Дело № 1-5/2017

П Р И Г О В О Р

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 03 апреля 2017 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Трухина А.Л., 

с участием государственного обвинителя Мантуровского межрайонного прокурора Хрусталева А.А., 

подсудимого ФИО1, 

защитника адвоката Белова В.А., представившего удостоверение [№] и ордер [№],

при секретаре Рыжовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении 

ФИО1, [данные изъяты], ранее не судимого, работающего первым заместителем главы администрации городского округа г. Мантурово Костромской области, проживающего по адресу: [адрес] (зарегистрирован: [адрес]), 

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Подсудимый ФИО1, являясь должностным лицом, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах. 

Распоряжением главы администрации городского округа город Мантурово от 04 марта 2014 года подсудимый ФИО1 был назначен на должность исполняющего обязанности первого заместителя главы городского округа город Мантурово, осуществляя свою деятельность на основании должностной инструкции первого заместителя главы администрации городского округа город Мантурово, утвержденной главой городского округа город Мантурово 13.09.2013 года. 

Согласно данной инструкции в его обязанности входит: 

- курирование вопросов градостроительства и территориального планирования;

- курирование вопросов управления и распоряжения муниципальной собственностью; 

- обеспечение соблюдения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов изделий; 

- обеспечение соблюдения установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию;

- непосредственно координирование и контроль деятельность комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами, отдела архитектуры и градостроительства;

- в отсутствие главы администрации городского округа город Мантурово является старшим должностным лицом администрации города. 

Таким образом, ФИО1 выполнял организационно-распорядительные функции в исполнительно-распорядительном органе местного самоуправлении, то есть являлся должностным лицом.

В рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования малоэтажного строительства на территории городского округа г. Мантурово Костромской области на 2013 год» Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа г. Мантурово («Муниципальный заказчик») с одной стороны, и ООО «ФСТ-Контракт», а так же ООО «МонолитСпецСтрой» («Застройщики»), с другой стороны, в период с марта по декабрь 2013 года был заключен ряд типовых муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для переселения граждан. Согласно указанной муниципальной адресной программе с учетом изменений, внесенных 28 мая 2014 года, переселение граждан по адресам: 

<

...> №№6, 14; 

<

...> дома №№23, 25, 27, должно быть реализовано в 4 квартале 2014 года. Вместе с тем, работы по строительству указанных домов в 4 квартале 2014 года согласно заключениям эксперта №2073/2-1-16.1 от 29.04.2016, №2075/2-1-16.1 от 28.04.2016, №2071/2-1-16.1 от 05.05.2016, №2072/2-1-16.1 от 13.05.2016, №2074/2-1-16.1 от 19.05.2016 не были завершены в полном объеме, а выполненные работы не в полном объеме соответствовали проектам ООО «ФСТ-Контракт» от 2013 года по строительству домов №№23, 25, 27 на ул. Октябрьской и проектам Архитектурно-строительной мастерской «Перспектива» заказ №027-13 от 2013 года по строительству домов №№6, 14 на ул. Островской, кроме того, не соответствовали в четвертом квартале 2014 года и на момент дачи заключений нормативно-технической документации (НТД). 

Согласно пункту 4.1.6. типового муниципального контракта, Застройщик обязуется передать Муниципальному заказчику объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям Контракта, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации с полной чистовой отделкой (обои, чистые полы, полный комплект сантехнического и электротехнического оборудования, окна, двери, кухонная плита). 

Согласно п.3.3 типовых муниципальных контрактов, оплата цены Контракта производится поэтапно. Так, на третьем этапе в течение 10 рабочих дней после завершения работ по отделке квартир и благоустройству территории, получения разрешения на ввод в эксплуатацию, Муниципальный заказчик обязан перечислить на счет Застройщика 30% от цены контракта. 

В соответствии с пунктом 3.4.5. Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденного постановлением администрации городского округа г. Мантурово, подписание разрешений, подготовленных отделом архитектуры и градостроительства входит в полномочия главы городского округа г. Мантурово. 

ФИО1, в силу имеющихся у него должностных полномочий, будучи обязанным обеспечить соблюдение установленного порядка строительства, ввода объекта строительства в эксплуатацию, а так же курировать вопросы градостроительства и территориального планирования, достоверно знал о незавершенности строительных работ во всех пяти многоквартирных домах, так как неоднократно во время строительства выезжал на место строительства объектов, во время чего фиксировались нарушения сроков строительства, знал о направленных претензионных письмах в адрес Застройщиков по факту ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, не завершения всех работ, нарушения сроков передачи объекта, а так же знал о направленных в адрес администрации гарантийных писем от Застройщиков об обязанности выполнить отделочные работы до марта 2015 года. 

Несмотря на указанные обстоятельства, 30 октября 2014 года, 28 ноября 2014 года, 12 декабря 2014 года и 30 декабря 2014 года подсудимый ФИО1, находясь в здании администрации городского округа г. Мантурово по адресу: 

<

...>, действуя умышленно, вопреки интересам службы, зная о недопустимости подписания разрешений на ввод объектов строительства в эксплуатацию до завершения всех строительных работ и при несоответствии проектной и нормативно-технической документации, то есть, заведомо осознавая незаконность своих действий, в нарушение пункта 4.1.6. типовых муниципальных контрактов, в нарушение ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, явно превышая должностные полномочия, предусмотренные п. 2.1.9 и 2.1.10 главы 2 должностной инструкции первого заместителя главы администрации городского округа г. Мантурово, предвидя неизбежность наступления последствий в виде перечисления средств из бюджета муниципального образования за фактически невыполненные работы, подписал разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, якобы соответствующих проектной документации, а именно:

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU443229000-51 от 30 октября 2014 года, согласно которому администрация городского округа г. Мантурово Костромской области разрешает ООО «ФСТ-Контракт» ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства вновь построенного 3-х этажного 25-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU443229000-56 от 28 ноября 2014 года, согласно которому администрация городского округа г. Мантурово Костромской области разрешает ООО «ФСТ-Контракт» ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства вновь построенного 3-х этажного 30-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: Костромская область, город Мантурово, улица Октябрьская, дом №27, стоимость строительства – 27923951 рубль;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU44329000-59 от 12 декабря 2014 года, согласно которому администрация городского округа город Мантурово Костромской области разрешает ООО «МонолитСпецСтрой» ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства вновь построенного 3-х этажного 18-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, стоимость строительства – 23118282 рубля;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU44329000-60 от 30 декабря 2014 года, согласно которому администрация городского округа г. Мантурово Костромской области разрешает ООО «МонолитСпецСтрой» ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства вновь построенного 3-х этажного 15-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, стоимость строительства – 22637307 рублей;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU443229000-61 от 30 декабря 2014 года, согласно которому администрация городского округа г. Мантурово Костромской области разрешает ООО «ФСТ-Контракт» ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства вновь построенного 3-х этажного 31-го квартирного жилого дома, расположенного по адресу: Костромская область, город Мантурово, улица Октябрьская, дом №25, стоимость строительства – 29143004 рубля.

На основании незаконно подписанных ФИО1 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию администрация городского округа г. Мантурово перечислила ООО «ФСТ-Контракт» денежные средства за фактически не выполненные работы на момент сдачи в эксплуатацию домов №№23, 25, 27 на ул. Октябрьской г. Мантурово в сумме 6711162 рубля; а так же перечислила ООО «МонолитСпецСтрой» денежные средства в сумме 9940825 рублей за работы по строительству домов №№6, 14 на ул. Островского г. Мантурово, выполненные с отступлением от проектов и отступлением от нормативно-технической документации. 

В результате преступных действий ФИО1 администрация г.о. г. Мантурово оплатила фактически не выполненные работы на основании разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, а также оплатила в полном объеме работы, выполненные с отступлением от проектной и нормативно-технической документации, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, а именно переселение граждан в квартиры, не соответствующие нормативно-техническим нормам, а также нарушение финансовой дисциплины, дискредитацию исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, статуса государственного служащего, что в целом подорвало авторитет государства и системы органов местного самоуправления. 

