Дело № 5-707/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июня 2018 года город Кисловодск 

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Домоцев К.Ю., с участием помощника прокурора города Кисловодска Арустамян С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда по адресу: 

<

...>, в 16 часов 30 минут дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Фонтан» ФИО1, 24.

<

данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя прокурора города Кисловодска младшего советника юстиции Кузьменко П.А. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия при использовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Как следует из вышеуказанного постановления, в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего порядок сохранения и использования объектов культурного наследия, выявлены нарушения закона.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ в Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

На реализацию указанной конституционной обязанности направлен Федеральный закон от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-Ф3), который регулирует отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, устанавливает особенности владения, пользования и распоряжения указанными объектами как особым видом недвижимого имущества; определяет порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия, а также формирует общие принципы государственной охраны данных объектов.

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № с разрешенным видом использования «под кафе», общей площадью 698 кв.м, принадлежит на праве собственности ООО «Фонтан», о чем ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись регистрации.

На вышеуказанном земельном участке расположен завершенный строительством капитальный объект – кафе «Фонтан», площадью 161,1 кв.м, принадлежащий на праве собственности ООО «Фонтан», о чем ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав внесена соответствующая запись регистрации.

По поручению прокуратуры города Кисловодска, в ходе обследования земельного участка по адресу: 

<

адрес> проведенного ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска установлено, что на данном земельном участке собственником ООО «Фонтан» также возведено одноэтажное строение сложной формы (размеры сторон: 7.68 х 6,3 х 6,5 х 6 метров и прилегающий к нему навес размерами: 2,95 х 2,2 метров), визуально в здании определяется отсутствие фундамента, сопряжение наружных вертикальных конструкция и пола, вероятно осуществляется посредством закладных деталей и гидроизоляции, материал наружных стен не определен поскольку наружные стены имеют оштукатуренную поверхность, оконные и дверные проемы оснащены ПВХ конструкциями, кровля плоская с уклоном, из профилированного настила, о чем составлен акт №. Указанное выше строение собственником используется как объект торговли - под магазин детской одежды и игрушек.

Кроме того, установлено, что указанное выше сооружение по ломанной кривой соотносится с наружными стенами здания-памятника истории и культуры (объекта культурного наследия) регионального значения «Октябрьские нарзанные ванны», 1928 года постройки, расположенного по адресу: 

<

адрес> расстояния сопряжения равны 1,26 метров, 3,6 метров и 4 метра.

На основании приказа министерства культуры Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, охранным обязательством на памятник «Октябрьские нарзанные ванны», 1928 года определена индивидуальная временная охранная зона в радиусе 20 м. от фундамента памятника и индивидуальная временная зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности в радиусе 100 м. от охранной зоны.

В силу положений ч. 1 ст. 33 Закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 2 ст. 34 указанного выше Закона охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Опрошенная ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре города директор ООО «Фонтан» ФИО1 пояснила, что является учредителем и директором ООО «Фонтан», которому на праве собственности принадлежат земельный участок, площадью 698 кв.м. с видом разрешенного использования «под кафе», с кадастровым номером №, расположенный 

<

адрес> а также нежилое одноэтажное здание «кафе», площадью 161,10 кв.м., расположенное на указанном земельном участке. В 2014 году на данном земельном участке ООО «Фонтан» был установлен некапитальный павильон, который в настоящее время используется под торговый объект. Процедура размещения некапитального объекта, в том числе с целью сохранения архитектурно-художественного облика сложившейся застройки в данном районе согласовывалась в 2014 году с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города, что подтверждается схемой планировочной организации земельного участка с отметками о её согласовании. Сведениями о наличии каких-либо охранных зон, обременений или ограничений ООО «Фонтан» не располагало, поскольку в согласованном проекте данные ограничения не содержались.

