Дело № 2а-162/2025 

УИД № 59RS0020-01-2025-000218-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2025 года пос. Ильинский

Ильинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Пономарицыной Я.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шляпиной Т.П.,

с участием истца - зам. прокурора Ильинского района Пермского края Соболева Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ильинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Ильинского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, мотивируя тем, что в сети «интернет» по электронным адресам 

<

адрес> размещена информация о предоставлении услуг по продаже (в том числе оптовой) сим-карт для телефонов без предъявления документа, удостоверяющего личность (паспорт) и заключения договора. Доступ на сайты свободный для всех без исключения лиц, в т.ч. несовершеннолетних, сайты не содержат ограничений либо предупреждений об ограничениях к доступу по кругу лиц. Сайты имеют оформление на русском языке, целевой аудиторией является русскоязычное население, при открытии указанных сайтов и страниц сайтов появляется графическое и текстовое изображение с запрещенной информацией, а именно о приобретении сим карт для мобильных телефонов и иных устройств дистанционным способом, в т.ч. оптовой торговли.

Согласно действующего законодательства запрещается использование сетей связи общего пользования для предоставления доступа к материалам, содержащим предложения о приобретении дистанционным способом сим-карт для мобильных телефонов без предъявления оператору связи достоверных сведений об абонентах. 

Предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о заключении договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи недопустимо, поскольку образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.29 КоАП РФ. Размещенная на вышеуказанных сайтах и страницах сайтов информация побуждает неопределенный круг лиц к нарушению законодательства о связи, о персональных данных, создающих предпосылки для совершения правонарушений и преступлений, в том числе экстремистского и террористического характера.

Определениями Ильинского районного суда Пермского края от 05.06.2025, 23.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены R01-RU, TIMEWEB-RU, ФИО1, ФИО2, ФИО3

В судебном заседании заместитель прокурора Соболев Н.Ю. на иске настаивал в части признания информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу 

<

адрес> запрещённой к распространению на территории Российской Федерации. От исковых требований в части признания информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресам: 

<

адрес> запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, отказался. Порядок и последствия прекращения производства по делу, предусмотренные КАС РФ, разъяснены и понятны. 

Представители заинтересованных лиц Управления Роскомнадзора по Пермскому краю, R01-RU, TIMEWEB-RU, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, по существу иска не возражали.

Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр) (ч.1). 

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.2).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, а также выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации.

Также п. 1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона определено что доступ детей к информации - возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов:

с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи; 

с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации; 

с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» (далее - единая биометрическая система) в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 572-ФЗ "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Услуги подвижной радиотелефонной связи предоставляются абоненту - физическому лицу или абоненту - юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю и пользователю услугами связи такого абонента, достоверные сведения о которых предоставлены оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Абонент - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель обязаны предоставить оператору связи сведения о пользователях услугами связи в соответствии с правилами оказания услуг связи. Требования настоящего абзаца не распространяются на договоры об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Таким образом, запрещается использование сетей связи общего пользования для предоставления доступа к материалам, содержащим предложения о приобретении дистанционным способом сим-карт для мобильных телефонов без предъявления оператору связи достоверных сведений об абонентах.

В судебном заседании установлено следующее. В сети «Интернет» на интернет-странице со следующим URL-адресом:

<

адрес> содержится информация о предоставлении услуг по продаже (в том числе оптовой) сим карт для телефонов без предъявления документа, удостоверяющего личность (паспорт) и заключения договора. 

Доступ на сайт свободный для всех без исключения лиц, в т.ч. несовершеннолетних, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к доступу по кругу лиц.

Сайт имеет оформление на русском языке, целевой аудиторией является русскоязычное население.

При открытии указанного сайта и страницы сайта появляется графическое и текстовое изображение с запрещенной информацией, а именно о приобретении сим карт для мобильных телефонов и иных устройств дистанционным способом, в т.ч. оптовой торговли, то есть осуществляется дистанционная продажа сим карт операторов сотовой связи (Билайн, МТС, Мегафон, Теле2 и иных операторов сотовой связи).

Вместе с тем, предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о заключении договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи недопустимо, поскольку образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.29 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании пояснениями прокурора и письменными доказательствами: справкой о результатах проверки исполнения законодательства об информации (л.д. 9-10, 11), скриншотами интернет-страниц сайтов (л.д. 12-41, 54-55), сведениями о регистраторах доменных имен (л.д. 45-48), правилами регистрации доменных имен в доменах. RU и. РФ (л.д. 56-65); сведениями об администраторах доменов второго уровня (л.д. 81, 88-89); скриншотами интернет-страниц-сайтов на 05.08.2025.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Рассматриваемая информация находится в свободном доступе в сети интернет и может быть использована неопределенным кругом лиц, что противоречит целям и задачам действующего законодательства. Таким образом, указанная информация наносит вред правам, свободам и законным интересам неопределенного круга лиц, а также интересам Российской Федерации. 

Следовательно, указанная информация подлежит признанию запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации, что является основанием для внесения указанного сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления.

В силу ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административный иск заместителя прокурора Ильинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации информацию, размещенную в сети «Интернет» по адресу: 

<

адрес>

Решение суда является основанием для включения указанного сетевого адреса в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации. 

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 5 августа 2025 года.

Судья Я.Ю. Пономарицына