Дело №2а-1174/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

10 ноября 2020 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В. единолично, при секретаре Асланян К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным приостановления государственной регистрации договора купли-продажи, обязании провести государственную регистрацию договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указала следующее. 26.08.2020 ФИО5 обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области для государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих на праве собственности ФИО2, которые он продал в долевую собственность: 

- 1/2 долю жилого дома кадастровый №, общей площадью 94,6 кв. м и 1/2 долю земельного участка из земель населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, площадью 2176 кв. м, находящихся по адресу: 

<

адрес>, в совместную собственность ФИО3 и ФИО5,

- ? долю жилого дома кадастровый № общей площадью 94,6 кв.м. и 1/4 долю земельного участка из земель населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, площадью 2176 кв.м, находящих по адресу: 

<

адрес>, в общую долевую собственность ФИО1,

-1/4 долю жилого дома кадастровый № общей площадью 94,6 кв.м. и 1/4 долю земельного участка из земель населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства кадастровый №, площадью 2176 кв.м, находящихся по адресу: 

<

адрес>, в общую долевую собственность ФИО4. 

Часть стоимости приобретаемого недвижимого имущества оплачена за счет собственных средств, а часть имущества должна быть оплачена за счет средств материнского (семейного) капитала в соответствии с законодательством РФ на погашение сертификата. При этом, она действовала от себя и от имени своих несовершеннолетних детей. 26.08.2020г. полный перечень документов для государственной регистрации договора купли-продажи сдан через МФЦ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. 07.09.2020 г. она получила уведомление о приостановлении государственной регистрации договора купли-продажи за исх. №. Причиной приостановления регистрации явились сомнения регистратора в наличии оснований для проведения государственной регистрации. Государственный регистратор, сослалась на положения ст. 28 ГК РФ, согласно которой установлено, что к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные в пунктах 2 и 3 статьи 37 Кодекса. Согласно п. 3 ст. 37 ГК РФ опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным.

ФИО5 считает приостановление государственной регистрации права незаконным, противоречащим положениям ст.ст.28, 37, 209 ГК РФ, ст.10 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ. 

ФИО5 просила: 1) признать незаконным приостановление Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 01.09.2020 государственной регистрации договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 26.08.2020, заключенного между ФИО2 и ФИО3, ФИО5 действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО4; 2) обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области провести государственную регистрацию договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 26.08.2020, заключенного между ФИО2 и ФИО3, ФИО5 действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО4; 3) взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

ФИО5 в судебное заседание не прибыла, извещена о рассмотрении дела, просила рассмотреть дело в её отсутствие; в порядке п.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в её отсутствие. 

В судебном заседании представитель ФИО5 - адвокат Быкова М.Н., действующая на основании ордера и доверенности, административный иск поддержала в полном объёме, подтвердила доводы иска, просила административный иск удовлетворить. Быкова М.Н. пояснила, что в рассматриваемом случае не подлежат применению статья 28, пункты 2 и 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку не совершалась сделка с имуществом несовершеннолетних, а наоборот для несовершеннолетних приобреталось имущество с установлением долей всех членов семьи.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО6, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. ФИО6 пояснила, что 26.08.2020 в Управление обратились: ФИО3, ФИО5, действующие за себя лично и от имени своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО4, а также ФИО2, с заявлениями о государственной регистрации договора купли-продажи, перехода права собственности, ограничения права (ипотеки в силу закона) в отношении объекта: жилой дом, кадастровый №, расположенный по адресу: Россия, 

<

адрес>. В качестве документа - основания для государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества были представлены: договор купли продажи от 26.08.2020, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал № от 27.07.2017 г.. При проведении правой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов у регистратора возникли сомнения о наличии родственных связей между продавцами и покупателями. Указанная сделка была совершена с нарушением п. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст.28 ГК РФ, п. 3 ст. 37 ГК РФ, п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий». 

01.09.2020 регистратором было вынесено решение о приостановлении государственной регистрации указанной сделки. В уведомлении о приостановлении государственной регистрации заявителю предложено предоставить документ, подтверждающий отсутствие, либо наличие близких родственных отношений между продавцом - ФИО2 и законным представителем несовершеннолетних - ФИО3.

