Материал № 12-2-18/2019

Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2019 года р.п. Лысые Горы

Саратовской области 

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Трапезниковой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Давыдовой Н.А.,

с участием представителя Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Лысогорская районная больница» ФИО21, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Лысогорская районная больница» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области № от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области № от 28 октября 2019 года ГУЗ СО «Лысогорская РБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно в том, что обязательное психиатрическое освидетельствование работников скорой медицинской помощи, а именно, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 не проводились. В нарушение ст. 76 ТК РФ, ст. 212 ТК РФ работники скорой медицинской помощи ГУЗ СО «Лысогорская РБ» допущены к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. 

Действия ГУЗ СО «Лысогорская РБ» квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без обязательных психиатрических освидетельствований. ГУЗ СО «Лысогорская РБ» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 55 000 рублей.

ГУЗ СО «Лысогорская РБ» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, считая назначенное наказание чрезмерным и подлежащим замене, указывая на то, что акт проверки по факту указанного нарушения был составлен 04.10.2019 года. Медицинское заключение о прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работников скорой медицинской помощи было получено и предоставлено в Государственную инспекцию труда 07.10.2019 года. Таким образом предписание об устранении нарушений от 04.10.2019 года было исполнено добровольно в полном объеме 07.10.2019 года. Администрацией больницы было оказано полное содействие проверяющему органу в установлении обстоятельств по делу, представлены пояснения и обеспечена явка представителей. Указанное правонарушение допущено впервые и не привело к негативным последствиям. Заявитель просил заменить административный штраф на предупреждение. 

Представитель ГУЗ СО «Лысогорская РБ» ФИО21 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В возражениях государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, считая доводы жалобы несостоятельными. Указывает, что основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют. 

Исследовав представленные материалы и рассматривая доводы заявителя, суд пришел к следующему. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Заявитель не оспаривал факт совершения административного правонарушения, свою виновность и правильность квалификации.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность условий труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с частью 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать за счет собственных средств проведение, в частности, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В силу ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные указанной статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности») установлены категории работников для которых прохождение психиатрического освидетельствования обязательно. К данным категориям отнесены работники служб экстренной медицинской помощи, работники, осуществляющие работы, непосредственно связанные с движением транспорта. 

Положениями статьи 76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Фактические обстоятельства совершенного ГУЗ СО «Лысогорская РБ» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки № от 04.10.2019 года; предписанием № от 04.10.2019 года; протоколом об административном правонарушении № от 25.10.2019 года; другими материалами дела. 

Таким образом, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ГУЗ СО «Лысогорская РБ» не были приняты меры по соблюдению требований трудового законодательства.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному выполнению установленных законом материалы дела не содержат.

Действия ГУЗ СО «Лысогорская РБ» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) полно, всесторонне и объективно исследовал в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и пришел к обоснованному выводу о виновности ГУЗ СО «Лысогорская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание должностным лицом назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с применением норм ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Постановление о привлечении ГУЗ СО «Лысогорская РБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований к снижению меры наказания до «предупреждения» в данном случае не усматривается, поскольку правонарушение совершено в области нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Постановление в достаточной степени мотивировано и вынесено объективно с учетом всех обстоятельств по делу, нарушений норм материального и процессуального административного права должностным лицом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7; 30.8 КоАП РФ, суд 

решил:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области № от 28 октября 2019 года в отношении Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Лысогорская районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Калининский районный суд (2) Саратовской области. 

Судья Л.С. Трапезникова