Дело № 2-78/20

РЕШЕНИЕ

 СУДА

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Алагаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.В.Г., Д.Н.А. к обществу с ограниченной ответственностью "Сергиево-Посадский региональный оператор" о признании незаконным начисление платы за услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, аннулировании задолженности, обязании исполнить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из фактического объема контейнеров и места проживания, взыскании неустойки за нарушение срока выполнения работ, компенсации морального вреда и штрафа, 

УСТАНОВИЛ:

ИстцыБ.В.Г. и Д.Н.А. обратились в суд с исковыми требованиями к ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" о признании незаконными действий ответчика по начислению платы за услуги по вывозу ТБО, которые не были оказаны, об обязании выполнить взятые на себя по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласованному сторонами, обязательства надлежащим образом, а именно начисление оплаты по договору производить исходя из фактических объемов принадлежащих истцам индивидуальных контейнеров вместимостью 0.24 куб.м., вывоз твердых коммунальных отходов (место складирования) производить по месту жительства истцов согласно установленному сторонами графику. Также истцы просят суд обязать ответчика аннулировать незаконно образовавшуюся задолженность за период с января 2019 г. по ноябрь 2019 г. включительно в размере 

<

сумма> и 

<

сумма> соответственно.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что между истцами и ООО"Российско-финансовая компания" был заключен договор на оказание услуг по вывозу ТКО. Договор действовал до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с переходом с ДД.ММ.ГГГГ субъектов РФ на новую систему обращения с ТКО, при которой сбор, транспортирование, обработка осуществляется региональным оператором, ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" с заявлением-уведомлением о заключении договора по обращению с твердыми коммунальными отходами путем совершения конклюдентных действий в соответствии с п. 148(2) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354. С представителем ответчика И.А.С. были оговорены все существенные условия договора, включая место складирования ТКО-по месту жительства истцов: 

<

адрес> периодичность вывоза ТКО, расчеты производить за оказанную услугу по фактическому объему принадлежащих истцам контейнеров объемом 0,24 куб.м.. Разногласий по поводу данной формы заключения договора и по существенным его условиям со стороны регионального оператора не поступало. Таким образом, между сторонами ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" и истцами был заключен договор путем совершения конклюдентных действий, согласно которому региональный оператор обязался принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены соглашением сторон и обеспечивать их сбор, транспортирование в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора.ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" в январе –феврале 2020 года осуществил вывоз ТКО по месту проживания истцов, выставил счет-квитанцию на оплату услуг в заявленном истцами объеме, т.е. совершил действия по оказанию услуги. В свою очередь истцы произвели оплату путем перевода денег на расчётный счет регионального оператора. Таким образом, обе стороны подтвердилизаключение договора путем осуществления конклюдентных действий. Однако, начиная со второй половины января Д.Н.А. и с ДД.ММ.ГГГГ Б.В.Г. региональный оператор в одностороннем порядке отказался от исполнения обязательств по договору оказания услуг по обращению с ТКО. При этом, начисление платы за сбор и вывоз мусора истцов продолжают начисляться,в связи с чем, за период с января 2019 года у истцов образовалась немотивированная задолженность в размере 

<

сумма> у Б.В.Г. и 

<

сумма> у Д.Н.А..

Согласно сведениям ООО "Российско-финансовая компания", адреса по которым проживают истцы, не входят в территориальную схему обращения с отходами ТКО, и для домов, принадлежащих истцам, в соответствии с данной схемой отсутствует место накопления отходов. При таких обстоятельствах, истцы считают, что начисление за коммунальную услугу с ТКО до момента включение их домов в территориальную схему является незаконным. Истцы неоднократно обращались к региональному оператору с требованиями устранить допущенные нарушения, однако, никакого ответа, по какой причине оператор в одностороннем порядке прекратил исполнение обязательств по договору, истцы не получили. Кроме того, ответчик в одностороннем порядке изменил существенные условия договора, предложив выбрасывать мусор самостоятельно на площадку складирования, предназначенную для накопления отходов других лиц, расстояние до которой от домов истцов составляет 900 метров, что противоречит пункту 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 и Пункту 148(26) Правил N354. Также в нарушение условий договора и подпунктов "а", "г" пункта 148(22) Правил N354, счета на оплату услуг по обращению с ТКО выставлялись не по фактическому объему контейнеров, принадлежащих истцам, а исходя из общей площади жилых домов, находящихся в их собственности.Вышеуказанные обстоятельства послужили основание для обращения истцов в суд.

Истица Д.Н.А. в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности В.Т.И. исковые требования поддержала. 