Кроме того, ФИО1 пояснила, что здание кафе, расположенное на данном земельном участке, существует примерно с 1964 года и на протяжении более 50 лет расположено в непосредственной близости от здания «Октябрьских нарзанных ванн», какие-либо претензии со стороны региональных органов по сохранению объектов культурного наследия ООО «Фонтан» не предъявлялись. Однако, после возникновения в ходе прокурорской проверки вопросов в части отсутствия согласования по возведению постройки ООО «Фонтан» самостоятельно обратилось в Управление с целью получения соответствующего согласования. В настоящее время указанный вопрос находится на рассмотрении в Управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

Проверкой установлено, что возведенное ООО «Фонтан» в 2014 году, точная дата не установлена, и используемое в настоящее время под объект торговли одноэтажное строение полностью входит в установленную охранную зону объекта культурного наследия, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность. Указанный объект изменяет облик южного фасада Памятника и препятствует его визуальному восприятию со стороны Нарзанной галереи и южной части Курортного Бульвара, согласование на возведение постройки в Управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не проводилось, тем самым нарушены требования ст.ст. 34, 36, 47.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, в действиях должностного лица – директора ООО «Фонтан» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судом установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор ООО «Фонтан» ФИО1 не явилась, об уважительности неявки суд не уведомила, н смотря на то, что дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Ходатайств о рассмотрении дела в её отсутствие либо об отложении судебного разбирательства, в суд не поступало. 

Согласно требованиям ст. 25.1 КРФ об АП, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу приведенной нормы закона, а также с учетом имеющихся сведений о надлежащем извещении должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора ООО «Фонтан» ФИО1, судья счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Помощник прокурора города Кисловодска Арустамян С.А. в судебном заседании считал, что вина должностного лица – директора ООО «Фонтан» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП, является установленной и подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Просила суд признать директора ООО «Фонтан» ФИО1 виновной в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения, с назначением наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает доказанным совершение должностным лицом директором ООО «Фонтан» ФИО1 административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ в Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

На реализацию указанной выше конституционной обязанности направлен Федеральный закон от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, устанавливает особенности владения, пользования и распоряжения указанными объектами как особым видом недвижимого имущества; определяет порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия, а также формирует общие принципы государственной охраны данных объектов.

В силу положений ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Вина должностного лица директора ООО «Фонтан» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП, подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения;

- свидетельством о государственной регистрации права серии 

<

данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому собственником кафе, общей площадью 161,10 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> является ООО «Фонтан»;

- свидетельством о государственной регистрации права серии 

<

данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому собственником земельного участка, общей площадью 698 кв.м., с кадастровым номером 26:34:020216:003, расположенном по адресу: 

<

адрес>, является ООО «Фонтан»;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в соответствии с решением общего собрания участников, ФИО1 приступила к исполнению обязанностей директора ООО «Фонтан», сроком на пять лет с правом подписи в банке;

- свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 

<

данные изъяты> №, в соответствии с которым ООО «Фонтан» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в качестве юридического лица;

- свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серии 

<

данные изъяты> №, согласно которому ООО «Фонтан», расположенное по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ поставлено на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по городу 

<

адрес>;

- Уставом ООО «Фонтан» от 2013 года, утвержденным решением общего собрания участников, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Межрайонной ИФНС России № 10 по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом обследования №, в соответствии с которым, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут, специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ФИО5 и ФИО6 произведен осмотр земельного участка и сооружения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке собственником ООО «Фонтан» возведено одноэтажное строение сложной формы (размеры сторон: 7.68 х 6,3 х 6,5 х 6 метров и прилегающий к нему навес размерами: 2,95 х 2,2 метров), визуально в здании определяется отсутствие фундамента, сопряжение наружных вертикальных конструкция и пола, вероятно осуществляется посредством закладных деталей и гидроизоляции, материал наружных стен не определен поскольку наружные стены имеют оштукатуренную поверхность, оконные и дверные проемы оснащены ПВХ конструкциями, кровля плоская с уклоном, из профилированного настила. Указанное строение собственником используется как объект торговли - под магазин детской одежды и игрушек. Также установлено, что данное сооружение по ломанной кривой соотносится с наружными стенами здания-памятника истории и культуры (объекта культурного наследия) регионального значения «Октябрьские нарзанные ванны», 1928 года постройки, расположенного по адресу: 

<

адрес> расстояния сопряжения равны 1,26 метров, 3,6 метров и 4 метра;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Октябрьские нарзанные ванны» 1928 года, 

