Дело № 2а-в76/2024

УИД 36RS0016-02-2024-000112-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Воробьёвка 27 июня 2024 года 

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Симакова В.А., 

при секретаре Бедченко И.Н.,

с участием помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходякова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воробьевского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы развития малого и среднего предпринимательства, в деятельности администрации муниципального образования Никольское 1-е сельское поселение Воробьёвского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5 ст. 3, п.п. 2, 4 ч. 3 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на территории муниципального образования - Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области не разработана и не утверждена муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения», в связи с чем не сформирована инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также не оказывается поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства. 

Для устранения вышеуказанных нарушений 25.03.2024 года прокуратурой района главе администрации Никольского 1-го сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. 

В соответствии с поступившей из администрации поселения информацией от 28.03.2024 года № 66 данное представление признано обоснованным, по нему принят ряд мер по устранению нарушений, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако допущенные нарушения до настоящего момента не устранены, что существенным образом нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства.

Бездействие администрации Никольского 1-го сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к устранению вышеуказанных нарушений законодательства, препятствует реализации прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с чем, прокурор Воробьевского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения», и обязать административного ответчика разработать муниципальную программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения».

В судебном заседании помощник прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходяков И.С. представил уточненные административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Никольское 1-е сельское поселение Воробьёвского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения», обязать администрацию Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области разработать и утвердить муниципальную программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения». 

Представитель административного ответчика – администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении административного искового заявления без участия представителя администрации сельского поселения, указав, что возражений по иску не имеется. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходякова И.С., суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. 

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ). 

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В силу ст. 3 Федерального закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы).

Частью 1 ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, поддержку участников программ развития поставщиков (исполнителей, подрядчиков), реализуемых в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ). 

На основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 209-ФЗ в муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются также требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Судом установлено, что прокуратурой Воробьевского района Воронежской области проведена проверка соблюдения администрацией Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства (т. 1 л.д. 8-15). 

В соответствии с пунктом 23 ст. 9 Устава Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, принятого решением Совета народных депутатов Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, в том числе относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (т. 1 л.д. 22-28).

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства на территории муниципального образования Никольское 1-е сельское поселение Воробьёвского муниципального района Воронежской области не разработана и не утверждена муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения». 

О необходимости разработки и принятия муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства указывалось в представлении, внесенном 25.03.2024 года на имя главы администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области (т. 1 л.д. 17-19). 

Из ответа главы администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области от 23 апреля 2024 года № 75 следует, что в целях устранения допущенных нарушений закона разработана программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, проводится анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, осуществляется прогноз их развития на территории сельского поселения, принимаются меры по созданию условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (т. 1 л.д. 20-21).

Между тем, до настоящего времени нарушения органом местного самоуправления не устранены, муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения» на территории муниципального образования не разработана и не утверждена (т. 1 л.д. 9-15, 16). 

Отсутствие муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения» не позволяет достичь целей развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости. 

Таким образом, администрацией Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области не исполняется законодательство РФ, регулирующее вопросы развития малого и среднего предпринимательства, условия для развития малого и среднего предпринимательства не созданы. Административным ответчиком не были предприняты меры к выполнению требований законодательства, направленные на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения» не разработана и не утверждена. Доказательств обратного суду не представлено. 

Принимая во внимание изложенное, бездействие администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области по непринятию мер в сфере развития малого и среднего предпринимательства не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения».

Обязать администрацию Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области разработать и утвердить муниципальную программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения».

Решение в окончательной форме принято 04 июля 2024 г.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 04 июля 2024 года.

Судья Симаков В.А.