Подсудимый ФИО1 вину в предъявленном ему обвинении в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, не признал и показал, что работает первым заместителем главы администрации г.о. г. Мантурово. В его обязанности входит курирование вопросов градостроительной деятельности, в подчинении находится Комитет по управлению муниципальным имуществом, отдел архитектуры и градостроительства. Не оспаривает факт подписания им в октябре-декабре 2014 года разрешений на ввод в эксплуатацию вновь построенных домов №№23, 25, 27 на ул. Октябрьской и домов №№6, 14 на ул. Островского г. Мантурово. Действовал согласно п.2.1.19 своей должностной инструкции, поскольку в отсутствии главы администрации городского округа является старшим должностным лицом администрации, по распределению обязанностей имеет право первой подписи. В момент подписания разрешений на ввод в эксплуатацию знал, что строительство не окончено, что ведутся отделочные работы и заселение жителей невозможно. Считает, что недоделки были не существенными. Была уверенность, что застройщик выполнит работы, т.к. оставались не выплаченными большие суммы денежных средств, оставался действующим контракт и возможность полной оплаты застройщику только после подписания акта выполненных работ. Акт ввода в эксплуатацию выдается согласно регламенту о предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство и акта ввода в эксплуатацию, на основании определенного перечня документов. Целью подписания разрешений являлось ускорение регистрации помещений, чтобы можно было параллельно достраивать дома и регистрировать право собственности муниципалитета на указанные дома. Застройщик получил возможность оформления кадастровых паспортов и других необходимых документов. Если бы подписали в мае-июне 2015 года, когда закончилось строительство, срок оформления в муниципальную собственность квартир, подготовка кадастровых паспортов со стороны застройщика и передача жилых помещений гражданам были бы отложены на более поздний срок. Разрешения на ввод объектов в эксплуатацию готовил отдел архитектуры на основании заявлений застройщика. Акт ввода в эксплуатацию не является финансовым документом и основанием для оплаты каких-либо средств. Основанием для оплаты является акт приемки выполненных работ и государственная регистрация. Своими действиями не нарушил интересы службы. Если бы не подписал данный документ, то срок переселения граждан был бы отложен на более дальний срок. 

Не смотря на непризнание вины подсудимым, его виновность установлена показаниями свидетелей, а также исследованными материалами уголовного дела.

Так, свидетель Свидетель №72 суду показал, что состоит в должности главы администрации г.о. г. Мантурово. Строительство домов №№ 23, 25, 27 на ул. Октябрьская, и домов №№6, 14 на ул. Островского осуществлялось в рамках Программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья первого этапа. По каждой квартире проводился аукцион, по результатам аукционов были определены застройщики - ООО «МонолитСпецСтрой» и ООО «ФСТ-Контракт». Вопросом проведения аукционов в администрации занимался заказчик - КУМИ. Право на подписание градостроительной документации (разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию, градостроительные планы) на дома, которые строятся в рамках Программы переселения, имеет глава или его первый заместитель. Строительство домов осуществлялось в 2013-2014 годах. Квартиры были переданы весной 2015 года, после устранения недостатков. Фонд денежных средств, предназначенный для реализации Программы переселения, имел три источника: федеральный, областной и местный. При получении документов в соответствии с муниципальным контрактом производилось перечисление денежных средств. По каждой квартире суммы перечислялись поэтапно. В каждом контракте указывались этапы финансирования, окончательным этапом была регистрация права собственности. Ответственным исполнителем за реализацию Программы переселения был первый заместитель главы ФИО1. Как таковой приемки работ по этапам строительства не проводилось, неоднократно производились осмотры объектов строительства, визуальный контроль, документально это никак не оформлялось. Первый заместитель ездил на объекты 1-2 раза в неделю, выезды были не регламентированы. Указанные многоквартирные дома были введены в эксплуатацию в конце 2014 года, разрешения на ввод в эксплуатацию домов подписал ФИО1. Документы на ввод в эксплуатацию готовились отделом архитектуры. ФИО1 решение о вводе объектов в эксплуатацию принималось единолично на основании регламента о предоставлении муниципальной услуги. С момента предоставления застройщиком необходимой документации дается 10 дней для принятия решения. Первый заместитель имеет право подписи в том случае, если глава отсутствует, находится в командировке или отпуске. Документы, как правило, готовятся за подписью главы, как и произошло в данном случае. В это время отсутствовал на месте. На момент подписания документов о вводе в эксплуатацию дома были в разной степени готовности, отделка квартир не была завершена. ФИО1 указаний о необходимости подписания данных разрешений не давал. Подписание актов ускоряет процесс заселения жителей, дальнейшее оформление документов, реализацию первого этапа программы, и фактическое переселение жителей в более безопасное жилье. Застройщиками были нарушены сроки строительства, квартиры были сданы практически через год после наступления указанного срока. С июля 2014 года направлялись претензии в адрес застройщиков, которые частично были удовлетворены. 

Свидетель Свидетель №70 показала, что состоит в должности заместителя главы администрация г.о. г. Мантурово по социальным вопросам, её должностные обязанности не связаны с реализацией Программы переселения. В период реализации Программы исполняла обязанности ФИО1 в период его временной нетрудоспособности в 2015 году в соответствии с распоряжением главы администрации. В указанный период выезжала со специалистами КУМИ на объекты строительства, были выявлены какие-то недостатки, так как строительство не было доведено до конца. Документы, связанные с приемкой, со строительством не подписывала. В период отсутствия главы его обязанности исполняет первый заместитель.

Свидетель Свидетель №74 показала, что с 2014 года состоит в должности управляющей делами главы администрация г.о. г. Мантурово, в ее должностные обязанности входит контроль исполнения поручений главы города и губернатора Костромской области, кадровая работа. Выполняла отдельные поручения, связанные с Программой переселения из ветхого жилья по домам №№23, 25, 27 на ул. Октябрьской, домам №№6, 14 на ул. Островского, т.к. с конца 2014 года исполняла обязанности заведующей контрольно-правовым отделом. Велась претензионная исковая работа с застройщиками. По указанным домам со стороны застройщика ООО «МонолитСпецСтрой» имелась задолженность по арендной плате за землю под этими домами, взыскивали неустойку за несвоевременное исполнение контрактов. Аналогичная работа велась и в отношении ООО «ФСТ-Контракт». Имеются решения судов о взыскании задолженности в сумме около 7 млн. рублей с ООО «МонолитСпецСтрой» и в сумме около 10 млн. рублей с ООО «ФСТ-Контракт». На основании сведений из отдела архитектуры и Комитета по управлению имуществом подготовила в следственный комитет ответ на запрос. Там было указано, что объекты были введены в эксплуатацию в 2014 году. В отсутствие главы его обязанности исполняет первый заместитель, это предусмотрено постановлением администрации о распределении полномочий между заместителями главы. Первый заместитель, исполняя полномочия главы, может подписывать все документы.

Свидетель Свидетель 76 суду показала, что с декабря 2013 года исполняет обязанности председателя КУМИ администрации г.о. г. Мантурово. Сотрудники сектора по управлению имуществом входят в комиссию по обследованию ветхого и аварийного жилья для признания его таковым, занимаются подборкой и продажей земельных участков под строительство домов по программе переселения из ветхого и аварийного жилья, заключением контрактов на участием в долевом строительстве с потенциальными застройщиками по каждой квартире отдельно. После завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилья сотрудниками заключаются договоры социального найма и мены с жильцами. По домам №№23, 25, 27 по ул. Октябрьская заключался контракт с застройщиком ООО «ФСТ - Контракт», а по домам №№6, 14 по ул. Островского – с застройщиком ООО «МонолитСпецСтрой». По мере сдачи домов, после окончания строительства подписывала акт приемки-передачи и относили контракты регистрировать в Росреестр. Перед подписанием проходила все жилые помещения вместе с застройщиком. Так, в 2015 году весной ходила смотреть дома по ул. Островского. Помещения на момент подписания актов приемки объектов были пригодны для проживания, они соответствовали условиям, указанным в муниципальных контрактах. В наличии имелось водоснабжение, электричество, все инженерные коммуникации были подключены. Если фиксировали какие-то отклонения, они были несущественные и застройщики практически сразу старались это устранить. Акты приемки жилых помещений готовил застройщик. Даты приемки обговаривались, решались коллегиально, чтобы не выйти из сроков программы. Акты приносили уже с датой, их подписывала. При подписании актов приемки жилых помещений разрешение на ввод в эксплуатацию уже имелось, по всем домам разрешение на ввод было подписано ФИО1. После этого получали свидетельство, готовили договоры соцнайма и мены, вручали, подписывали жителями.

