиц, занявших такую позицию, в том числе со стороны избирательной комиссии, которая не усмотрела никаких нарушений избирательного законодательства в связи с выражением в средствах массовой информации соответствующего мнения.

Содержащаяся в открытом письме ФИО1 информация относительно другого кандидата в депутаты Калининградской областной Думы, зарегистрированного в составе списка кандидатов, выдвинутого иным избирательным объединением по единому избирательному округу, представляет собой личное мнение ФИО1 о неосведомленности упомянутого кандидата в депутаты о морально-этических качествах подозреваемого в совершении преступлений в отношении несовершеннолетних.

Никаких упоминаний об избирательной компании по выборам депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва, равно как и в целом о политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» и в частности о наличии у ФИО1 статуса кандидата, выдвинутого региональным отделением партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области, в открытом письме от 26 июля 2021 года не содержится.

Имеющиеся в открытом письме ФИО1 сведения об аморальном и (или) неэтичном поведении иных лиц воспроизведены из иных источников, открытые ссылки на которые имеются в открытом письме и которые исследованы в судебном заседании по настоящему делу с участием сторон и прокурора.

Фотоизображение трех граждан, которое действительно имеется в открытом письме от 26 июля 2021 года, представляет собой принт-скрин фотографии, размещенной в социальной сети «Facebook» в открытом доступе одним из этих лиц.

Кроме того, суд принимает во внимание, что после размещения в сети Интернет открытого письма от 26 июля 2021 года ФИО1 направил 31 июля 2021 года открытое письмо одному из руководителей политической партии, бывшим членом которой являлся подозреваемый в совершении преступлений.

В открытом письме от 31 июля 2021 года ФИО1 довел до сведения руководителей политической партии, бывшим членом которой являлся подозреваемый, свое личное мнение о необходимости введения института поручительства при приеме в эту партию, о недопустимости совершения преступлений в отношении несовершеннолетних и о наличии оснований к исключению из партии по основаниям, не связанным с личным волеизъявлением подозреваемого в совершении преступлений.

На такое обращение ФИО1 был направлен ответ от 30 августа 2021 года, в котором благородная деятельность ФИО1 по борьбе с преступлениями в отношении несовершеннолетних признана заслуживающей одобрения и высокой оценки.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что открытое письмо от 26 июля 2021 года, хотя и содержит критические высказывания в отношении отдельных членов одной из политических партий, в целом не может быть признано незаконной предвыборной агитацией применительно к положениям пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, имея совершенно иную направленность.

Более того, ФИО1 не является членом политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», открытое письмо от 26 июля 2021 года не содержит никаких упоминаний об этой политической партии и об участии регионального отделения названной политической партии в избирательной компании 2021 года, в связи с чем размещение ФИО1 открытого письма от 26 июля 2021 года никоим образом не дискредитирует политическую партию «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость».

Иных объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о совершении ФИО1 виновных действий (бездействия), перечисленных в пункте 2 части 3 статьи 23 Устава политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», не приведены избирательным объединением.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом (пункт 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ). Принимая во внимание данные положения, судам надлежит проверять полномочия органа избирательного объединения, принявшего указанное решение, соблюдение им порядка принятия решений. В этих целях следует истребовать копию устава избирательного объединения, регулирующего порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов), а также исключения кандидатов из таких списков. Кроме того, судам необходимо учитывать, что решение избирательного объединения об исключении гражданина из выдвинутого этим объединением и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обусловленным конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения.

Поскольку решение правления регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от 12 августа 2021 года об исключении ФИО1 из зарегистрированного списка кандидатов, выдвинутого этим избирательным объединением, принято в порядке, не соответствующем уставу политической партии, и носит произвольный характер, фактически ставя кандидата ФИО1 в ситуацию правовой неопределенности, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии Калининградской области от 20 августа 2021 года № 31/286-8 подлежат удовлетворению.

Сформулированное административным истцом требование о признании незаконным решения правления регионального отделения партии от 12 августа 2021 года об исключении из зарегистрированного списка кандидатов по сути не является самостоятельным административным исковым требованием, фактически представляя собой обоснование подлежащего разрешению судом требования об оспаривании указанного выше решения избирательной комиссии.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца в соответствии с частью 1 статьи 244 КАС РФ суд возлагает на Избирательную комиссию Калининградской области обязанность восстановить регистрацию ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области по единому избирательному округу (№ 1, региональная группа № 2).

Доводы Избирательной комиссии Калитнинградской области об отсутствии у нее полномочий по проверке обоснованности решений политической партии, принимаемых в отношении выдвинутых ею кандидатов, в том числе об их исключении из списка кандидатов в депутаты и об отзыве,сами по себе не свидетельствуют об отсутствии у административного истца законного права оспорить решение соответствующей избирательной комиссии об исключении его из списка кандидатов, если решение избирательной комиссии основано на решении политической партии, которое носит дискриминационный и произвольный характер и ставит кандидата в ситуацию правовой неопределенности, как это и было установлено судом при рассмотрении настоящего административного дела.

На основании части 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В административном исковом заявлении ФИО1 заявлена его просьба обратить решение суда к немедленному исполнению.

Запрет на обращение решения суда о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии об исключении зарегистрированного кандидата из списка кандидатов законом не установлен.

Принимая во внимание установленные законом сроки избирательной компании и обжалования решения суда по административному делу о защите избирательных прав граждан, а также наступление первого дня голосования через 13 дней, суд полагает, что замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб избирательным правам административного истца, в связи с чем просьба ФИО1 об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии Калининградской области от 20 августа 2021 года № 31/286-8 «Об исключении кандидата из списка кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области по единому избирательному округу».

Обязать Избирательную комиссию Калининградской области восстановить регистрацию ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области по единому избирательному округу (№ 1, региональная группа № 2).

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение пяти дней.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 сентября 2021 года.

Судья Калининградского

областного суда А.А. Струкова