Дело № 5-49/2023 (мотивированное 

постановление

УИД: 29MS0069-01-2023-002716-74 составлено 29 ноября 2023 года) 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Шенкурск 27 ноября 2023 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Наваленова Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданина 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, паспорт серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>,

установил:

Купцов, являясь должностным лицом - начальником Управления образования администрации Шенкурского муниципального округа допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств: в результате расходования Учреждением бюджетных средств на цели, не соответствующие утвержденной бюджетной смете в сумме 11001,00 руб., приобретение материальных запасов, не имеющих отношения к обеспечению деятельности отдела образования.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал, указал, что допустил ненадлежащий контроль в данном вопросе, при этом пояснил, что Г.В.А. в добровольном порядке возместила сумму ущерба в размере 6495 руб. П.Е.В. была уволена до окончания проверки, в ее адрес было направлено предложение возместить причиненный ущерб в сумме 4506 руб., однако она этого не сделала. В настоящее время все материалы проверок направлены в отношении П.Е.В. в правоохранительные органы. Просил учесть, что привлекается впервые и применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с Положением об Управлении образования - Управление образования администрации Шенкурского муниципального округа является самостоятельным отраслевым органом администрации Шенкурского муниципального округа. Осуществляет функции (полномочия) главного распорядителя средств муниципального бюджета и получателя средств муниципального бюджета в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п. 3.9.1). Осуществляет контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий на иные цели бюджетным образовательным организациям (п.3.9.5) 

Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник, который назначается на должность и освобождается от занимаемой должности главой администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, который руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций; осуществляет контроль за исполнением работниками Управления их должностных обязанностей, а также собственных поручений и указаний (п.5.2). 

Согласно распоряжения администрации МО «Шенкурский муниципальный район» № от 09.11.2015 ФИО1 назначен на должность заведующего Районного отдела образования администрации Шенкурского муниципального района. В соответствии с решением Собрания депутатов первого созыва Шенкурского муниципального округа от 22.12.2022 №49 «О переименовании Районного отдела образования администрации Шенкурского муниципального района Архангельской области и утверждении Положения об Управлении образования администрации Шенкурского муниципального округа», должность заведующего Районным отделом образования переименована в должность начальника Управления образования администрации Шенкурского муниципального округа.

В соответствии с должностной инструкцией начальника Управления администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, начальник Управления образования является муниципальным служащим Шенкурского муниципального округа Архангельской области, обязан знать Конституцию РФ, федеральные конституционный законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, Устав Архангельской области, законы и иные нормативные правовые акты Архангельской области и обеспечивать их исполнение, обязан осуществлять общее руководство Управлением образования Шенкурского округа.

Из материалов дела следует, что контрольно-счетной комиссией Шенкурского муниципального округа Архангельской области, являющейся органом внешнего государственного финансового контроля, на основании плана работы на 2023 год проведено контрольное мероприятие, в рамках которого проверены законность и результативность (эффективность и экономичность) использования средств бюджета районного отдела образования Шенкурского муниципального района за 2022 год.

Основанием проведения внешней проверки указан план работы КСК Шенкурского муниципального округа на 2023 год и ст.157,265-268.1 Бюджетного кодекса РФ, ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации и муниципальных образований».

По результатам проверки составлен акт, в котором установлено, что при оформлении авансовых отчетов имеет место отсутствие утверждения отчета руководителем: авансовые отчеты № от 27.12.2022 на сумму 1 733,00 рублей, № от 28.12.2022 на сумму 2 144,00 руб., № от 23.12.2022 на сумму 1 790,00 руб., № от 29.12.2022 на сумму 3462,00 руб.

Приняты к учету кассовые чеки на различные материальные запасы по выше перечисленным авансовым отчетам, явно свидетельствующим о совершении подотчетными лицами мнимой сделки в декабре 2022 года. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. Подотчетными лицами совершены мнимые сделки на общую сумму 11001,00 рублей, из них П.Е.В. на сумму 4506,00 руб., Г.В.А. на сумму 6495,00 руб. Расходование бюджетных средств в сумме 11001,00 руб. носит нецелевой характер и подлежит возмещению в бюджет.

Кроме того, проверяющим органом выдано предписание начальнику Управления образования ФИО1 об устранении указанных бюджетных нарушений и принятии мер к взысканию ущерба с виновных лиц. 

Также внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений, рассмотрении вопроса о наложении дисциплинарного взыскания на виновных лиц и о сообщении о результатах рассмотрения и принятых мерах в контрольно-счетную комиссию.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснил, что о результатах рассмотрения представления до настоящего времени не сообщено. 

При таких обстоятельствах, вину ФИО1 в совершении административного правонарушения судья находит установленной. 

С учетом изложенного, действия ФИО1 суд квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. 

За совершенное правонарушение ФИО1 подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО1 совершил административное правонарушение в области финансов, к административной ответственности не привлекался. 

В ходе рассмотрения дела ФИО1 предоставлены сведения о возмещении в добровольном порядке Г.В.А. суммы в размере 6495 рублей, а также о направлении в адрес П.Е.В. (в настоящий момент уволена) предложения о добровольном возмещении причиненного ущерба.

Вместе с тем, данное обстоятельство не исключает виновности и не является основанием для освобождения от ответственности. 

При этом следует признать смягчающим административную ответственность обстоятельством признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом установленных обстоятельств дела судья не усматривает в связи со следующим. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в действующей редакции, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Отношения в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно пункту 8 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ положения данного закона не применяются к осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля. 

К такому контролю относится, в том числе контроль контрольно-счетных палат (статья 265 БК РФ). 

Аналогичное требование содержится в пункте 3 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ.

Таким образом, если совершенное административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведенного в рамках указанных общих федеральных законов N 248-ФЗ и N 294-ФЗ, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется. 

Кроме того, в данном случае установлен имущественный ущерб. 

При таких обстоятельствах, с учетом характера и всех обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного лица, наличия смягчающего обстоятельства, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, не назначая более строгое наказание. 

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

признать должностное лицо - начальника Управления образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счет УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Контрольно-счетная палата Архангельской области, л/с 

<

***>).

Реквизиты для уплаты штрафа: 

ИНН 

<

***> КПП 292401001 Единый казначейский счет -40102810045370000016, казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений -03100643000000012400 Банк получателя: Отделение Архангельск Банка России // УФК по Архангельской области, г. Архангельск БИК 011117401 ОКТМО 11558000; КБК 12411601194010000140 код по сводному реестру 113Q4972

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Виноградовский районный суд Архангельской области (

<

адрес>) 

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Наваленова