№12-252/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июня 2019 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Ландаренкова Н.А., при секретаре Чалове В.В.

рассмотрев жалобу директора ООО «Кирпичный завод» ФИО16 на постановление и.о. начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.03.2019 № 12.2-Пс/0088-0097пл-2019,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 12.2-Пс/0088-0097пл-2019 от 26.03.2019 директор ООО «Кирпичный завод» ФИО16 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Кирпичный завод» ФИО16 подал жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, освободив заявителя от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Представитель заявителя ООО «Кирпичный завод» ФИО17 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО18 доводы жалобы не признал, полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Судья, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, возлагается на государственный орган с одновременным освобождением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от обязанности доказать свою невиновность. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу указанного лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 20.02.2019 №С-97-пр «О проведении плановой выездной проверки ООО «Кирпичный завод» в период с 27.02.2019 по 20.03.2019, в отношении ООО «Кирпичный завод» проведена плановая выездная проверка соблюдения федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления при осуществлении деятельности при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Кирпичный завод», peг. №A04-20656-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: 

<

...>.

20.03.2019 по результатам проверки ООО «Кирпичный завод», проведенной сотрудниками Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, составлен акт проверки №12.2-0097пл-А/0046-2019, выявлены нарушения требований в области промышленной безопасности, а именно:

1. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации руководителей и специалистов в области промышленной безопасности и проверки знаний нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, устанавливающих требования безопасности по вопросам, отнесенным к компетенции руководителей и специалистов — руководители и специалисты не прошли аттестацию в территориальной аттестационной комиссии на территории субъекта Российской Федерации по месту нахождения опасного производственного объекта ООО «КЗ». Представлены заверенные копии протоколов ТАК Центрального управления Ростехнадзора (по Ярославской области): от 17.09.2014 №18-14-2421; от 17.09.2014 №18-14-2424; от 17.09.2014 №18-14-2420; от 17.09.2014 №18-14-2425; от 17.09.2014 №18-14-2426; от 17.09.2014 №18-14-2429. Указанные протоколы аттестации ТАК Центрального управления Ростехнадзора в Ярославской области не выдавались — служебная записка начальника отдела ФИО2 от 20.03.2019 №6.3-486 - в нарушение п.1 ст.9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» от 21.07.1997 №116-ФЗ (далее Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ), «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, зарегистрированного в Минюсте РФ 22.03.2007 № 9133; п. 8 Положения об организации работы аттестационных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждено приказом Ростехнадзора от 12.07.2010 №591, письмо Минюста России от 07.09.2010 №01/16104-АФ);

2. Член аттестационной комиссии ООО «КЗ» не прошли аттестацию в территориальной аттестационной комиссии на территории субъекта Российской Федерации по месту нахождения опасного производственного объекта ООО «КЗ» - в нарушение п.1 ст.9. Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37. зарегистрированного в Минюсте РФ 22.03.2007 № 9133; п. 8 Положения об организации работы аттестационных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждено приказом Ростехнадзора от 12.07.2010 №591, письмо Минюста России от 07.09.2010 №01/16104-АФ);

3. Не разработано в установленном порядке Положение о производственном контроле: РД-04-355-00 утратил силу в соответствии с приказом Ростехнадзора от 27.07.2012 №421 - в нарушение п.1 ст.9. Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ;

4. Виды работ (услуг), выполняемых составе лицензируемого вида деятельности, не содержат вида работ: - транспортирование воспламеняющих, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах - в нарушение п.1 ст.9. Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ.

По факту выявленных нарушений в отношении директора ООО «Кирпичный завод» ФИО16 составлен протокол об административном правонарушении от 22.03.2019 № 12.2-0097пл-Пр/0088-2019.

Постановлением и.о. начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 12.2-Пс/0088-0097пл-2019 от 26.03.2019 директор ООО «Кирпичный завод» ФИО16 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 11 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (далее - Положение), аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые (в том числе основных организаций), а также в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии).

Согласно пункту 20 Положения, в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек.

Приказом директора ООО «КЗ» ФИО16 от 22.02.2019 № 13-х создана аттестационная комиссия по проверке знаний в количестве 3-х человек: ФИО16 (протокол № 18-14-2421 от 17.09.2014); ФИО3 (протокол № 18-14-2424 от 17.09.2014), ФИО4 (протокол № 18-14-2429 от 17.09.2014). В соответствии с протоколами от 06.03.2019 №№ 1,2,3 проведена проверка знаний специалистов ООО «КЗ» в объеме, соответствующем должностным обязанностям: инженеру-энергетику ФИО6 - область аттестации Б7.1; мастеру смены ФИО1 - область аттестации А1, Б7.1; начальнику цеха ФИО5 - область аттестации А1, Б7.1.