Истец Б.В.Г. и его представитель по доверенности В.Т.И. в судебном заседании исковые требования поддержали.

В дополнение к ранее заявленным требованиям истцы пояснили, что предложенный региональным оператором публичный договор противоречит положениям пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, императивным положениям статьи 16 Федерального закона "О защите прав потребителей", поскольку содержит дискриминационные условия, ущемляющие материальные права потребителей. Собственник жилья не обязан заключать с региональным оператором публичный договор. Доказательств направления ответчиком предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО не представлено. При этом типовой договор, размещенный на официальном сайте, не имеет существенных условий, в связи с чем, его нельзя признать заключенным. 

Услуга по обращению с ТКО региональным оператором оказана не была, поскольку орган местного самоуправления, в нарушение Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 24 апреля 2019 года N 229_РВ не определил ближайшее место накопления ТКО, а региональный оператор не обеспечил установку на данной площадке дополнительных контейнеров и не организовал вывоз ТКО с места накопления отходов истцов.В нарушение пункта 9 и пункта 13(1) Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2019 года N 1156 "Об обращении с ТКО", региональный оператор не отправил информацию о месте накопления ТКО по месту жительства истцов согласно договора на оказание услуг по обращению с ТКО в орган исполнительной власти субъекта РФ, а также сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров в орган местного самоуправления, что привело к не включению данных площадок в территориальную схему обращения с отходами. Выставление квитанций на оплату услуг гражданам, проживающим за пределами мест накопления отходов, определенных территориальной схемой, до момента включения их в территориальную схему истцы считают незаконным. 

С учетом уточненных в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требований, истцы просят суд признать незаконным действия регионального оператора по начислению платы за не оказанные услуги по вывозу ТКО; обязать ответчика производить начисления оплаты исходя из фактических объемов контейнеров, принадлежащих истцам в объеме по 0.24 куб.м., установив место складирования ТКО по месту жительства истцов: 

<

адрес>, вывоз мусора осуществлять по установленному сторонами графику; обязать ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" произвести перерасчет платы, исключив незаконно начисленную задолженность за период с января 2019 года по июль-декабрь 2019 года в размере 

<

сумма> у Б.В.Г. и 

<

сумма> у Д.Н.А. соответственно; взыскать неустойку за нарушение срока выполнения работ за период с января по декабрь сумме 

<

сумма> и 

<

сумма>, компенсацию морального вреда в размере по 

<

сумма> в пользу каждого, штраф, предусмотренный пунктом 6 статьи 13 Закона РФ "О защите прав потребителей" и судебные расходы по оплате услуг почтовой связи.

Представитель ответчика ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" на основании доверенности С.А.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, предоставил письменный отзыв, согласно которому Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО с ДД.ММ.ГГГГв соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N984/47 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области".Территориальная схема официально опубликована в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московской области", размещена (опубликована) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале правительства Московской области и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), т.е.находится в открытом доступе.

Региональный оператор в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области в Сергиево-Посадской зоне от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с Министерством экологии и природопользования Московской области, с ДД.ММ.ГГГГ выполняет функции по обращению с твердыми коммунальными отходами в пределах своей зоны деятельности, в которую включен г. Дубна.При этом все граждане, проживающие в многоквартирных домах, частном секторе, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели согласно пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми анальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором и оплачивать данную услугу.

Во исполнение п. 6 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" Региональным оператором каждому потребителю - собственнику (владельцу) индивидуального жилищного строения, находящегося в зоне деятельности Регионального оператора, в том числе по г. о. Дубна, былооправлено предложение (публичная оферта) заключитьДоговор с Региональным затором на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме договора, опубликованного в газете "Подмосковье сегодня" от ДД.ММ.ГГГГ №(4360), который в соответствии с положениями закона считается заключенным на 16-ый рабочий день после размещения предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

В типовой форме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (раздел V) утвержден способ учета объема твердых коммунальных отходов, а именно, расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, которые на территории Московской области установлены Распоряжением Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области". Никакой договоренности по осуществлению расчета стоимости услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из фактического накопления ТКО с истцами не имелось, и их доводы является юридически необоснованным.

В силу положений ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Региональный оператор обязан транспортировать ТКО исключительно с мест накопления отходов, определенных законодательством, а также включенных в территориальную схему и схему санитарной очистки.

Исчерпывающий перечень способов накопления твердых коммунальных отходов предусмотрен п. 2.2 Порядка накопления ТКО на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от №РВ.

