Дело № 2-236/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года г. Онега 

Онежский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего Яровицыной Д.А.., 

с участием прокурора Бартош О.Ф., 

при секретаре Ильиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности предоставить услуги общественной бани,

установил:

Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Онежский муниципальный район» (далее по тексту – Администрация) о возложении обязанности в срок до 01.01.2018 года предоставить услуги общественной бани путем обеспечения населения г. Онега необходимым количеством банных мест, соответствующих санитарным нормам. 

В обоснование требований указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки в связи с публикацией в газете «Онега» было установлено, что муниципальная общественная баня, расположенная по адресу: 

<

...> не соответствует требованиям санитарных норм и не функционирует с 22.01.2017 года. Таким образом, с учетом численности населения МО «Онежское» на территории населенного пункта, функционирует 40 промывочных мест, обеспечивая тем самым услугами бани лишь 65 % от жителей МО «Онежское». Отсутствие необходимого количества промывочных мест влечет нарушение прав граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны жизни и здоровья, прав на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности. 

В судебном заседании помощник прокурора Бартош О.Ф. заявленные требования в полном объеме.

Ответчик администрация МО «Онежский муниципальный район» в судебное заседание своего представителя не направила, представив отзыв, в котором указывает на несогласие с заявленными требованиями. Полагает, что обязанность предоставления услуги общественной бани в данном случае необходимо возложить на МУП «Онежская УК», за которой договором от 21.12.2015 года закреплено на праве хозяйственного ведение здание бани.

Третье лицо МУП «Онежская УК» в судебное заседание своего представителя не направило, представив письменное мнение, согласно которого указывает, что государственная регистрация договора о закреплении здания бани за предприятием на праве хозяйственного ведения не проводилась.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 42 и 45 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п.10 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. постановлением Госстроя СССР № 78 от 16 мая 1989 года) предусматривают, что в сельском населенном пункте должно быть не менее 7 помывочных мест на 1 тысячу населения. В поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тыс.чел. допускается уменьшать до 3 мест; для городов, размещаемых в климатических подрайонах IА, IБ, IГ, IД и IIА, - увеличивать до 8, а для поселений-новостроек - до 10 мест (приложение 7). Аналогичная норма указана в Своде правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

Из материалов дела следует, что на территории МО «Онежское» находятся две общественные бани, одна из них расположена по адресу: 

<

...> собственником вышеуказанного здания бани является администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район». 

Судом установлено, что Северодвинским территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Архангельской области по запросу Онежского межрайонного прокурора, в связи с публикацией в газете «Онега» сообщения о ненадлежащей работе бани, была проведена проверка. 

В ходе проверки муниципальной общественной бани установлено ряд нарушений, а именно: отделка во всех помещениях бани имеет дефекты, вследствие чего, используемые материалы теряют устойчивость к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует п. 3.1 СанПиН 2.1.2. 3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» (далее по тексту - СанПиН 2.1.2. 3150-13). 

В помещениях бань имеется мягкая мебель недоступная для влажной уборки и неустойчивая к обработке дезинфицирующими средствами, что не соответствует п. 3.2 СанПиН 2.1.2. 3150-13. 

Тазы, предназначенные для мытья ног не имеют маркировку «Для ног», что не соответствует п. 3.5 СанПиН 2,1.2. 3150-13.

Парильные не оборудованы полками и сидениями, что не соответствует п. 3.6 СанПиН 2.1.2, 3150-13.

Комната обслуживающего персонала не оборудована индивидуальными шкафчиками для раздельного хранения личной одежды и спецодежды работников бани, что не соответствует п. 3.7 СанПиН 2.1.2. 3150-13. 

Для хранения чистого и использованного белья не выделены помещения, что не соответствует п. 3.9, 3.10, 3.11 СанПиН 2.1.2. 3150-13. 

В раздевальных и мыльных для сбора использованного белья, веников, банных принадлежностей не установлены ёмкости с крышками, что не соответствует п. 3.12 СанПиН 2.1.2. 3150-13.

Помещения бани не обеспечены уборочным инвентарем, что не соответствует п. 3.13, СанПиН 2.1.2. 3150-13. 

Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на стенах и потолках, трещин, щелей и другое) не осуществляется, что не соответствует п. 3.15 СанПиН 2.1.2. 3150-13.

Кроме того, из материалов дела следует, что в связи с поломкой насоса, осуществляющего подачу горячей воды с 22.01.2017 года работа бани приостановлена. 

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики численность МО «Онежское» на 01.01.2016 составляла 19 706 человек.

Общее количество помывочных мест в г. Онега - 126, из них 86 находится в муниципальной бане, которая не функционирует с 22.01.2017 года. 

Таким образом, в настоящее время на территории МО «Онежское» функционирует 40 помывочных мест, что обеспечивает услугами бани 13 000 человек из 19 706 (65% от числа жителей МО «Онежское»).

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. 

При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Соблюдение или несоблюдение личной и общественной гигиены, является одним из факторов среды обитания, который оказывает или может оказывать воздействие на человека и (или) на состояние его здоровья. 

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрация МО «Онежский муниципальный район» не исполняет надлежащим образом возложенную на нее законом обязанность по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, что безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания, при этом доказательств обратного, отвечающих принципам относимости и допустимости вопреки ст. 56 ГПК РФ в судебное заседание ответчиком не представлено. 

Довод ответчика о том, что устранение недостатков, содержащихся в исковом заявлении лежит на МУП «Онежская УК», за которой договором от 21.12.2015 года закреплено на праве хозяйственного ведение здание бани, расположенное по адресу: 

<

...>, суд находит не состоятельным.

Частью 1 ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из представленных в материалы дела постановления №1671 от 21.12.2015 года следует, что за МУП «Онежская управляющая компания» на праве хозяйственного ведения закреплено здание бани, расположенное по адресу: 

<

...>, при этом до настоящего времени право хозяйственного ведения на указанное имущество в установленном порядке не зарегистрировано, иного как того требует ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При этом суд отмечает, что администрация МО «Онежский муниципальный район», как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении здания бани, независимо от того, кому передан данный объект и на каком основании. 

Кроме того, указанные доводы не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложенной на него законом обязанности по решению вопросов местного значения, направленных на создание условий для обеспечения бытового обслуживания населения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность предоставления услуги общественной бани путем обеспечения населения г. Онега необходимым количеством банных мест, соответствующих санитарным нормам в силу положений закона должна осуществляться администрацией МО «Онежский муниципальный район», которой до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, в связи с чем заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности до 01.01.2018 года, о чем просит прокурор, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Онежского межрайонного прокурора в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности предоставить услуги общественной бани удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в срок до 01 января 2018 года создать условия для бытового обслуживания населения города Онега в части предоставления услуг общественной бани путем обеспечения необходимого количества банных мест, соответствующих санитарным нормам. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд апелляционной инстанции Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.А.Яровицына 

... 

...

...