Действующим законодательством установлен запрет на совершение сделок несовершеннолетних с близкими родственниками их законных представителей, за исключением передачи имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование, независимо от того, происходит отчуждение имущества несовершеннолетних или нет. Запрет, установленный п. 3 ст. 37 ГК РФ, распространяется на сделки, направленные на приобретение жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала, непосредственными участниками которых являются несовершеннолетние и близкие родственники.

При этом, под указанный запрет не подпадают сделки, стороной которых несовершеннолетние члены семьи не являются, когда в соответствии с Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 862, приобретаемое жилое помещение может быть оформлено в общую долевую собственность после приобретения права собственности на него одним из родителей, что подтверждается письмом Министерства экономического развития РФ от 22.09.2010 № д23-3764 «По отдельным вопросам государственной регистрации договоров купли-продажи жилых помещений, приобретенных с использованием средств материнского (семейного) капитала, а также письмом Министерства экономического развития от 28.06.2011 №Д23-2738. Действия Управления соответствовали закону, неправомерных действий в отношении заявителя Управлением совершено не было.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям. установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 26.08.2020 между ФИО2 (продавец) и ФИО3, ФИО5, ФИО1, Шулик Семёном М. (покупатели) заключён договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес> Согласно условиям договора ФИО2 продал в долевую собственность: 

- 1/2 долю жилого дома кадастровый №, общей площадью 94,6 кв. м и 1/2 долю земельного участка из земель населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, площадью 2176 кв. м, находящихся по адресу: 

<

адрес>, в совместную собственность ФИО3 и ФИО5,

- 1/4 долю жилого дома кадастровый № общей площадью 94,6 кв.м. и 1/4 долю земельного участка из земель населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, площадью 2176 кв.м, находящих по адресу: 

<

адрес>, в общую долевую собственность ФИО1,

- 1/4 долю жилого дома кадастровый № общей площадью 94,6 кв.м. и 1/4 долю земельного участка из земель населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства кадастровый №, площадью 2176 кв.м, находящихся по адресу: 

<

адрес>, в общую долевую собственность Шулик Семёна М..

Часть стоимости приобретаемого недвижимого имущества оплачена за счет собственных средств покупателей, а часть имущества должна быть оплачена за счет средств материнского (семейного) капитала в соответствии с законодательством РФ на погашение сертификата.

26.08.2020 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обратились: ФИО3, ФИО5, действующие за себя лично и от имени своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО4, а также ФИО2, с заявлениями о государственной регистрации указанного договора купли-продажи, перехода права собственности, ограничения права (ипотеки в силу закона) в отношении данных объектов недвижимости.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждаются пояснениями представителей сторон в судебном заседании и письменными доказательствами по делу.

01.09.2020 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области приостановлена государственная регистрация указанного договора купли-продажи на основании пункта 7 части 1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" со ссылкой на ст.ст.28, 37 ГК РФ, ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; о чём истице ФИО5 направлено уведомление исх. № (л.д.13). Причиной приостановления регистрации явились сомнения регистратора в наличии оснований для проведения государственной регистрации. В уведомлении о приостановлении государственной регистрации заявителю предложено предоставить документ, подтверждающий отсутствие, либо наличие близких родственных отношений между продавцом - ФИО2 и законным представителем несовершеннолетних - ФИО3 (л.д.13-14).

Из пояснений в судебном заседании представителя ФИО5 – адвоката Быковой М.Н. следует, что в указанной сделке продавец ФИО2 является дедушкой несовершеннолетних покупателей ФИО1 и ФИО4, однако, данное обстоятельство, в силу закона, не является запретом на совершение указанной сделки. 

Из пояснений в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО6 следует, что в связи с тем, что продавец ФИО2 является дедушкой несовершеннолетних покупателей ФИО1 и ФИО4 следовательно, ФИО2 не вправе заключать сделку с несовершеннолетними ФИО1 и ФИО4. Регистрация сделки была приостановлена для выяснения родственных отношений между сторонами сделки.