Потребитель должен доставить образованные твердые коммунальные отходы на ближайшую контейнерную площадку, а Региональный оператор произведет сортировку твердых коммунальных отходов с данной контейнерной площадки в соответствии с Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении регламента содействия органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению твердыми коммунальными отходами и владельца индивидуального жилого строения".

Распоряжением № обязанность по уведомлению собственника о ближайшей контейнерной площадке закреплена за органом местного самоуправления, равно как и проведение комиссионного обследования населенного пункта на предмет определения возможности оборудования общих контейнерных площадок для накопления ТКО, с составлением акта обследования территории.

Таким образом, собственникам индивидуальных жилых строений услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами предоставляется в рамках договора публичной оферты или путем совершения конклюдентных действий, когда договор считается заключенным, если стороны без заключения письменного договора фактически свершают обусловленные согласием сторон действия: собственники индивидуальных жилых строений складируют твердые коммунальные отходы в установленных местах скопления отходов, а Региональный оператор осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов из этих мест.

Поскольку истцы каких-либо действий по отказу от публичного договора не предприняли, договор является заключенным на условиях типового договора, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судсчитает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В силу ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Как установлено в судебномзаседании истцы является собственниками жилых домов и земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" с заявлением-уведомлением о заключении устного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами согласно адреса проживания, с применением коэффициента ТКО в размере 0,087.

ДД.ММ.ГГГГ истцами в адрес регионального оператора направлена информация по предмету договора, являющаясяприложением к устному договору на оказание услуг по обращению с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой место сбора и накопления ТКО определено истцами – по месту жительства (

<

адрес>); объем принимаемых ТКО установлен с учетом использования индивидуального собственного контейнера вместимостью 0,24 куб.м. с периодичностью вывоза 2 раза в месяц (л.д.63).

Письмом N 551 от 15 апреля 2019г. ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" отказал в исполнении договора на указанных истцами условиях, ввиду несоответствия их требованиям, предусмотреннымФЗ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства", Правилами N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 годаN 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" (л.д. 82-83).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений части 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги согласно части 4 статьи 154 п.4 ЖК РФ включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение).

В перечень, указанный частью 4 статьи 154 ЖК РФ, до ДД.ММ.ГГГГ не входили платежи за сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов.

Федеральным законом от 29.06.2015 N176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в часть 4 статьи 154 ЖК РФ внесены изменения, согласно которым услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесена к коммунальным услугам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.06.2016 N175-ФЗ "О внесении изменений в статьи 26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действие положений части 4 статьи 154 ЖК (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на отношения, возникшие после 1 января 2016 года.

Указанные выше положения действуют во взаимосвязи с нормами Закона N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в который также неоднократно вносились изменения. Выполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО должно обеспечиваться региональным оператором, выбранным в результате конкурсного отбора, предусмотренного частью 4 статьи 24.6 Закона N89-ФЗ.

Федеральным законом от 28.12.2016 N486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01.01.2019.

Частью 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" предусмотрено, что договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Федеральным законом от 31.12.2017 N503-ФЗ в статью 23 Федерального закона от 29.12.2014 N458-ФЗ введена часть 8, согласно которой обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Как установлено в судебном заседании, ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" в зоне своей деятельности является безальтернативным поставщиком услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в период действия Соглашения от 28.04.2018 года "Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора", в соответствие с протоколом конкурсного отбора Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области (Сергиево-Посадская зона Регионального оператора) от 19.04.2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО"Сергиево-Посадский региональный оператор" и ООО "ЭкоЛайф" заключен договор № на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор".

ДД.ММ.ГГГГ ООО"ЭкоЛайф" с субподрядной организацией ООО "Российско-финансовая компания "ЭКОСИСТЕМА" заключен договор № на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор".

При таких обстоятельствах, у собственника отходов возникает обязанность оплачивать коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) региональному оператору (п. 1 ст. 24.6, п. п. 2, 4 ст. 24.7 Закона об отходах, ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N458-ФЗ).

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N89- ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами регулируются Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года N1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 8 (17) раздела I (1) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 8 (18) раздела I (1) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8 (19) раздела I (1) Правил срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.

Таким образом, договор на оказание услуги по сбору, транспортированию, обработке и захоронению ТКО носит характер публичной оферты. Его проект размещается на сайте компании. Данный договор обладает публичной природой и обязателен к заключению. В соответствии с Правилами обращения с ТКО если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, то договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте оператора.

В исполнение п.6 вышеуказанных Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N1156 и Правил, ответчиком каждому потребителю - собственнику (владельцу) индивидуального жилого строения, находящегося в зоне деятельности этого регионального оператора, в том числе в г.о. Дубна, направлено предложение (публичная оферта) заключить договор с региональным оператором на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме договора, опубликованного в газете "Подмосковье сегодня" от 16.01.2018 года N194 (4360) ( л.д.131-132).

