Мотивированное 

решение

 

составлено 16апреля 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск Свердловской области 11 апреля 2024 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Черепанина М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Берсеневой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО1 к администрации Невьянского городского округа и комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа о признании решения незаконным и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Невьянского городского округа и комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа со следующими требованиями: 

признать незаконным решение Администрации Невьянского городского округа, выраженное в письме *** от 00.00.0000, об отказе в заключении на новый срок договора аренды от 29.01.2019 № 21-19 земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, право на распоряжение, которой в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 73 ст.31 Устава Невьянского городского округа принадлежит администрации Невьянского городского округа, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ...., ***, площадью 3 000,00 кв.м., разрешенное использование - под блокированный жилой дом, без проведения торгов;

признать за истцом право пользования земельным участком, находящимся в государственной неразграниченной собственности, право на распоряжение которой, в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 00.00.0000 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 73 ст. 31 Устава Невьянского городского округа принадлежит администрации Невьянского городского округа, с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: ...., ***, площадью 3 000,00 кв.м., разрешенное использование - под блокированный жилой дом, на условиях договора аренды;

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу заключить с истцом договор аренды земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, право на распоряжение которой, в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 73 ст. 31 Устава Невьянского городского округа принадлежит администрации Невьянского городского округа, с кадастровым номером *** расположенным по адресу: ...., ***, площадью 3 000,00 кв.м., разрешенное использование - под блокированный жилой дом, для завершения строительства блокированного жилого дома сроком на три года.

В обоснование требований истец указал, что между ним и комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского городского округа, на основании пп. 10 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов, как с собственником объекта незавершенного строительства был заключен договор аренды от 29.01.2019 № 21-19 земельного участка с кадастровым номером *** находящийся по адресу: ...., ***, площадью 3000,00 кв.м., разрешенное использование - под блокированный жилой дом, сроком до 00.00.0000.

По истечении указанного срока, комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского городского округа не потребовал вернуть указанный земельный участок обратно. Такое требование не было ему предъявлено в период с 00.00.0000 по настоящее время. Акт приема-передачи вышеуказанного земельного участка Администрации города (как в лице Главы города, так и в лице комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского городского округа) он не подписывал. В его адрес такой акт также не направлялся и он его не получал.

00.00.0000 он обратился в Администрацию Невьянского городского округа с заявлением (входящий ***) о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***, находящийся по адресу: ...., ***, площадью 3000,00 кв. м., разрешенное использование - под блокированный жилой дом.

Однако, 00.00.0000 он получил письмо от Администрации Невьянского городского округа, в лице Главы Невьянского городского округа, *** от 00.00.0000, в котором содержался отказ в продлении (срока действия) указанного договора аренды земельного участка и отказ в предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Считает данное решение (письмо *** от 00.00.0000) ответчика незаконным и необоснованным.

Истец в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчиков в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, впредставленных суду пояснений, указано следующее.

Договор аренды от 00.00.0000 *** земельного участка с кадастровым номером *** находящегося по адресу: ...., ***, площадью 3 000,00 кв.м., разрешенное использование - под блокированный жилой дом, был заключен с ФИО1, сроком на 3 года (с 00.00.0000 по 00.00.0000).

На основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Невьянского городского округа письмом от 00.00.0000 *** отказала ФИО1 в продлении договора аренды от 00.00.0000 *** земельного участка с кадастровым номером *** находящегося по адресу: ...., ***, площадью 3000,00 кв. м., разрешенное использование - под блокированный жилой дом.

Правовые основания для признания незаконным решения администрации Невьянского городского округа, выраженного в письме *** от 00.00.0000, об отказе в заключении на новый срок договора аренды от 00.00.0000 *** земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером *** находящегося по адресу: ...., ***, площадью 3 000 кв.м., разрешенное использование - под блокированный жилой дом, без проведения торгов, отсутствуют.

На земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 3000,00 кв. м., разрешенное использование - под блокированный жилой дом, расположенном по адресу: ...., ***, действительно размещается объект незавершенного строительства с кадастровым номером *** принадлежащий ФИО1 на праве частной собственности, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 00.00.0000.

После истечения срока договора аренды от 00.00.0000 *** (после 00.00.0000) ФИО1 вносит плату за фактическое использование земельного участка в размере, соответствующем размеру арендной платы за указанный земельный участок. Задолженность по оплате отсутствует.

Шестимесячный срок для обращения в суд с иском об изъятии объекта незавершённого строительства путем продажи с публичных торгов, пропущен.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, последующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

00.00.0000 между комитетом по управлению муниципальным имуществом и ФИО1 был заключен новый договор аренды *** вышеуказанного земельного участка, сроком на 3 года (с 00.00.0000 по 00.00.0000).

Срок действия договор аренды земельного участка от 00.00.0000 ***, истек 00.00.0000.

00.00.0000 истец обратился в Администрацию Невьянского городского округа с заявлением (входящий ***) о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***, находящийся по адресу: ...., ***, площадью 3000,00 кв. м., разрешенное использование - под блокированный жилой дом.

На основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Невьянского городского округа письмом от 00.00.0000 *** отказала ФИО1 в продлении договора аренды от 00.00.0000 *** земельного участка с кадастровым номером *** находящегося по адресу: ...., ***, площадью 3000,00 кв. м., разрешенное использование - под блокированный жилой дом.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 00.00.0000 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Судом достоверно установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 3000,00 кв. м., разрешенное использование - под блокированный жилой дом, расположенном по адресу: ...., ***, размещается объект незавершенного строительства с кадастровым номером *** принадлежащий ФИО1 на праве частной собственности, с общей степенью готовности строительства (степени завершенности) объекта в целом на 25%, а по ряду ключевых конструктивных элементов - 80%.

После истечения срока договора аренды от 00.00.0000 *** (после 00.00.0000) ФИО1 вносит плату за фактическое использование земельного участка в размере, соответствующем размеру арендной платы за указанный земельный участок. Задолженность по оплате отсутствует.

Учитывая изложенное выше, с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, спорный земельный участок не может быть предоставлен иным лицам, и не может быть предметом аукциона, следовательно, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Невьянского городского округа, выраженное в письме *** от 00.00.0000, об отказе в заключении на новый срок договора аренды земельного участка, с кадастровым номером ***, находящегося по адресу: ...., ***, площадью 3 000,00 кв.м., разрешенное использование - под блокированный жилой дом.

Признать за ФИО1 право без проведения торгов заключить договор аренды земельного участка, с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: ...., ***, площадью 3 000,00 кв.м., разрешенное использование - под блокированный жилой дом, находящийся в государственной неразграниченной собственности, право на распоряжение которой, в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 73 ст. 31 Устава Невьянского городского округа принадлежит администрации Невьянского городского округа, для завершения строительства блокированного жилого дома сроком на три года.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, с кадастровым номером *** расположенным по адресу: ...., ***, площадью 3 000,00 кв.м., разрешенное использование - под блокированный жилой дом, находящийся в государственной неразграниченной собственности, право на распоряжение которой, в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 73 ст. 31 Устава Невьянского городского округа принадлежит администрации Невьянского городского округа, для завершения строительства блокированного жилого дома сроком на три года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд. 

Председательствующий –