УИД 26RS0002-01-2020-005822-80

Дело № 2а - 3404/2020 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

5 октября 2020 г. Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Никитенко Т.Н., 

при помощнике ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малярик А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен> к Управлению Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес обезличен> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> обратилось в суд с административным иском, в котором просит освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-ИП на основании исполнительного листа № 

<

номер обезличен>, выданного 

<

дата обезличена> Ленинским районным судом 

<

адрес обезличен> по делу 

<

номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве является предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИО ИП УФССП России по СК ФИО3 в рамках указанного исполнительного производства 

<

дата обезличена> было вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора.

Административный истец указал, что минимущество края постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в 

<

адрес обезличен>.

В частности, за период 2016-2020 гг. минимуществом края по договорам найма жилого помещения специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено 1455 благоустроенных жилых помещения.

Решение суда в отношении ФИО2 не исполнено, поскольку организованные в 2020 году аукционы по 

<

адрес обезличен> признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

В судебное заседание стороны не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Данный вывод суда основан на следующем. 

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229).

В соответствии со ст. 105 ФЗ № 229 в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями части 1 ст. 112 ФЗ № 229 предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 6 ст. 112 ФЗ № 229 должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № 

<

номер обезличен> выданного 

<

дата обезличена> Ленинским районным судом 

<

адрес обезличен> по делу 

<

номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве является предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИО ИП УФССП России по СК ФИО3 

<

дата обезличена> было вынесено постановление о взыскании с министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен> исполнительского сбора.

Правовые и организационные основы предоставления государственных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 

<

дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 1 ст. 8 ФЗ № 159 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма помещений, либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159).

На территории 

<

адрес обезличен> порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам специализированного найма регламентирован 

<

адрес обезличен> от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 2 ст. 7 Закона № 7-кз жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа 

<

адрес обезличен>. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа 

<

адрес обезличен> им с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе 

<

адрес обезличен> при условии отсутствия не обеспеченных жилыми помещениями лиц данной категории, местом жительства которых является муниципальный район или городской округ 

<

адрес обезличен>, на территории которого имеются незаселенные жилые помещения.

Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений для данной категории граждан утвержден постановлением 

<

адрес обезличен> от 20.06.2013 № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда 

<

адрес обезличен>».

В соответствии с п.п. 2 и 6 названного Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа 

<

адрес обезличен>, исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете 

<

адрес обезличен>.

Частью 11 статьи 30 ФЗ № 229 установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона № 229-ФЗ.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено ФЗ № 229 (ч. 12 ст. 30).

Частью 1 статьи 112 ФЗ № 229 предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем минимущество края в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничено не только бюджетным финансированием, но и установленной процедурой приобретения жилья в государственную собственность.

Реализация права на мирное урегулирование спора в течение пятидневного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа является объективно невозможной, поскольку государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ с учетом сроков, установленных этим законом.

Исполнение требования судебного пристава-исполнителя в установленные сроки зависит от обстоятельств, указанных в пункте 6 Порядка и возможно только после передачи благоустроенных жилых помещений в собственность 

<

адрес обезличен>.

Поскольку требование исполнительного документа подлежит исполнению путем реализации предусмотренной законом процедуры государственных закупок, то задержка исполнения решения судом должником не может расцениваться как нарушающее законодательство об исполнительном производстве.

При таких обстоятельствах суд считает, что административным истцом были предприняты все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, в связи с чем он может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора. 

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое требование министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен> удовлетворить. 

Освободить министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес обезличен> ФИО3 от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Т.Н. Никитенко