Аналогичное предложение размещено на официальном сайте регионального оператора.

В соответствии со статьей 433 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно п. 1 ст. 428 Гражданского Кодекса Российской Федерации договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Таким образом, договор публичной оферты считается заключенным с момента его акцепта путем присоединения клиента к его условиям. Фактом присоединения к условиям договора является заказ услуги и/или оплата услуги. Акцент оферты равносилен заключению Договора на условиях, изложенных в оферте.

Как установлено в судебном заседании, истцы в установленный законом срок не направили ответчику заявление об отказе от договора либо заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявление-уведомление направлено истцами в адрес регионального оператора только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами установленного законом срока для направления акцепта, в связи с чем, в соответствии со ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации предложение заключить договор с региональным оператором на условиях типового договора считается принятым истцами, а договор на оказание таких услуг является заключенным.

При таких обстоятельствах заявление-извещение, направленные истцами региональному оператору нельзя признать офертой, поскольку согласие на предложение заключить договор, выраженный в форме оферты (другого предложения) действующим законодательством не предусмотрено.

Также суд не может согласиться с исковыми требованиями истцов в части понуждения к исполнению договора на условиях использования индивидуальных собственных контейнеров вместимостью 0,24 куб.м., находящихся по месту жительства истцов.

В соответствии с п. 11.2.6 Правил, сбор и вывоз отходов производства и потребления осуществляется по контейнерной или бестарной системе в установленном порядке по графику.

Пунктом 8.2.5 Санитарных правил и норм СанПин 2.1,2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N64, определено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В п. 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных 5 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР, указано, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов (пункт 2.2.3).

Данные нормы подлежат неукоснительному исполнению со стороны специализированных организаций.

Как следует из материалов дела, у истцов отсутствует оборудованная надлежащим образом площадка для установки контейнеров, контейнеры расположены за пределами территории земельных участков, находящихся в собственности истцов, установка контейнеров с соответствующими службами не согласована, в связи с чем, изменить договор на оказание услуги по сбору, транспортированию, обработке и захоронению ТКО на заявленных истцами условиях, не представляется возможным.

С учетом вышеуказанных норм права, исковые требования истцовпо обязанию ответчика производить расчеты исходя из фактических объемов контейнеров, а вывоз ТКО осуществлять по месту проживания истцов, не основаны на законе, в связи с чем, не подлежат удовлетворению. 

По указанным выше основаниям не могут быть удовлетворены и требования истцов о признании незаконным начисление региональным оператором оплаты по утвержденному единому тарифу на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и обязании производить начисления исходя из объема контейнеров, а также произвести перерасчет и аннулировать образовавшуюся задолженность. 

Как следует из материалов дела, с января 2019 года истцы самостоятельно производят расчет и оплату коммунальной услуги по вывозу ТКО исходя из объема контейнера 0,24 куб.м., что противоречит требованиям действующего законодательства. 

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области N229-РВ от 24.04.2019г. утвержден регламент взаимодействия органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и владельца индивидуального жилого строения (л.д.209-211).

Из пункта п.7 указанного Регламента следует, что индивидуальный вывоз контейнеров возможен при наличии утвержденной в установленном порядке ОМСУ схемы санитарной очистки территории или плана благоустройства территории с указанием возможности использования индивидуальных контейнеров для складирования ТКО.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется органом местного самоуправления ( ст.13.4 ч.4 ФЗ №).

Постановлением Администрации г.о. Дубна от 30 мая 2019 года N 108ПА-577 утверждена Схема санитарной очистки территории города Дубны Московской области на период 2019-2022 г.г. и реестр существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок сбора твердых коммунальных отходов на территории города Дубны Московской области (л.д.99-102), в которые адреса места жительства истцов не включены.

При таких обстоятельствах, каких-либо нарушений со стороны ответчика, в том числе для компенсации морального вреда, неустойки, штрафа не имеется.

Оценив в порядке ст.67 ГПК РФ представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Б.В.Г. и Д.Н.А.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Б.В.Г., Д.Н.А. к обществу с ограниченной ответственностью "Сергиево-Посадский региональный оператор" о признании незаконным начисление платы за услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, аннулировании задолженности, обязании исполнить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из фактического объема контейнеров и места проживания, взыскании неустойки за нарушение срока выполнения работ, компенсации морального вреда и штрафа отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 января 2020 года

Судья