Принимая решение по делу, суд исходит из следующего.

Согласно статье 28 Гражданского кодекса Российской Федерации к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные в пунктах 2 и 3 ст. 37 данного Кодекса, согласно которых опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Между тем, из содержания указанных норм не следует запрет на приобретение жилья с использованием средств (части средств) материнского капитала у близких родственников.

По смыслу статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей условия распоряжения имуществом подопечного, данная правовая норма пресекает всякую возможность нарушения имущественных прав несовершеннолетних со стороны опекуна (попечителя) и его близких родственников. Эта норма материального права не допускает отчуждение родителями несовершеннолетних имущества детей в свою пользу, а также не допускает отчуждение имущества несовершеннолетнего в пользу опекуна или иного заинтересованного в исходе сделки лица. 

В рассматриваемом по делу случае сделка заключена родителями несовершеннолетних в интересах своих детей, которые по условиям договора приобретают доли в объектах недвижимого имущества, следовательно, жилищные права и интересы несовершеннолетних не ущемляются.

Более того, в силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

В соответствии с п.п. «а» п.15 (1) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862, лицо, получившее сертификат, или супруг лица, получившего сертификат, обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга и детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала лицу либо организации, осуществляющим отчуждение жилого помещения, а в случае приобретения жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения с использованием средств целевого жилищного займа, предоставленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, - после снятия обременения с жилого помещения.

ФИО5, действуя по договору от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО4, приобретая у дедушки несовершеннолетних детей - ФИО2 недвижимое имущество в общую долевую собственность, исходила из соблюдения данной правовой нормы. Приобретение недвижимого имущества в общую долевую собственность с участием несовершеннолетних детей никоим образом не ущемляет их имущественные права, не нарушает положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". При рассмотрении вопроса о возможности осуществления государственной регистрации договора купли-продажи жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала, заключаемого между несовершеннолетним (покупатель) с близкими родственниками (продавцы), положения пункта 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежат. Под запрет подпадают сделки между несовершеннолетним с близкими родственниками, направленные на отчуждение жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала. Аналогичная позиция отражена и в письме Министерства экономического развития РФ от 22 сентября 2010 года № д23-3764 "По отдельным вопросам государственной регистрации договоров купли-продажи жилых помещений, приобретенных с использованием средств материнского (семейного) капитала".

В данном случае, по смыслу п.3 ст.37 ГК РФ, истица ФИО5 не совершала сделку со своими детьми, а наоборот, выступала от имени детей на одной стороне сделки - стороне покупателя. 

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, в соответствии с которыми нарушаются права несовершеннолетних, доказательств данному факту представителем регистрирующего органа в суд не представлено. Кроме того, усматривается существенное улучшение имущественного положения несовершеннолетних.

Суд не соглашается с доводами административного ответчика о том, что, в рассматриваемом случае, форма и (или) содержание документа, представленного ФИО5 для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В связи с этим, в рассматриваемом случае выяснение регистрирующим органом отсутствия либо наличия близких родственных отношений между сторонами сделки (продавцом и покупателями) не имеет правового значения, которое бы послужило основанием для приостановления регистрации сделки или отказа в регистрации сделки.

Иных оснований для приостановления указанной сделки в уведомлении, исх. №, не приведено.

В связи с этим, приостановление Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 01.09.2020 государственной регистрации договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 26.08.2020, заключенного между ФИО2 и ФИО3, ФИО5, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО4, по указанному в уведомлении основанию (л.д.13) не может быть признано законным и подлежит отмене. 

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с удовлетворением административного иска, в порядке ст.111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины (л.д.3).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 удовлетворить. 

Признать незаконным приостановление Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 01.09.2020 государственной регистрации договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 26.08.2020, заключенного между ФИО2 и ФИО3, ФИО5, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО4.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области провести государственную регистрацию договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 26.08.2020, заключенного между ФИО2 и ФИО3, ФИО5, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО4.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в пользу ФИО5 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2020 года.

Судья Н.В.Поляков