Приказом директора ООО «КЗ» ФИО16 от 03.04.2017 № 56/2-х ответственным за осуществление производственного контроля промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Кирпичный завод» назначен ФИО16, на время оттсутствия (болезни, командировки, отпуска) назначен ответственным за осуществление производственного контроля промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Кирпичный завод» ФИО3

Приказом директора ООО «Кирпичный завод» ФИО16 от 03.04.2017 № 56/1-х ответственным за безопасную эксплуатацию систем газораспределения и газопотребления назначен ФИО3, в случае отсутствия назначен ФИО6 Вместе с тем, директором ООО «КЗ» утвержден список лиц, имеющих право выдавать наряды-допуски на производство газоопасных работ, куда входят ФИО3, ФИО6

В соответствии со служебной запиской начальника отдела ФИО2 от 20.03.2019 № 6.3-486 протоколы, оформленные в ТАК Центрального управления Ростехнадзора в г. Ярославле №№18-14-2421, 18-14-2424; №18-14-2420, №18-14-2425, №18-14-2426, № 18-14-2429 выданы на имя ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Таким образом, протоколы проверки знаний, представленные в ходе проверки на имя ФИО16, ФИО3, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4 ТАК Центрального управления Ростехнадзора в г. Ярославле не выдавались.

В соответствии с пунктом 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263, эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «Кирпичный завод» содержит методические рекомендации (РД-04-355-00) утратившие силу в соответствии с приказом Ростехнадзора от 27.07.2012 №421.

ООО «Кирпичный завод» имеет лицензию от 14.01.2016 № ВХ-04-026184 на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» - Использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.

В соответствии с актом по разграничению принадлежности газопроводов между ОАО «Смоленскоблгаз» и ООО «Кирпичный завод» границей принадлежности и ответственности за эксплуатацию газопровода среднего давления между ОАО «Смоленскоблгаз» и ООО «Кирпичный завод» является отключающее устройство в колодце.

Согласно подпункту 2 пункта 4 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ для сетей газораспределения и сетей газопотребления III класс опасности устанавливается для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Следовательно, транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ООО «Кирпичный завод», peг. № A04-20656-0001 относится к виду работ, подлежащем лицензированию в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Директором ООО «Кирпичный завод» ФИО16, действующем от имени и в интересах Общества, не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение порядка деятельности, установленного в области промышленной безопасности.

Доказательств, принятия ФИО16 всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований промышленной безопасности, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Факт нарушения ФИО16 требований промышленной безопасности подтверждается актом проверки от 20.03.2019 № 12.2-0097пл-А/0046-2019, предписанием об устранении выявленных нарушений от 20.03.2019 № 12.2-0097пл-П/0046-2019, протоколом об административном правонарушении от 22.03.2019 № 12.2-0097пл-Пр/0087-Р019.

Административное наказание ФИО16 назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ и определено в фиксированном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановление от 26.03.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО16 вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с положениями ст. 23.66 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, ведущих к отмене обжалуемого постановления, судьей не установлено. 

При этом, правовых оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным у суда не имеется в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав вмененного правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушения, как деятельности, имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.

Наличия каких-либо исключительных обстоятельства, связанных с характером правонарушения, в силу прямого указания Федерального закона №116-ФЗ в их совокупности, не имеется.

Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, содержит риск возникновения аварий на опасных производственных объектах.

В рассматриваемом деле не имеется доказательств наличия обстоятельств, которые бы объективно препятствовали соблюдать требования в области промышленной безопасности; доказательств принятия им своевременных, необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение порядке деятельности, установленного в области промышленной безопасности, не представлено.

Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его опасность для общественных отношений. Выявленные нарушения могут повлечь угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей.

В силу изложенного, оснований для признания анализируемого правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что наказание ФИО16 назначено с соблюдением установленного административно-процессуальным законодательством порядка, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, обжалуемое постановление, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, законно и обоснованно, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление и.о. начальника общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.03.2019 № 12.2-Пс/0088-0097пл-2019 о привлечении директора ООО «Кирпичный завод» ФИО16 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Кирпичный завод» ФИО16 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения

Судья Н.А. Ландаренкова