дело № 2-1666/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года г. Вязьма Смоленской области 

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что в марте 2017 года обратился в отдел социальной защиты населения в Вяземском районе с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в период прохождения военной службы командиром войсковой части № ХХХ был награжден нагрудным знаком «Отличник ВВС» (приказ № 94 от 20 февраля 1979 года). 

Однако в удовлетворении заявления ему было отказано с мотивировкой, что из представленных документов не видно, что решение о награждении его нагрудным знаком «Отличник ВВС» принято министерством или ведомством бывшего СССР. 

С данным отказом не согласен, считает его незаконным, так как нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных сил» был учрежден приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 на основании Постановления Совета Министров СССР от 29 декабря 1956 года № 16640, то есть является ведомственной наградой. 

В настоящее время с 05 июля 2014 года он является получателем пенсии по старости и время нахождения на военной службе по призыву в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» засчитано в общий трудовой стаж и, следовательно, награждение его во время прохождения военной службы расценивается как награждение ведомственным знаком отличия в труде. 

Факт награждения его нагрудным знаком «Отличник ВВС» подтверждается военным билетом, на странице № ХХХ которого имеется запись о награждении нагрудным знаком и архивной справкой № ХХХ от 10 апреля 2017 года. 

Просит: признать незаконным отказ отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области в присвоении звания «Ветеран труда»; признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; возложить на ответчиков обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – Департамента Смоленской области по социальному развитию не явился, просит рассмотреть дело без своего участия. Представил письменное возражение (л.д. 24-27), в котором просит в иске отказать, поскольку представленные истцом документы не соответствуют требованиям, установленными нормативными правовыми актами для присвоения звания «Ветеран труда», подтверждающими награждение федеральным органом, при которых учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждение которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или РФ, то есть решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), в системе которого протекала работа согласно записям в трудовой книжке заявителя.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 названного закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Смоленской области от 22 июня 2006 года № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 № 466 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». 

В соответствии с пунктами 2, 3 названного Перечня к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).

Решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ** ** ** года рождения, является получателем пенсии по старости с 05 июля 2014 года (л.д. 9), имеет необходимый стаж.

В период с 11 ноября 1977 года по 02 ноября 1979 года проходил службу в Советской Армии, что подтверждается военным билетом серии ХХХ номер ХХХ (л.д. 10-14).

На странице № ХХХ указанного военного билета имеется запись о награждении ФИО1 нагрудным знаком «Отличник ВВС», приказ № ХХХ от 20 февраля 1979 года.

Согласно архивной справке № ХХХ от 10 апреля 2017 года, выданной филиалом Центрального архива Министерства обороны РФ (л.д.17), в приказе начальника Ставропольского высшего военного авиационного училища летчиков и штурманов противоздушной обороны (г. Ставрополь) по общим вопросам № ХХХ от 20 февраля 1979 года «О награждении личного состава знаком «Отличник ВВС» значится: «…В соответствии с требованиями приказа Министра Обороны СССР № ХХХ и директивы Министра Обороны СССР и Начальника Главного Политического управления СА и ВМФ № ХХХ-1977 года, Приказываю: … 1. Нижепоименованных военнослужащих, заслуживших право по результатам социалистического соревнования в двух периодах обучения называться Отличниками боевой и политической подготовки, наградить знаком «Отличник ВВС»: …По в/части ХХХ – младшего сержанта ФИО2 (инициалы не раскрыты и так значатся, в приказе значится один)…».

В марте 2017 года ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в период прохождения военной службы командиром войсковой части № ХХХ был награжден нагрудным знаком «Отличник ВВС».

Письмом отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области от 21 марта 2017 № ХХХ (л.д.15-16) сообщено, что непредставляется возможным включить заявителя в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку из представленных документов не видно, что решение о награждении ФИО1 нагрудным знаком «Отличник ВВС» принято министерством или ведомством бывшего СССР; документов, подтверждающих наличие решения о награждении федеральным органом, не имеется.

Суд полагает, что названное решение, принятое в форме сообщения, является законным и обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с пп. 27 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны РФ», порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр обороны РФ.

Согласно п. 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 года № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ» ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. 

В соответствии с п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных Сил» был учрежден Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил». 

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 Положения о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», нагрудным знаком «Отличник Военно-Воздушных Сил» Нагрудные знаки «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота» и «Отличник Военно-Воздушных Сил» учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР.

Нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Нагрудным знаком «Отличник Военно-Воздушных Сил» награждаются солдаты, сержанты и старшины Военно-Воздушных Сил, а также авиации ПВО страны.

В соответствии с пунктами 5, 7 названного Положения право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы. О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет.

Принимая во внимание, что ныне действующие нормативные акты не содержат положений, относящих нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных Сил» к ведомственным знакам отличия, и действовавшее в период военной службы истца Положение, утвержденное Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67, также не содержало сведений о том, что нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных Сил» является ведомственным знаком отличия, решение о награждении данным нагрудным знаком принималось не Министром обороны РФ или лицом его замещающим, а иными лицами; данный нагрудный знак является видом поощрения в период прохождения военной службы по призыву, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, то данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, являющаяся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и п. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 22 июня 2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области».

В этой связи, хотя приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания «Ветеран труда». 

При этом ни Федеральный закон «О ветеранах», ни Закон Смоленской области от 22 июня 2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», не предусматривают возможности присвоения звания «Ветеран труда» лицам, имеющим знаки отличия за заслуги в военной службе.

Довод ФИО1 о том, что время прохождения на военной службе по призыву ему в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» засчитано в общий трудовой стаж и, следовательно, награждение во время прохождения военной службы расценивается как награждение ведомственным знаком отличия в труде, является несостоятельным, поскольку является ошибочным на основании следующего.

Пунктами 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции РФ) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде. 

Таким образом, нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных сил» являлся знаком отличия в службе, а не знаком отличия в труде за длительный и безупречный труд, данным нагрудным знаком ФИО1 был награжден командиром воинской части, что не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». 

При вышеизложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь 

14.11.2017 – оглашена резолютивная часть решения,

20.11.2017 – составлено мотивированное решение,

21.12.2017 – решение вступает в законную силу