Свидетель Свидетель №5 суду показала, что работает заведующей сектором по управлению муниципальным имуществом КУМИ администрации г.о. г. Мантурово. В её должностные обязанности входит организация работы сектора по приватизации муниципального имущества, жилья, приему в муниципальную собственность из других форм собственности, подготовке документов по передаче в оперативное управление, хозяйственное ведение муниципального предприятия, ведению реестра муниципальной собственности, ведению реестра казны, недвижимого имущества, движимого имущества и другие вопросы. Применительно к Программе переселения из ветхого жилья сектор проводил работы по оформлению права муниципальной собственности, контролировала эту работу. Во время строительства осматривали квартиры, смотрели за деятельностью работников, подрядчиков. В отсутствие председателя КУМИ Свидетель №67 исполняла её обязанности, в рамках этих полномочий писали претензионные письма застройщикам ООО «МонолитСпецСтрой» и ООО «ФСТ-контракт» по домам на ул. Октябрьская №23, №25, №27 и на ул. Островского №6, №14, которые нарушали сроки.

В связи с наличием существенных противоречий оглашались показания свидетеля Свидетель №5, которые она давала в ходе предварительного следствия (т.3, л.д. 33-35, т.5, л.д.88-90). Она показывала, что по домам №№23, 25, 27 на ул. Октябрьской, домам №№6, 14 на ул. Островского, в соответствии с муниципальными контрактами ООО «МонолитСпецСтрой» и ООО «ФСТ-контракт» должны были окончить строительные работы в июле 2014 года, но в этот период работы не были завершены. Не была сделана внутренняя отделка, что не соответствовало условиям контрактов. Так же не везде были поставлены окна, батареи. В это время дома были не готовы к вводу в эксплуатацию. Претензионные письма направлялись с целью взыскания неустойки за ненадлежащее исполнение контрактов. Квартиры построенных домов являются муниципальной собственностью до момента оформления договора мены или передачи по договору социального найма в пользование гражданам. В период с 15.05.2015 года по 01.06.2015 года, а так же с 27.11.2015 года до конца 2015 года, когда Свидетель №67 была в отпуске, она исполняла обязанности председателя КУМИ. Акты приемки 16 объектов долевого строительства (квартир дома № 14 на ул. Островского), датированные 27 и 29 мая 2015 года, подписаны ею как лицом, исполняющим обязанности председателя КУМИ. Непосредственно в день подписания данных актов она не осматривала квартиры, анализ квартир на соответствие проектно-технической документации не проводила. Акты были подписаны в связи с тем, что необходимо было направлять отчет в областной Департамент архитектуры и градостроительства о приемке квартир, иначе произошел бы возврат денежных средств в областной и федеральный бюджет. По дому №14 на ул. Островского г. Мантурово ей было дано устное указание главы города и первого заместителя. После подписания данных актов идет окончательное перечисление денежных средств по муниципальным контрактам застройщикам, платежные поручения по перечислению денежных средств подписывает председатель КУМИ. 

Свидетель Свидетель №5 заявила о правдивости ранее данных показаний, указав, что подробности не помнит в силу давности событий.

Свидетель Свидетель №4 суду показала, что работает ведущим специалистом КУМИ администрации г.о. г. Мантурово. В её должностные обязанности входит подготовка договоров мены между администрацией и собственниками квартир в случае их переселения из ветхого жилья по Программе переселения. Также занимается вопросами регистрации в Росреестре построенных жилых помещений, - готовит документацию, подписывает договоры. Подготовка и заключение данных договоров происходило после ввода объекта в эксплуатацию, его приемки (приемки жилых помещений) и регистрации данного объекта. В приемке жилых помещений участия не принимала. Договоры мены заключались на основании правоустанавливающих документов, документов из ЖКХ о количестве зарегистрированных по предыдущему адресу, документов, устанавливающих личность собственников. На момент заключения договоров мены граждане могли проживать в квартирах, как правило, им на тот момент уже вручали ключи. По домам №6 и №14 на ул. Островского и домам №23, №25, №27 на ул. Октябрьской, лично оформила около 50 договоров.

Свидетель Свидетель №3 суду показала, что работает главным специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Мантурово, в ее должностные обязанности входит прием и выдача документов, заявлений, подготовка документации по разрешению на ввод объекта в эксплуатацию, разрешение на строительство объекта, перепланировка, подготовка и выдача градостроительного плана. С Свидетель №11 занимались подготовкой документации по вводу в эксплуатацию домов №№23, 25, 27 по ул. Октябрьской и домов №№6, 14 по ул. Островского. ООО «ФСТ-Контракт» и ООО «МонолитСпецСтрой» предоставляли градостроительный план, разрешение на строительство, проектную документацию, акт соответствия строения техническим регламентам, акт соответствия проектной документации (они сами подписывают его), технический план на здание. Отсутствовали справки от ресурсоснабжающих организаций ООО «Горводоканал», ООО «Теплострой». Решение о подписании разрешения на ввод в эксплуатацию при отсутствии указанных документов принял ФИО1. Из еженедельных отчетов в Департамент было видно, что работы на домах еще ведутся, объекты небыли готовы к заселению. В течение 2014-2015 г.г. в отсутствие главы его обязанности исполнял первый заместитель ФИО1.

Свидетель Свидетель №11 суду показала, что руководит отделом архитектуры и градостроительства администрации г.о. г. Мантурово. В функции отдела архитектуры входят подготовка и выдача градостроительного плана, подготовка и выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию домов №№23, 25, 27 по ул. Октябрьской и домов №№6, 14 по ул. Островского осуществлялся на основании заявления застройщиков и при представлении ими документов в период октября-декабря 2014 года. С октября по декабрь 2014 года была на этих стройках практически каждый день, объекты были под крышей, велась внутренняя отделка. На момент ввода указанных домов в эксплуатацию в доме №25 по ул. Октябрьская и в доме №14 по ул. Островского велась отделка. Заселение жильцов было невозможно. Остальные дома все уже были с отделкой и с техническим оборудованием. Разрешение на ввод в эксплуатацию по указанным домам подписал ФИО1. В разрешении, согласно регламенту, указывается глава муниципального образования. Если его нет, на период его отсутствия документ может подписать первый заместитель ФИО1. Возможно, глава был в командировке, отсутствовал. О подписании была дана рекомендация из областного Департамента, чтобы завершали первый этап программы переселения, т.к. мог быть срыв данной Программы. Окончательно объекты были готовы для передачи гражданам весной 2015 года.

Свидетель Свидетель №71 суду показала, что по совместительству работала бухгалтером КУМИ администрации г.о. г. Мантурово. В должностные обязанности входила отправка заявок на кассовый расход, ведение журнала кассовых документов и другие обязанности. Комитет по управлению муниципальным имуществом предоставлял счета на оплату, финансировали на определенную сумму и выплачивали деньги. Знала, что имеются заключенные муниципальные контракты, они зарегистрированы в КОРЦе, что в контракте есть условия и порядок оплаты. После регистрации контрактов в КОРЦ необходимо было оплачивать первые 30%, о чем предоставлялись счета. Денежный фонд формировался в основном из средств областного и федерального бюджетов, средства местного бюджета составляли небольшую часть. Полная оплата за дома на ул. Октябрьская и ул. Островского была произведена администрацией в период с февраля по июль 2015 года, последние суммы были переведены по первому этапу программы переселения. Счета к оплате подписывала председатель комитета Свидетель 76 

Свидетель Свидетель №69 суду показала, что работает в должности главного специалиста КУМИ. В обязанности входит подготовка и выдача договоров социального найма, в том числе по Программе переселения. По решению жилищной комиссии готовила договоры социального найма и заключала их с населением. При передаче квартир в построенных домах на ул. Октябрьская и ул. Островская по программе переселения жилищной комиссией вносилось решение, к которому прилагался список жильцов с их документами. Заключала договоры, обзванивала жителей для подписи договоров. Как только договор подписывался, регистрировала его в журнал, в котором так же подписывался получатель квартиры. Мероприятия по заключению договоров проходили в конце 2014 года начале 2015 года. Основные договоры заключались в марте-мае 2015 года. В предварительных договорах даты ставились в момент передачи ключей от квартир. Данные договоры выдавали, чтобы людей заселить и передать им ключи. Даты в основных договорах ставились в соответствии с постановлением жилищной комиссии. Даты подписания договоров не всегда соответствовали их фактическому подписанию, т.к. многие люди находились в отъездах, не проживали в г. Мантурово, они приезжали позже. Основную массу людей заселяли сразу, в одно время. 