<

адрес> (фактический адрес: Курортный Бульвар 8, литер «А»), в соответствии с которым утверждены границы указанного объекта культурного наследия регионального значения, согласно приложению к настоящему приказу;

- фотоснимками, на которых изображены строения (сооружения), расположенные по адресу: 

<

адрес>

- письменными объяснениями директора ООО «Фонтан» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что здание кафе, расположенное на данном земельном участке, существует примерно с 1964 года и на протяжении более 50 лет расположено в непосредственной близости от здания «Октябрьских нарзанных ванн», какие-либо претензии со стороны региональных органов по сохранению объектов культурного наследия ООО «Фонтан» не предъявлялись. После возникновения в ходе прокурорской проверки вопросов в части отсутствия согласования по возведению постройки ООО «Фонтан» самостоятельно обратилось в Управление с целью получения соответствующего согласования. В настоящее время указанный вопрос находится на рассмотрении в Управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия;

- а также иными материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, в судебном заседании установлено, а также следует из материалов дела об административном правонарушении, что возведенное ООО «Фонтан» в 2014 году, точная дата не установлена, и используемое в настоящее время под объект торговли одноэтажное строение полностью входит в установленную охранную зону объекта культурного наследия, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность. Указанный объект изменяет облик южного фасада Памятника и препятствует его визуальному восприятию со стороны Нарзанной галереи и южной части Курортного Бульвара, согласование на возведение постройки в Управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не проводилось, что является нарушением требований ст.ст. 34, 36, 47.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Данные 

Также судьей установлено, что ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации несет именно директор ООО «Фонтан» ФИО1 

Суд считает, что доказательства, имеющиеся в материалах дела, получены без нарушения закона.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина должностного лица директора ООО «Фонтан» ФИО1 в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является установленной.

Действия должностного лица директора ООО «Фонтан» ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, они оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФ об АП.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФ об АП, всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее незаконное использование произведений в целях извлечения дохода, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КРФ об АП).

Согласно статье 26.11 КРФ об АП, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КРФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является установленным и находится в прямой причинно-следственной связи с нарушением должностным лицом директором ООО «Фонтан» ФИО1 норм действующего законодательства, а потому он обоснованно подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП.

В силу ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При назначении наказания должностному лицу – директору ООО «Фонтан» ФИО1, судья учитывает требования ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КРФ об АП, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, последствия его совершения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К характеру данного правонарушения судья относит то обстоятельство, что объектом данного правонарушения является нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность должностному лицу – директору ООО «Фонтан» ФИО1, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КРФ об АП, судьёй не установлено. 

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении судье не представлено достоверных и допустимых доказательств, объективно свидетельствующих о тяжелом финансовом и имущественном положении должностного лица – директора ООО «Фонтан» ФИО1

В соответствии с требованиями ст. 4.5 КРФ об АП, срок привлечения должностного лица – директора ООО «Фонтан» ФИО1 к административной ответственности не истёк.

Оснований для освобождения должностного лица – директора ООО «Фонтан» ФИО1 от административной ответственности, судья не усматривает.

Согласно положениям ст. 3.1 КРФ об АП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решая вопрос о назначении административного наказания, судья в соответствии с требованиями ст. 4.1 КРФ об АП учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, судья считает необходимым применить к должностному лицу – директору ООО «Фонтан» ФИО1 наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП в виде административного штрафа в размере 350000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

Такое наказание, по мнению суда в соответствии с требованиями ст. 3.1 КРФ об АП будет являться не только установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, но и отвечать целям предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КРФ об АП, судья, 

постановил:

признать должностное лицо – директора ООО «Фонтан» ФИО1, 24.

<

данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП, и назначить ему наказание в административного штрафа в размере 350000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Ставропольскому краю (прокуратура Ставропольского края), ИНН 

<

***>, КПП 263601001, ОКТМО 007701000, расчетный счет 

<

***>, БИК 040702001, КБК Ставрополь 41511690010016000140, отдел в городе Ставрополе.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии, путем принесения жалобы через Кисловодский городской суд Ставропольского края.

Судья К.Ю. Домоцев