Дело № 2-73/2020 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка 28 февраля 2020 года

Чугуевский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Сопко Г.В.,

при секретаре Фаисхановой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу по Чугуевскому муниципальному району Министерства труда и социальной политики Приморского края, Министерству труда и социальной политики Приморского края о признании права на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности произвести денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, -

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к отделу по Чугуевскому муниципальному району Министерства труда и социальной политики Приморского края, Министерству труда и социальной политики Приморского края о признании права на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности произвести денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование своих требований указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, где состоит на регистрационном учёте по месту жительства. Право собственности на данный жилой дом им было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГг. на основании выписки из похозяйственной книги, выданной администрацией Шумненского сельского поселения Чугуевского муниципального района Приморского края ДД.ММ.ГГГГ, о наличии у него права на земельный участок.

В результате прошедших с 29 по 30 августа 2016 г. в Чугуевском районе Приморского края ливневых дождей принадлежащий ему жилой дом был полностью затоплен.

Заключением межведомственной комиссии от 19 июля 2017 г. № 324 жилой дом признан непригодным для проживания вследствие затопления его водой в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Чугуевского района 29 августа - ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он обратился в отдел по Чугуевскому муниципальному району Департамента труда и социального развития Приморского края с заявлением о предоставлении ему денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Департамент труда и социального развития Приморского края письмом от 27 декабря 2017 г. проинформировал его о том, что право на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Законом Приморского края от 6 сентября 2016 г. № 881-КЗ «О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года» у него отсутствует, поскольку на момент чрезвычайной ситуации (ливневые дожди в августе - сентябре 2016 г.) он не являлся собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признанного непригодным для проживания в результате этой чрезвычайной ситуации, иных документов, подтверждающих его право собственности на утраченное жилое помещение в момент чрезвычайной ситуации, он не имеется.

С данным отказом он не согласен, так как он владел жилым домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на момент чрезвычайной ситуации, что подтверждается тем фактом, что ему Администрацией Шумненского сельского поселения Чугуевского муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ была выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у него права на земельный участок. Такая выписка выдаётся тем гражданам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлись главой хозяйства. Зарегистрировав право собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом, он по упрощённой форме зарегистрировал право собственности на этот жилой дом.

На основании положения Закона Приморского края от 6 сентября 2016 г. № 881-КЗ «О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года» просит суд признать за ним право на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать Министерство труда и социальной политики Приморского края произвести ему денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенных в исковом заявлении, пояснив, что ранее данный жилой дом принадлежал его тёте ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с которой он проживал в этом доме и ухаживал за нею, т.к. она болела и нуждалась в постоянном уходе. После её смерти он продолжает проживать в указанном доме, оформив впоследствии право собственности на него. Данное жилое помещение является для него единственным местом жительства, иного жилья у него нет.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования доверителя поддержала в полном объёме и показала, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> этого времени в нем и зарегистрирован. В ДД.ММ.ГГГГ оформил право собственности на земельный участок, расположенный под жилым домом по адресу: 

<

адрес> ( вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства) на основании выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ а также оформил право собственности на указанный жилой дом. В результате наводнения спорное жилое помещение пришло в непригодное для проживания состояние: испорчены стены, полы, уничтожена мебель, отваливается штукатурка. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом признан непригодным для проживания. В праве на предоставление денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Законом Приморского края от 06.09.2016 № 881-КЗ истцу было отказано. Считает данный отказ незаконным, поскольку на момент наводнения в ДД.ММ.ГГГГ истец обладал правом собственности на земельный участок и жилой дом, расположенный на указанном участке, что подтверждается тем, что впоследствии он зарегистрировал свое право собственности. В случае смерти собственника жилого помещения, признания его решением суда безвестно отсутствующим или объявления решением суда умершим право на получение государственной поддержки имеют граждане, проживавшие в утраченном жилом помещении, которое являлось для них единственным местом жительства, и состоявшие в родстве (свойстве) с собственником жилого помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (часть 2 статьи 2 Закона Приморского края от 6 сентября 2016 г. № 881-КЗ).

Кроме того, законом от 21.07.1997 года №122-ФЗ, действовавшим до вступления закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 ( с 01.01.2017) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления закона № 218-ФЗ в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введённой названным законом. Государственная регистрация таких прав производится по желанию их обладателей.