Свидетель Свидетель №8 суду показал, что он состоит в должности начальника Мантуровского территориального отдела ГУ МЧС России по Костромской области. Строительство домов №№ 23, 25, 27 на ул. Октябрьская и домов №№6, 14 на Островского г. Мантурово небыло поднадзорно органам госпожнадзора. В приемке данных домов участия не принимал, хотя представители администрации приглашали его в комиссию. В декабре 2014 года – марте 2015 года его приглашали в качестве специалиста по вопросу пожарной безопасности с целью дать консультацию по соответствию нормам пожарной безопасности данных домов. Он выезжал на место строительства домов с кем-то из представителей администрации. Строительство домов на тот момент было не завершено, в квартирах велись работы, в некоторых домах осуществлялся косметический ремонт, поэтому соответствие объектов нормам пожарной безопасности оценить было невозможно.

Свидетель Свидетель №1 суду показал, что является директором ООО «Горводоканал». Участие в приемке новых жилых домов по адресам: 

<

...>, д.27, и ул. Островского, д.6, д.14, он не принимал. Распоряжение от 25 декабря 2014 года, согласно которому он является членом комиссии по приемке жилых помещений, не видел, о том, что входит в комиссию, не знал. В весеннее или летнее время к нему обращались строители домов на ул. Островского, чтобы временно дали воду в дом с целью проведения опрессовки внутреннего водопровода. Ранее строителям было указано на недостатки на наружных сетях водоснабжения и водоотведения, а именно: нехватка крышек на колодцах, противоуклон в канализации, часть колодцев были не обвалованы, другие недостатки. При данных нарушениях объект не мог быть сдан в эксплуатацию, так как это противоречило строительным нормам, могло повлечь нарушения работы наружных инженерных систем водоотведения. Окончательное подключение к канализации домов №№6, 14 на улице Островского произошло в конце сентября 2015 года. По домам №№23, 25, 27 на ул. Октябрьской подключение к канализации до настоящего времени не завершено. Водоснабжение к указанным домам подведено.

Свидетель Свидетель №12 суду показал, что он является директором ООО «Тепловые сети», обеспечивающего теплом и горячей водой весь город за исключением микрорайона «Юбилейный» г. Мантурово. Организация обеспечивает теплом и горячей водой дома №23,25,27 на ул. Октябрьской г. Мантурово. Участие в приемке жилых помещений он не принимал, о том, что входит в комиссию, не знал, документов не подписывал. Неоднократно выезжал на место строительства указанных домов по собственной инициативе. Никаких справок и документов о готовности дома к подключению к сетям не выдавал. Тепло в дом должно быть подано до введения его в эксплуатацию. Теплотрасса от указанных выше домов была проложена давно, до завершения всего строительства. О том, что необходимо подать тепло, его информировал представитель администрации ФИО1. Когда были введены в эксплуатацию данные дома, ему не известно. 

Свидетель Свидетель №10 суду показал, что является директором ООО «Теплосервис», которое обеспечивает теплом и горячей водой дома в микрорайоне «Юбилейный» г. Мантурово, в том числе, по улице Островского, №№6, 14. При поступлении заявки застройщика его организацией выдаются технические условия, в которых указано место подключения, условия подключения к сетям ресурсоснабжающей организации - ООО «Теплосервис». Подключение к сетям организации возможно только после выполнения всех технических условий, установки прибора учета. После постановки прибора учета ООО «МонолитСпецСтрой» обратились в организацию, после чего произошло подключение к сетям. Прибор учета устанавливается на вводе в здание, в квартирах еще могли проводиться работы. Договор по данным домам был заключен уже в отопительный сезон. Участие в приемке жилых помещений не принимал. О том, что входит в комиссию, не знал, распоряжение от 25 декабря 2014 года не видел, никаких документов не подписывал. Один или два раза по приглашению представителей администрации и застройщика выезжал на место строительства, где консультировал по вопросам подключения и прокладки теплотрассы. 

Свидетель Свидетель №68 суду показала, что с января 2011 года по апрель 2015 года работала в ООО «ФСТ - Контракт» инженером производственно-технического отдела. В осенне-зимний период 2014 года в администрацию г. Мантурово для получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию было написано заявление от имени руководства ООО «ФСТ-Контракт», к которому прилагались письма из ресурсоснабжающих организаций о выполнении технических условий, так же прилагались акты на скрытые работы. Внутренняя отделка домов на тот момент ещё велась, была не закончена. Отделкой домов занимался субподрядчик ООО «Экспресс». 

Свидетели Свидетель №14, Свидетель №75, Свидетель №16, Свидетель №17, Свидетель 77, Свидетель №19, Свидетель №20, Свидетель №22, Свидетель №23, Свидетель №25, Свидетель №27, Свидетель №28, Свидетель №31, Свидетель №32, Свидетель №33, Свидетель №34, Свидетель №40, Свидетель №41, Свидетель №42, Свидетель №43, Свидетель №45, Свидетель №47, Свидетель №50 Свидетель №51, Свидетель №53, Свидетель №58, Свидетель №59, Свидетель №48 суду аналогично друг другу показали, что их жилье было признано ветхим, аварийным, в связи с чем вошли в Программу переселения. Они получили право на переселение в новые квартиры в домах №№6, 14 на ул. Островского, домах №№23, 25, 27 на ул. Октябрьская г. Мантурово. На этапе строительства они приходили на строящиеся объекты, следили за процессом строительства. Осенью 2014 года и зимой 2015 года велось строительство, дома небыли готовы к эксплуатации. Ключи от квартир они получили летом-осенью 2015 года. На тот момент внутренняя отделка в квартирах была сделана, однако состояние квартир не всех жильцов устраивало, дома возведены из некачественных материалов, в квартирах имелись различного рода строительные дефекты, недочеты. Когда жильё было введено в эксплуатацию, им неизвестно. Температурный режим в квартирах в отопительный сезон не соответствует установленным нормам. Для обогрева квартир требуются дополнительные нагревательные приборы. Кроме этого, в квартирах очень плохая звукоизоляция. После того как получили ключи от квартир, некоторые обращались с претензиями по поводу качества предоставленного им жилья в прокуратуру, Роспотребнадзор, администрацию г. Мантурово, жилищную инспекцию и другие инстанции. Самостоятельно производили за свой счёт работы по устранению имеющихся в квартирах недостатков. Договоры социального найма, мены часть свидетелей подписывали задним числом, в основном датированные маем 2015 года. 

В связи с неявкой в судебное заседание, по ходатайству государственного обвинителя и с согласия сторон оглашались показания не явившихся свидетелей, данные в ходе предварительного следствия.

Так, свидетель Свидетель №6 в ходе предварительного следствия показала, что работает главным специалистом КУМИ администрации г. Мантурово. В ее должностные обязанности входит прием и оформление документов по приватизации муниципального жилищного фонда, обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей. Ранее в ее должностные обязанности входило заключение договоров социального найма, аренда муниципального имущества. По домам №№ 23, 25, 27 на ул. Октябрьской и домов №№6, 14 на ул. Островского она занималась регистрацией права муниципальной собственности на жилые помещения. После получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию должна происходить приемка-передача жилых помещений, жилые помещения должны быть зарегистрированы. Так как строительными организациями не были предоставлены в Росреестр договоры страхования, поэтому регистрация права собственности происходила по решению суда, в суд обращался КУМИ. В конце декабря 2014 года было выдано разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, были ли завершены на тот момент все работы, сказать не может, так как она занимается только документами, на стройку не выезжала. Подписывает акт председатель КУМИ. Подписание данного акта означает, что все работы выполнены (т.3, л.д.36-38). 