Просит суд на основании Закона Приморского края от 6 сентября 2016 г. № 881-КЗ «О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года» признать за ФИО1 право на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать Министерство труда и социальной политики Приморского края произвести ему денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

Ответчик представитель администрации Чугуевского муниципального района Приморского края, в судебное заседание не явился, направив отзыв в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> признано непригодным для проживания, вследствие затопления его водой, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории 

<

адрес> 29 августа-ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. И.о. главы администрации 

<

адрес> ФИО7 утвержден список граждан и членов их семей, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на территории Чугуевского муниципального района Приморского края, где в который включены ФИО1, ФИО3, ФИО5. Администрация Чугуевского муниципального района, просит рассмотреть гражданское дело по существу и принять решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика - отдела по Чугуевскому муниципальному району Министерства труда и социальной политики Приморского края и Министерства труда и социальной политики Приморского края ФИО8, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив суду, что оснований для предоставления истцу денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с законом Приморского края № 881-КЗ не имеется, поскольку право собственности на жилое помещение на момент наводнения за истцом зарегистрировано не было и документов, подтверждающих право собственности на указанный дом им представлено не было.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

В связи с прохождением на территории Приморского края тайфуна «Lionrосk» и вызванными им продолжительными ливневыми дождями постановлением Губернатора Приморского края от 31 августа 2016 г. № 63-пг на территории Приморского края был введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Артёмовского, Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Партизанского, Пожарского, Октябрьского, Ольгинского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Чугуевского, Черниговского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов.

Законом Приморского края от 6 сентября 2016 г. № 881-КЗ «О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе -сентябре 2016 года» установлены меры государственной поддержки для граждан Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года в связи с прохождением тайфуна «Lionrосk».

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 2 Закона Приморского края от 6 сентября 2016 г. № 881-КЗ право на получение государственной поддержки имеют следующие граждане Российской Федерации: собственник жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 г. (далее - утраченное жилое помещение), которое являлось для него единственным местом жительства; наниматель по договору социального найма утраченного жилого помещения, проживавший в этом жилом помещении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

В случае смерти собственника жилого помещения, признания его решением суда безвестно отсутствующим или объявления решением суда умершим право на получение государственной поддержки имеют граждане, проживавшие в утраченном жилом помещении, которое являлось для них единственным местом жительства, и состоявшие в родстве (свойстве) с собственником жилого помещения по состоянию на 29 августа 2016 г. (часть 2 статьи 2 Закона Приморского края от 6 сентября 2016 г. № 881-КЗ).

Частью 1 статьи 3 Закона Приморского края от 6 сентября 2016 г. №881-КЗ предусмотрено, что государственная поддержка предоставляется гражданам, указанным в статье 2 названного закона, в форме предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Приморского края.

Денежная выплата предоставляется гражданам, утратившим жилые помещения, однократно с учётом проживавших по состоянию на 29 августа 2016 г. в утраченных жилых помещениях членов их семей (часть 2 статьи 3 Закона Приморского края от 6 сентября 2016 г. № 881-КЗ).

Денежная выплата предоставляется на основании списков граждан и членов их семей, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями в августе - сентябре 2016 г., утверждённых главами муниципальных образований, в том числе Чугуевского муниципального района, по форме согласно приложению к названному закону (часть 3 статьи 3 Закона Приморского края от 6 сентября 2016 г. № 881-КЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона Приморского края от 6 сентября 2016 г. № 881-КЗ списки граждан формируются на основании: 1) документов, подтверждающих регистрацию граждан, утративших жилые помещения, и членов их семей по месту жительства либо по месту пребывания в утраченных жилых помещениях (в случае отсутствия такого документа - судебного решения об установлении факта проживания в утраченном жилом помещении); 2) актов обследования жилых помещений, пострадавших от ливневых дождей на территории Приморского края августе - сентябре 2016г.; заключений о признании жилого помещения, пострадавшего от ливневых дождей в результате чрезвычайной ситуации, непригодным для постоянного проживания; 3) правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение.

Списки граждан направляются в территориальный отдел Министерство (ранее департамент) труда и социальной политики Приморского края в течение трёх рабочих дней со дня их утверждения (часть 5 статьи 3 Закона Приморского края от 6 сентября 2016 г. № 881-КЗ).

Для получения денежной выплаты граждане, утратившие жилое помещение, представляют в территориальный отдел документы, перечень которых определён пунктами 1- 4 части 6 статьи 3 Закона Приморского края от 6 сентября 2016 г. № 881-КЗ).

Территориальный отдел проверяет соответствие данных, содержащихся в списках граждан, документам, указанным в пунктах 1, 2 части 6 статьи 3 названного закона, и передаёт заявление и списки граждан в Министерство (департамент) труда и социальной политики Приморского края (часть 7 статьи 3 Закона Приморского края от 6 сентября 2016 г. № 881-КЗ).

Предоставление денежной выплаты осуществляется в порядке, установленном Администрацией Приморского края (часть 8 статьи 3 Закона Приморского края от 6 сентября 2016 г. № 881-КЗ).

Финансирование государственной поддержки осуществляется за счёт средств краевого бюджета (статья 5 Закона Приморского края от 6 сентября 2016 г. №881-КЗ). Аналогичные положения о лицах, имеющих право на предоставление государственной поддержки в форме предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Приморского края, о порядке представления документов для получения названной выплаты и о порядке предоставления этой выплаты предусмотрены пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 Порядка предоставления государственной поддержки гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 13 сентября 2016 г. № 425-па.

Согласно пункту 2.6 Порядка, Департаментом ( в настоящее время Министерством) труда и социального развития Приморского края в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявлений и списка граждан принимается решение о предоставлении денежной выплаты гражданам, жилые помещения которых непригодны для проживания, представившим в территориальный отдел заявление и включённым в список граждан.

Право заявителя на предоставление денежной выплаты удостоверяется свидетельством по форме согласно приложению к названному порядку. Свидетельство подписывается вице-губернатором Приморского края, курирующим вопросы социальной защиты населения, в течение трёх рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении денежной выплаты заявителю (пункт 2.7 Порядка).

Выдача свидетельства заявителю осуществляется в территориальном отделе по месту жительства (пребывания) заявителя (пункт 2.9 Порядка).

Из приведённых нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Приморского края следует, что проживающие на территории Приморского края граждане Российской Федерации имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия, виды и размер компенсаций в связи с утратой имущества гражданами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются, в том числе законом данного субъекта Российской Федерации. Такой мерой социальной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся единственного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 г., является денежная выплата на приобретение и (или) строительство жилого помещения на территории Приморского края, которая предоставляется за счёт средств краевого бюджета однократно. Решение о предоставлении денежной выплаты гражданам, жилые помещения которых стали непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, принимается Департаментом труда и социального развития Приморского края.

Право на получение денежной выплаты на приобретение и (или) строительство жилого помещения на территории Приморского края имеют граждане Российской Федерации: собственники утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений, являвшихся для них единственным местом жительства; наниматели по договору социального найма утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений, проживавшие в этих жилых помещении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате продолжительных ливневых дождей на территории 

<

адрес>, в том числе территории Чугуевского муниципального района, в августе - сентябре 2016 года сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы Чугуевского муниципального района № на территории Чугуевского муниципального района объявлен режим чрезвычайной ситуации с 18:00 ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Губернатора Приморского края от 31 августа 2016 г. № 63-пг «О введении на территории Приморского края режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Приморского края введена чрезвычайная ситуация регионального характера, границы зоны чрезвычайной ситуации определены в том числе в пределах Чугуевского муниципального района.

На основании постановления и.о. главы администрации Чугуевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территории Чугуевского муниципального района - 

<

адрес> полностью.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает в жилом доме, ДД.ММ.ГГГГ постройки, расположенном по адресу: 

<

адрес>, где состоит на регистрационном учёте по месту жительства, является главой хозяйства указанный жилой дом является для него единственным местом жительства.

В результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края, в том числе 

<

адрес> этого края, в период ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, в котором проживает ФИО1, был затоплен.

Постановлением администрации Чугуевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключением этой межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан непригодным для проживания вследствие затопления его водой в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 в связи с тем, что принадлежащий ему жилой дом был признан непригодным для проживания, обратился в отдел по Чугуевскому муниципальному району Департамента труда и социального развития 

<

адрес> с заявлением о предоставлении денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В удовлетворении данного заявления ФИО1 Департаментом труда и социального развития Приморского края отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что на момент чрезвычайной ситуации (ливневые дожди в августе - сентябре 2016 г.) ФИО1 не являлся собственником жилого дома; иных документов, подтверждающих его право собственности на утраченное жилое помещение в момент чрезвычайной ситуации, не имеется.

Судом установлено, что на основании выданной администрацией Шумненского сельского поселения Чугуевского муниципального района Приморского края выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы: право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный под жилым домом по адресу: 

<

адрес> (вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства), а ДД.ММ.ГГГГ - право собственности на указанный жилой дом.