Свидетель Свидетель №73 в ходе предварительного следствия показала, что она состоит в должности заместителя начальника отдела программ в сфере строительства, ценообразования и смет Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области. В ее должностные обязанности входит мониторинг реализации программы переселения граждан из аварийного жилья, подготовка различных документов, организация совещаний, другие обязанности. На данный момент в Костромской области реализуется региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 г., финансирование осуществляется за счет средств фонда содействия реформированию ЖКХ, за счет средств областного и местного бюджета. В данную программу вошли муниципальные образования области, в которых имелись многоквартирные дома, признанные аварийными до 01 января 2012 года. В г. Мантурово в рамках реализации данной программы были построены трехэтажные дома, которые по действующему на тот момент законодательству не подлежали государственной экспертизе, государственному техническому надзору. Сотрудники администрации города Мантурово и сотрудники Департамента имели возможность выехать на место строительства, обсудить вопросы с застройщиками. Администрация г. Мантурово могла в случае неисполнения застройщиком своих обязательств по строительству действовать в рамках гражданско-правовых отношений. По реализации строительства местные администрации отчитываются в Департамент ТЭК и ЖКХ Костромской области, в Департамент архитектуры и градостроительства, с 2015 года отчитываются по расходованию средств. В том случае, если бы администрацией г. Мантурово в 2014 году не были введены в эксплуатацию дома, то это повлекло последствия, связанные с не освоением выделенных бюджетных средств, возврат средств в тот бюджет, из которого поступили, на муниципалитет могли быть наложены штрафные санкции. Администрацией г. Мантурово могли быть получены указанные средства в дальнейшем. В случае не реализации этапа программы, могла быть приостановка финансирования субъекта (т.5, л.д.149-152). 

Свидетель Свидетель 78 в ходе предварительного следствия показал, что он работает генеральным директором ООО «МонолитСпецСтрой». Данная организация занималась строительством домов №6, 14 на ул. Островского г. Мантурово. Строительный надзор осуществлялся непосредственно ООО «МонолитСпецСтрой». ООО «МонолитСпецСтрой» получило разрешение на ввод в эксплуатацию указанных выше домов в декабре 2014 года. Все основные виды работ на тот момент были выполнены, после сдачи дома в эксплуатацию устранялись незначительные недоделки. ООО «МонолитСпецСтрой» были получены все денежные средства по муниципальным контрактам, за исключением 90000 рублей. Претензионной работы с администрацией г.о. г. Мантурово ООО «Монолит СпецСтрой» не ведется (т.5, л.д.15-18).

Свидетель Свидетель №36 в ходе предварительного следствия показал, что работает заместителем директора Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, главным архитектором Костромской области. В его должностные обязанности входит обеспечение разработки документации по градостроительной деятельности, организация и осуществление контроля органов местного самоуправления за соблюдением норм градостроительного законодательства. Полномочия Департамента строительства при реализации программы по переселению из ветхого жилья состоят в субсидировании (финансировании) утвержденной программы. Финансирование осуществляется в несколько этапов. Застройщик для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должен предоставить органу, выдавшему разрешение на строительство, перечень документов, предусмотренный ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. При наличии всего пакета документов администрация г. Мантурово должна была выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. После проверки наличия всех документов должен быть произведен осмотр объектов, то есть квартир. При этом квартиры должны соответствовать требованиям, указанным в разрешении на строительство и градостроительном плане. Осмотр осуществляет комиссия, в которую входят представители ресурсоснабжающих организаций, выдававшие технические условия на подключение к инженерным сетям, представитель администрации, уполномоченный по реализации программы переселения граждан. Все указанные в данной комиссии лица должны принимать участие в осмотре объектов эксплуатации, после чего подписать акт приемки объекта в эксплуатацию. В данном акте должны быть указаны все недостатки, несоответствия проекта. Ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки его на государственно-кадастровый учет как объекта недвижимости. Жилые помещения должны быть пригодны для проживания, в частности, оборудованы сантехникой, горячей и холодной водой и т.д.. После ввода в эксплуатацию администрация должна была приобрести данные квартиры, только после этого данные квартиры могли быть предоставлены переселенцам. Администрацией г. Мантурово было поспешно принято решение о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, с точки зрения градостроительного законодательства построенные дома должны быть приведены в соответствие с проектом, а уже после этого приняты и введены в эксплуатацию, так же произведена оплата данного этапа строительства в соответствии с контрактами (т.3, л.д. 14-16).

Свидетель Свидетель №2 в ходе предварительного следствия показала, что работает и.о. заведующего отделом городского хозяйства администрации г.о. г. Мантурово, в её обязанности входит проверка качества выполненных строительных работ по муниципальным контрактам и другие вопросы. ООО «ФСТ–Контракт» и ООО «МонолитСпецСтрой» являются застройщиками по Программе переселения. В течение всего периода застройки ею вместе с представителями КУМИ и отдела архитектуры осуществлялись выходы на место строительства, где проходила проверка качества выполненных работ и их соответствие техническому заданию. Данные мероприятия проходили еженедельно, иногда несколько дней подряд. Они старались «поторопить» застройщиков, на стройке общались с прорабами. Все данные вносились в таблицу, которую отдавали представителям застройщиков, при наличии каких-либо нарушений указывали на них застройщику. Были замечены недостатки в отделке, устраняли ли их застройщики впоследствии, она сказать не может, так как этим занимался отдел архитектуры и строительства. Вопросом ввода в эксплуатацию домов занимался отдел архитектуры и строительства. О том, каким образом и когда было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию, ей не известно. Входила в комиссию, которая осуществляла контроль во время строительства. Летом либо осенью во время строительства ею с представителями КУМИ, главным госинспектором по пожнадзору Свидетель №8 и начальником Мантуровского РЭС «Костромаэнерго» Свидетель №13 осуществлялся выход на место строительства домов на ул. Островского. Были обнаружены несущественные нарушения, о которых сообщили представителям строительных организаций. На тот момент квартиры были не готовы к проживанию, этап строительства не завершен. Документов, касающихся приемки жилых помещений, не подписывала. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдает отдел архитектуры и градостроительства администрации г Мантурово. Сотрудники отдела, изучив полученные застройщиком документы, при получении полного пакета документов, готовят разрешение на ввод в эксплуатацию, которое подписывается кем-либо из руководства администрации (т. 3, л.д. 17-20).

Свидетель Свидетель №13 в ходе предварительного следствия показал, что работает начальником Мантуровского РЭС филиала ОАО «МРСК Центр» «Костромаэнерго». На строительство домов №№23, 25, 27 на ул. Октябрьской, домов №№6, 14 на ул. Островского г. Мантурово выезжали представители организации для проверки узла учета и соответствие техническим условиям. По поводу выдачи техусловий поступала заявка от застройщика. Впоследствии уведомили о том, что по подключению электроэнергии застройщиком все выполнено. В установленное регламентом время представители выехали на место, где проверили выполнение технических условий, по результату оформили акт выполнения технических условий, подключили дома к сетям электроснабжения. После этого заключили договор на поставку электроснабжения. Насколько помнит, по временной схеме дома были подключены до конца 2014 года, а уже по постоянной схеме электроснабжения в 2015 году. Участие в приемке жилых помещений он не принимал (т.3, л.д. 93-95).

Свидетель Свидетель №38 в ходе предварительного следствия показал, что состоит в должности заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области. В его обязанности входит надзорная деятельность по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, надзор и лицензионный контроль за эксплуатацией жилищного фонда. Участие в приемке домов №№23, 25, 27 на ул. Октябрьской, домов №№6, 14 на ул. Островского г. Мантурово, не принимал. О том, что он является членом комиссии, не уведомлялся. Перед вводом домов №№ 6, 14 на ул. Островского, домов №№23, 25, 27 на ул. Октябрьская в эксплуатацию в конце 2014 года им осуществлялся комиссионный выход на место строительства домов. На момент осмотра дома находились в недостроенном виде. Потом в рамках надзорной деятельности осуществлялся выход на место, когда дома уже были введены в эксплуатацию. Были выявлены нарушения, зафиксированные в актах визуального осмотра, информация о чем направлялась в администрацию города Мантурово и в прокуратуру (т.3, л.д. 99-102).

Свидетели Свидетель №15 (т.3, л.д.117-119), Свидетель №21 (т.3, л.д.165-167), Свидетель №24 (3, л.д.179-181), Свидетель №26 (т.3, л.д.191-193), Свидетель №29 (т.3, л.д.212-214), Свидетель №30 (т.3, л.д.220-222), Свидетель 79 (т.4, л.д.18-20), Свидетель №27 (т.4, л.д. 42-44), Свидетель №39 (т.4, л.д.51-53), Свидетель №44 (т. 4, л.д.93-95), Свидетель 80 (т.4, л.д.100-101), Свидетель 81 (т.4, л.д.105-107), Свидетель 82 (т.4, л.д.137-139), Свидетель №49 (т.4, л.д.152-154), Свидетель №52 (т.4, л.д.175-177), Свидетель №54 (т.4, л.д.203- 205), Свидетель №55 (т.4, л.д.210-212), Свидетель №56 (т.4, л.д.222-224), Свидетель №57 (т.4, л.д.233-235), Свидетель №60 (т.5, л.д.1-3), Свидетель №62 (т.5, л.д.31-34), Свидетель №63 (т.5, л.д.36-39), Свидетель №64 (т.5, л.д.51-54), Свидетель №65 (т.5, л.д.60-63), Свидетель №66 (т.5, л.д.112-114), являющиеся жильцами домов по ул. Октябрьская д.23, д.25, д.27 г. Мантурово, и по ул. Островского, д.6, д.14, г. Мантурово, дали аналогичные показания, что и свидетели, допрошенные в суде. 

Свидетели Свидетель №7, Свидетель №9, Свидетель №37 по обстоятельствам дела, подлежащим доказыванию, суду ничего существенного не сообщили.

Кроме этого, вина ФИО1 в совершении инкриминируемого преступления подтверждается исследованными в ходе судебного следствия доказательствами:

- содержанием муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования малоэтажного строительства на территории городского округа г. Мантурово Костромской области на 2013 год», утвержденной постановлением администрации г.о. г. Мантурово от 02.04.2013 года № 193 (в редакции постановления от 28.05.2014 года №245 (т.1, л.д.115-122, л.д.123-126);

- разрешениями на строительство №RU44329000-93 от 03.10.2013 года, №RU44329000-92 от 03.10.2013 года, выданными администрацией г.о. г. Мантурово ООО «МонолитСпецСтрой» (т.1, л.д.132, 136);

- разрешениями на строительство №RU44329000-100 от 27.10.2013 года, №RU44329000-85 от 15.08.2013 года, №RU44329000-101 от 27.11.2013 года, выданными администрацией г.о. г. Мантурово ООО «ФСТ-Контракт» (т.1, л.д.134-135);

- заявлениями о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, датированными 27 октября, 27 ноября и 15 декабря 2014 года соответственно, согласно которым ООО «ФСТ-Контракт» просит выдать разрешения на ввод в эксплуатацию 25-квартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, 30-квартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, 31-квартирного жилого дома по адресу: 

<

...> (т.1, л.д.127-129);

- заявлениями о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 05.12.2014 года, согласно которым ООО «МонолитСпецСтрой» просит выдать разрешения на ввод в эксплуатацию 15-квартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, 15-квартирного жилого дома по адресу: 

<

...> (т.1, л.д.130-131);

- разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №RU443229000-51 от 30 октября 2014 года, согласно которому администрация городского округа г. Мантурово Костромской области разрешает ООО «ФСТ-Контракт» ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства вновь построенного 3-х этажного 25-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> (т.6, л.д.59-60);

- разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №RU443229000-56 от 28 ноября 2014 года, согласно которому администрация городского округа г. Мантурово Костромской области разрешает ООО «ФСТ-Контракт» ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства вновь построенного 3-х этажного 30-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> (т.6, л.д.63-64);

- разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №RU44329000-59 от 12 декабря 2014 года, согласно которому Администрация городского округа город Мантурово Костромской области разрешает ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства вновь построенного 3-х этажного 18-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> (т.6, л.д.55-56);

- разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №RU44329000-60 от 30 декабря 2014 года, согласно которому администрация городского округа г. Мантурово Костромской области разрешает ООО «МонолитСпецСтрой» ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства вновь построенного 3-х этажного 15-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> (т.6, л.д.57-58);

- разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №RU443229000-61 от 30 декабря 2014 года, согласно которому администрация городского округа г. Мантурово Костромской области разрешает ООО «ФСТ-Контракт» ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства вновь построенного 3-х этажного 31-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> (т.6, л.д.61-62);

- копиями претензионных писем в адрес директора ООО «МонолитСпецСтрой» от 8 июля, 20 августа, 30 октября, 25 ноября 2014 года, из которых усматривается о ненадлежащем исполнении обществом работ, нарушении сроков строительства жилых домов по ул. Островского, д.6, и ул. Островского, д.14 (т.1, л.д.57-74);

- копиями претензионных писем в адрес директора ООО «ФСТ-Контракт» от 8 июля, 1 августа, 25 сентября, 30 октября, 25 ноября 2014 года, из которых усматривается о ненадлежащем исполнении обществом работ, нарушении сроков строительства жилых домов по ул. Октябрьская, д.23, д.25, д.27 (т.1, л.д.75-94);

- копией трудового договора с муниципальным служащим от 07.10.2013, согласно которому ФИО1 принят на муниципальную службу в администрацию городского округа г. Мантурово, на должность заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству (т.5, л.д.235-237);

- копией распоряжения №28 от 04.03.2014, согласно которому на ФИО1 возложены обязанности первого заместителя главы администрации городского округа город Мантурово на период отсутствия основного работника (т.5, л.д. 228);

- копией дополнительного соглашения от 04.03.2014 об изменении трудового договора от 07.10.2013, согласно которому на ФИО1 возложено исполнение обязанностей первого заместителя главы городского округа город Мантурово (т.5, л.д.238);

- должностной инструкцией первого заместителя главы администрации городского округа город Мантурово, утвержденной главой г.о. г. Мантурово 13.09.2013, согласно которой первый заместитель главы администрации обязан курировать вопросы градостроительства и территориального планирования; вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью; обеспечивать соблюдение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов изделий; обеспечивать соблюдение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию; непосредственно координировать и контролировать деятельность комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами, отдела архитектуры и градостроительства; в отсутствие главы администрации городского округа город Мантурово является старшим должностным лицом администрации города (т.5, л.д.230-233);

- протоколом выемки от 15.12.2016, согласно которому в администрации г.о. г. Мантурово изъята документация по строительству домов №№23, 25, 27 на ул. Октябрьской г. Мантурово, и домов №№6, 14 на ул. Островского г. Мантурово (т.6, л.д. 3-7);

- протоколом осмотра от 15.07.2016, согласно которому осмотрена документация по строительству домов №№6, 14 на ул. Островского. Осмотрены Муниципальные контракты на приобретение жилого помещения на территории городского округа Мантурово для переселения граждан в рамках реализации региональной адресной программы переселения, заключенные между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования городского округа г. Мантурово (далее КУМИ г. Мантурово) в лице Свидетель 83 и ООО «МонолитСпецСтрой» в лице Генерального директора Свидетель 78. 

В п.3 «цена контракта и порядок расчетов» указана сумма объекта долевого строительства и цена одного квадратного метра. Оплата производится на счет застройщика в четыре этапа: 

1 этап: 30% от цены контракта оплачиваются муниципальным заказчиком в течении 10 рабочих дней после возведения фундамента и стен с перегородками и перекрытиями при предоставлении актов и справок по форме КС-2, КС-3; 

2 этап: 30% от цены контракта в течение 10 рабочих дней после возведения крыши при предоставлении актов и справок по форме КС-2, КС-3;

3 этап: 30% от цены контракта в течение 10 рабочих дней после завершения работ по отделке квартир и благоустройству территории при предоставлении актов и справок по форме КС-2, КС-3, получения разрешения на ввод в эксплуатацию;

4 этап: 10% в течение 10 рабочих дней со дня оформления права собственности Муниципального заказчика на жилое помещение. 

Также в п.3.5. указано, что в случае несвоевременного исполнения обязательства Муниципальным заказчиком, застройщик не вправе приостановить или отказаться от исполнения своих обязательств. В случае изменения общей площади объекта долевого строительства оплата производится по фактически предоставленной площади по стоимости за 1 кв. м и определяется ценой контракта. Порядок расчетов аналогичен для всех контрактов.

В п.4.1.6 указано, что Застройщик обязуется передать заказчику Объект делового строительства, качество которого соответствует Контракту, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям, предусмотренным законодательством РФ, с полной чистовой отделкой. Согласно п.п. 4.1.7. Застройщик обязуется передать Муниципальному заказчику все документы, необходимые для регистрации права собственности на Объект долевого строительства.

Обязательства Застройщика считаются исполненными с момента подписания Сторонами акта приемки-передачи объекта долевого строительства, а обязательства заказчика считаются исполненными с момента уплаты в полном объеме денежных средств. 

К муниципальным контрактам прилагаются акты приема-передачи объекта долевого строительства. Акты приема–передачи подписаны и.о. председателя КУМИ и генеральным директором ООО «МонолитСпецСтрой». Подписи скреплены печатями. Согласно данным актам, техническое состояние и качество передаваемой квартиры соответствует проектно-техническим условиям, взаимные обязанности по муниципальному контракту считаются исполненными и стороны не имеют претензий. Также к каждому акту прилагается кадастровый паспорт помещения, выданный филиалом ФГБУ «Росреестра» по Костромской области с описанием помещения и планом (т.6, л.д. 8-25);

- протоколом осмотра предметов от 16.07.2016, согласно которому осмотрена документация по строительству домов №№23, 25, 27 на ул. Октябрьской. Осмотрены Муниципальные контракты на приобретение жилого помещения на территории г. Мантурово для переселения граждан в рамках реализации региональной адресной Программы, заключенные между КУМИ г. Мантурово в лице Свидетель 83 и ООО «ФСТ-Контракт» в лице Генерального директора Свидетель 84. 

В п.3 «цена контракта и порядок расчетов» прописана сумма объекта долевого строительства и цена одного квадратного метра. Оплата производится на счет застройщика в четыре этапа: 

1 этап: 30% от цены контракта оплачиваются муниципальным заказчиком в течении 10 рабочих дней после возведения фундамента и стен с перегородками и перекрытиями при предоставлении актов и справок по форме КС-2, КС-3; 

2 этап: 30% от цены контракта в течение 10 рабочих дней после возведения фундамента и 1,2,3 этажей с перекрытиями и перегородками, крыши (в части контрактов: после возведения крыши при предоставлении актов и справок по форме КС-2, КС-3);

3 этап: 30% от цены контракта в течение 10 рабочих дней после завершения работ по отделке квартир и благоустройству территории (в части контрактов: после завершения работ по отделке квартир и благоустройству территории при предоставлении актов и справок по форме КС-2, КС-3, получения разрешения на ввод в эксплуатацию);

4 этап: 10% от цены контракта в течение 10 рабочих дней со дня оформления права собственности Муниципального заказчика на жилое помещение. 

Так же в п.3.5. указано, что в случаи несвоевременного исполнения обязательства Муниципальным заказчиком, застройщик не вправе приостановить или отказаться от исполнения своих обязательств. В случае изменения общей площади объекта долевого строительства оплата производится по фактически предоставленной площади по стоимости за 1 кв. м и определяется ценой контракта. Порядок расчетов является аналогичным для всех контрактов.

В п.4.1.6 указано, что Застройщик обязуется передать заказчику Объект делового строительства, качество которого соответствует Контракту, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям, предусмотренным законодательством РФ, с полной чистовой отделкой. Согласно п.п. 4.1.7. контракта Застройщик обязуется передать Муниципальному заказчику все документы, необходимые для регистрации права собственности на объект.

Обязательства Застройщика считаются исполненными с момента подписания Сторонами акта приемки-передачи объекта долевого строительства, а обязательства заказчика считаются исполненными с момента уплаты в полном объеме денежных средств. 

К муниципальным контрактам прикреплены акты приема-передачи объектов долевого строительства. Акты приема-передачи подписаны и.о. председателя КУМИ и генеральным директором ООО «ФСТ-Контракт», подписи скреплены печатями. К каждому акту прилагается кадастровый паспорт помещения, выданный филиалом ФГБУ «Росреестра» по Костромской области с описанием помещения и планом, подписан Муниципальным заказчиком и застройщиком с удостоверяющими печатями.

Так же осмотрены папки-скоросшиватели с проектной документацией, справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3) по домам №№6, 14 на ул. Островского г. Мантурово, домам №№23, 25, 27 на ул. Октябрьской г. Мантурово Костромской области, справки от ресурсоснабжающих организаций, гарантийные письма, иная документация (т.6, л.д. 26-64);

- заключением строительно-технической экспертизы №2073/2-1-16.1, согласно которому фактически работы, указанные в актах о приемке выполненных работ, на момент их подписания (01.07.2014, 25.09.2014) выполнены небыли, соответственно, сдача-приемка построенного жилого дома по адресу: 

<

...>, на октябрь-ноябрь 2014 года невозможна. Построенный дом соответствует проекту не в полном объеме, не соответствует нормативно-технической документации. Жилой дом соответствует муниципальным контрактам на приобретение жилого помещения для переселения граждан в рамках реализации Программы переселения не в полном объеме. Фактически выполненные работы соответствуют не в полном объеме работам, указанным в актах о приемке выполненных работ. Стоимость работ, учтенных актами выполненных работ, но фактически не выполненных на момент экспертного осмотра, составляет 399490 рублей. Стоимость работ, учтенных актами выполненных работ, но фактически не выполненных на момент экспертного осмотра, составляет 2237054 рубля (т.6, л.д.78-102);

- заключением строительно-технической экспертизы №2075/2-1-16.1, согласно которому работы, указанные в актах о приемке выполненных работ, на момент их подписания фактически выполнены небыли, соответственно, сдача-приемка построенного жилого дома по адресу: 

<

...>, на октябрь-ноябрь 2014 года невозможна. Построенный дом соответствует проекту не в полном объеме, не соответствует нормативно-технической документации. Жилой дом соответствует муниципальным контрактам на приобретение жилого помещения для переселения граждан в рамках реализации Программы переселения не в полном объеме. Фактически выполненные работы соответствуют не в полном объеме работам, указанным в актах о приемке выполненных работ. Стоимость работ, учтенных актами выполненных работ, но фактически не выполненных на момент экспертного осмотра, составляет 399490 рублей. Стоимость работ, учтенных актами выполненных работ, но фактически не выполненных на момент экспертного осмотра, составляет 2237054 рубля (т.6, л.д.113-138);

- заключением строительно-технической экспертизы №2071/2-1-16.1, согласно которому работы, указанные в актах о приемке выполненных работ, на момент их подписания фактически выполнены небыли, соответственно, сдача-приемка построенного жилого дома по адресу: 

<

...>, на октябрь-ноябрь 2014 года невозможна. Построенный дом соответствует проекту не в полном объеме, не соответствует нормативно-технической документации. Жилой дом соответствует муниципальным контрактам на приобретение жилого помещения для переселения граждан в рамках реализации Программы переселения не в полном объеме. Фактически выполненные работы соответствуют не в полном объеме работам, указанным в актах о приемке выполненных работ. Стоимость работ, учтенных актами выполненных работ, но фактически не выполненных на момент экспертного осмотра, составляет 399490 рублей. Стоимость работ, учтенных актами выполненных работ, но фактически не выполненных на момент экспертного осмотра, составляет 2237054 рубля (т.6, л.д.148-171);

- заключением строительно-технической экспертизы №2072/2-1-16.1, согласно которому работы, указанные в актах о приемке выполненных работ, на момент их подписания фактически выполнены небыли, соответственно, сдача-приемка построенного жилого дома по адресу: 

<

...>, на октябрь-ноябрь 2014 года невозможна. Построенный дом соответствует проекту не в полном объеме, не соответствует нормативно-технической документации. Жилой дом соответствует муниципальным контрактам на приобретение жилого помещения для переселения граждан в рамках реализации Программы переселения не в полном объеме. Фактически выполненные работы соответствуют не в полном объеме работам, указанным в актах о приемке выполненных работ. Стоимость работ, выполненных с отступлением от проекта, составляет 3742322 рубля. Стоимость работ, выполненных с отступлением от НТД, составляет 1225577 рублей (т.6, л.д.182-213);

- заключением строительно-технической экспертизы №2074/2-1-16.1, согласно которому фактически работы, указанные в актах о приемке выполненных работ, на момент их подписания выполнены небыли, соответственно, сдача-приемка построенного жилого дома по адресу: 

<

...>, на октябрь-ноябрь 2014 года невозможна. Построенный дом соответствует проекту не в полном объеме, не соответствует нормативно-технической документации. Жилой дом соответствует муниципальным контрактам на приобретение жилого помещения для переселения граждан в рамках реализации Программы переселения не в полном объеме. Фактически выполненные работы соответствуют не в полном объеме работам, указанным в актах о приемке выполненных работ. Стоимость работ, выполненных с отступлением от проекта, составляет 3742322 рубля. Стоимость работ, выполненных с отступлением от НТД, составляет 1225577 рублей (т.6, л.д.223-252) и другими доказательствами.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит показания свидетелей в целом правдивыми и достоверными, поскольку они полны, логичны и последовательны в части, относящейся к предмету доказывания, согласуются как друг с другом, так и с другими исследованными в суде доказательствами. Наличие у свидетелей причин для оговора подсудимого судом не установлено, оснований не доверять их показаниям у суда не имеется. 

Данные, содержащиеся в протоколах осмотров, выводах экспертиз, не имеют противоречий с обстоятельствами, изложенными свидетелями.

С экспертными заключениями суд полностью соглашается, поскольку они основаны на всестороннем и полном исследовании предметов, обстоятельств и материалов, проведены квалифицированными специалистами и их выводы находят свое объективное подтверждение. 

Исследованные письменные доказательства получены в соответствии с нормами УПК РФ, с соблюдением прав участников уголовного судопроизводства, в предусмотренных законом случаях с участием понятых, специалиста, защитника.

Доводы ФИО1 о том, что он, подписывая акты, действовал в рамках своих должностных полномочий как старшее должностное лицо в отсутствие главы администрации муниципального образования городского округа г. Мантурово Свидетель №72, исходил из интересов муниципального образования и интересов граждан с целью более оперативного оформления прав на жилые помещения и переселения граждан из аварийного жилья, подписание не повлекло необоснованное перечисление денежных средств исполнителям по контрактам, проверены судом в совокупности со всеми материалами дела, однако подтверждения не нашли, поэтому признаются несостоятельными.

Признавая совокупность исследованных доказательств достаточной для разрешения уголовного дела, суд находит вину подсудимого доказанной и квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст. 286 УК РФ – как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Согласно должностной инструкции первого заместителя главы администрации городского округа город Мантурово и иным документам, которыми установлены полномочия ФИО1, подсудимый, выполняющий организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, являясь должностным лицом, вопреки интересам службы, зная о недопустимости подписания разрешений на ввод объектов строительства в эксплуатацию до завершения всех строительных работ и при их несоответствии проектной и нормативно-технической документации, то есть, заведомо осознавая незаконность своих действий, собственноручно подписал указанные документы, таким образом, совершил активные действия, которые вправе был совершать лишь при наличии особых обстоятельств. 

В данном случае, действия по подписанию разрешений стали возможными в силу занимаемой ФИО1 должности, позволили обеспечить условия, необходимые для незаконного ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства – многоквартирных жилых домов и, в дальнейшем, для перечисления денежных средств по муниципальному контракту в связи с окончанием 3-го этапа строительства: ООО «ФСТ-Контракт» по домам №№23, 25, 27 на ул. Октябрьской г. Мантурово – в сумме 6711162 рубля; ООО «МонолитСпецСтрой» по домам №№6, 14 на ул. Островского г. Мантурово – в сумме 9940825 рублей. Будучи осведомленным об отсутствии законных условий для ввода в эксплуатацию жилых домов, которые имели многочисленные недоделки, стадия строительства по ним не была завершена, т.е. в данной ситуации отсутствовали особые обстоятельства, указанные в законе, ФИО1 превысил свои должностные полномочия.

После подписания ФИО1 актов о вводе в эксплуатацию жилых домов, они приобрели статус официальных документов, влекущих за собой также правовые последствия, связанные с регистрацией, государственным учетом, распределением и заселением жилых помещений. Делая вывод о существенном нарушении прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов государства, суд исходит из грубого нарушения ФИО1 установленного федеральным законодательством порядка, множественности таких нарушений, что подрывает авторитет органов власти, органа местного самоуправления.

Исходя из обстоятельств дела, конкретных действий ФИО1 и с учетом его показаний, суд считает, что он осознавал характер совершаемых действий, явно выходящих за пределы предоставленных ему прав и полномочий, и действовал умышленно, вразрез с интересами граждан и органа местного самоуправления.

По мнению суда, доводы стороны защиты о последующем устранении недоделок, заселении граждан во вновь построенные жилые дома, предъявлении претензий и взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств с ООО «МонолитСпецСтрой» и ООО «ФСТ-Контракт», не свидетельствует об отсутствии преступных последствий и несостоятельны, как не основанные на законе и обстоятельствах дела, противоречат показаниям свидетелей – жильцов домов по вышеуказанным адресам. 

Ссылка стороны защиты на то обстоятельство, что для подписания разрешения на ввод объекта в эксплуатацию исполнителю (строительной организации) требуется лишь представить совокупность документации по объектам капитального строительства, противоречит смыслу данного документа и не согласуется с положениями ст.55 ГрК РФ. Доказательств, содержащих какие-либо сведения о наделении ФИО1 правом по своему усмотрению, произвольно, до завершения всех строительных работ и при их несоответствии проектной и нормативно-технической документации, подписывать разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, не имеется и суду не представлено.

Обсудив вопрос о вменяемости подсудимого, суд исходит из поведения обвиняемого в суде, осознания собственных интересов и их активного отстаивания, отсутствия сведений о наличии у него психических заболеваний, отклонении в поведении, и признает его в полной мере вменяемым.

При определении вида и размера наказания ФИО1 суд учитывает обстоятельства совершения, характер и степень общественной опасности совершенного преступления, сведения, характеризующие личность подсудимого, смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, а также влияние назначаемого наказания на исправление осужденного, на условия жизни его семьи и другие обстоятельства. 

Подсудимым совершено преступление средней тяжести против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. 

В целом он характеризуется положительно, проживает с семьей, работает, ранее не судим.

При назначении наказания суд, в качестве обстоятельств, смягчающих наказание, признает наличие на иждивении у ФИО1 двоих несовершеннолетних детей. 

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, исходя из характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельств и способа его совершения, личности виновного, для достижения цели восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения им новых преступлений, суд считает, что ФИО1 следует назначить наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях.

С учетом характера и фактических обстоятельств преступления, сведений о личности ФИО1, суд не усматривает оснований для применения положений ч.6 ст.15, ст.64 УК РФ.

В соответствии со ст.84 УК РФ амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Актом об амнистии лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 24.04.2015 г. принято Постановление № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Пунктом 9 данного Постановления об амнистии установлено, что по уголовным делам о преступлениях, которые совершены до дня вступления в силу настоящего Постановления, суд, если признает необходимым назначить наказание условно, назначить наказание, не связанное с лишением свободы, либо применить отсрочку отбывания наказания, освобождает указанных лиц от наказания. 

Также пунктом 11 Постановления об амнистии установлено, что судимость с лиц, освобожденных от наказания на основании пункта 9 настоящего Постановления, снимается.

В силу п.6 Постановления от 24.04.2015 г. №6578-6 ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы ФС РФ «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», под действие Постановления об амнистии подпадают лица, совершившие преступления до дня вступления его в силу.

ФИО1 к уголовной ответственности привлекается впервые, преступление, вмененное ему в вину, не входит в перечень ограничений по применению амнистии, предусмотренный пунктом 13 Постановления.

Поскольку ФИО1 совершил преступление средней тяжести до дня вступления в силу Постановления об амнистии, ему назначается наказание, не связанное с лишением свободы, он подлежит освобождению от назначенного наказания со снятием судимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.307-309 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях сроком на 2 (два) года.

На основании пункта 9 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» № 6576-6 ГД от 24.04.2015 года ФИО1 от назначенного наказания освободить и снять с него судимость.

Меру пресечения ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении отменить. 

Вещественные доказательства по уголовному делу: строительную, проектную, финансовую документацию в четырех коробках – после вступления приговора в законную силу возвратить администрации г.о. г. Мантурово Костромской области.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 суток со дня провозглашения. В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своём личном участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, а также вправе поручить осуществление своей защиты избранному им защитнику либо ходатайствовать перед судом о назначении защитника.

Председательствующий: _____________________