Статьёй 18 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определённому лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным кодексом и иными законами. Статьёй 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступил в силу с 31 января 1998 г. Здесь и далее нормы этого закона приводятся в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введённой названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие названного федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие этого федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершённой после введения в действие названного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

С 1 января 2017 г. регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Главой 11 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статьи 69-72) определены заключительные и переходные положения в связи с введением в действие этого закона.

Так, частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (часть 2 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу части 3 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на объекты недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 названной статьи, или совершении после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и названным федеральным законом.

Из приведённых нормативных положений следует, что, по общему правилу, права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, в данном случае право собственности на жилое помещение (жилой дом), возникает с момента такой регистрации. Вместе с тем права на недвижимое имущество, возникшие у правообладателя до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31 января 1998 г., признаются юридически действительными и при отсутствии их регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости производится по желанию их правообладателей. Обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество, возникших до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», установлена законом только при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимого имущества или совершённой после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимого имущества.

Таким образом, если право на объект недвижимого имущества, в данном случае право собственности на жилой дом, возникло до 31 января 1998 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией, такое право признаётся юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации. Государственная регистрация этого права в Едином государственном реестре недвижимости лишь подтверждает наличие такого права, но не определяет момент его возникновения.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о праве собственности ФИО1 на жилой дом, указано в качестве документа, подтверждающего такое право, выданная ФИО1 органом местного самоуправления - администрацией Шумненского сельского поселения Чугуевского муниципального района Приморского края выписка из похозяйственной книги о наличии у ФИО1 права на земельный участок, на котором находится жилой дом.

Пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 г. «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (действовавшего на момент вселения ФИО1 29 августа 1983 г. в жилой дом по адресу: 

<

адрес> - и утратившего силу в связи с изданием постановления Верховного Совета РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1551-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР») предусматривалось, что в области планирования, учёта и отчётности поселковый, сельский Совет народных депутатов ведёт по установленным формам похозяйственные книги и учёт населения и представляет отчётность в вышестоящие государственные органы.

Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 25 мая 1990 г. №69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учёта в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учёта хозяйств (пункт 1) и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января (пункт 6).

Исходя из положений пунктов 38 и 39 названных указаний в похозяйственную книгу вносятся данные о жилых домах, являющихся личной собственностью хозяйства, а также данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которым учёт личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве, в том числе фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретён земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учёта личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. № 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Ведение похозяйственных книг в целях учёта личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства (пункт 1 Порядка ведения похозяйственных книг, утверждённого приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. № 345).

В соответствии с пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг, утверждённого приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. №345, в похозяйственной книге, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 г. №П/103, согласно которому выписка из похозяйственной книги содержит, среди прочего, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, реквизиты похозяйственной книги (номер, дату начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги). 

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции, действовавшей на дату регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом - 31 марта 2017 г.) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании в том числе выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации в августе - сентябре 2016 г.) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации в августе - сентябре 2016 г.) предусматривалось, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок, в том числе является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок не допускается (пункт 6 статьи 252 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации в августе - сентябре 2016 г.).

Из приведённых нормативных положений усматривается, что выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок является правоподтверждающим документом, удостоверяющим правомочия лица по владению, пользованию и распоряжению как земельным участком, так и расположенным на нём жилым домом, на основании которого оформляется запись о праве собственности гражданина на указанные объекты недвижимости.

Кроме того факт принадлежности земельного участка и жилого дома истцу ФИО1 подтвержден показаниями соседей (граждан), проживающих в 

<

адрес>.

Таким образом, у ФИО1 право собственности на земельный участок и жилой дом, построенный в 1967 г. и признанный непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 г., возникло у него ещё до вступления в законную силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не требовало обязательной государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, в подтверждение права собственности на принадлежащий ФИО1 жилой дом им был представлен правоустанавливающий документ - выписка из похозяйственной книги, которая является документом первичного учёта личных подсобных хозяйств, подтверждающих правомочия гражданина на предоставленный ему земельный участок, так и расположенный на нём жилой дом. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Приморского края, предоставляемой за счёт средств краевого бюджета, утратившим единственное жильё в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 г., в соответствии Законом Приморского края от 6 сентября 2016 г. № 881-КЗ «О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края в «августе - сентябре 2016 года»

Обязать Министерство труда и социальной политики Приморского края произвести денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения - ФИО1. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд Приморского края в течение одного месяца.

Председательствующий: